跨境電商對(duì)我國海關(guān)監(jiān)管的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)

劉邦凡，馬金蓮，賈麗潔

（燕山大學(xué)公共管理學(xué)院 檔案館，河北 秦皇島 066004）

一、跨境電商的迅速發(fā)展給海關(guān)帶來的挑戰(zhàn)

1.跨境物流多元化。中國的跨境物流模式現(xiàn)階段主要有三種方式：適用于B2B的貨物方式、主要為B2B的快件方式、適用于B2C和C2C的郵件模式，物流模式向著多元化發(fā)展。其中適用于B2B的物流方式與傳統(tǒng)貿(mào)易類似，大批量且運(yùn)作成熟，并且物流費(fèi)用也不是很高。而無論在B2C還是C2C模式中，小型包裹成為了其主要的運(yùn)輸方式。這些小型包裹不僅數(shù)量多并且目的地較為分散，物流的費(fèi)用和復(fù)雜程度都比較高，是現(xiàn)有通關(guān)方式的極大挑戰(zhàn)，同時(shí)給傳統(tǒng)海關(guān)管理帶來了巨大的監(jiān)管壓力。當(dāng)前階段，中國跨境電商物流行業(yè)還沒有明確規(guī)范，物流企業(yè)在管理上缺乏自動(dòng)化和信息化，這在很大程度上不能滿足跨境電商對(duì)通關(guān)失效的要求，不僅使得貨物通關(guān)不能順利進(jìn)行，給海關(guān)監(jiān)管部門也帶來了極大壓力。

2.跨境電商法律法規(guī)有待完善。2016年4月8日起，國家財(cái)政部、商務(wù)部等部門先后發(fā)布兩批《跨境電商商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》明確規(guī)定了跨境電商在稅收方面的新政策和實(shí)施范圍；盡管出臺(tái)了相關(guān)的新政策，但是相對(duì)應(yīng)的跨境電商法律法規(guī)并不健全，導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管部門和跨境電商企業(yè)均處于無所適從的狀態(tài)。很多跨境電商通關(guān)中的物品兼具有物品和非物品的特征，而先行《海關(guān)法》對(duì)于關(guān)稅征收問題是根據(jù)傳統(tǒng)國際貿(mào)易而定的，難以確定通關(guān)物品的稅種，稅率更是難以確定。

3.跨境電商交易糾紛多，通關(guān)壓力與日俱增。我國的跨境電商中跨境零售是主導(dǎo)模式，在2014年我國包裹數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了6個(gè)億，這就加大了國際物流的運(yùn)輸壓力。雖然順豐、申通等快遞公司已經(jīng)在國際物流方面具有一定的水平，但是郵政小包仍舊占據(jù)主要優(yōu)勢(shì)，物流企業(yè)參與度仍舊不能滿足當(dāng)前跨境電商帶來的巨大國際物流沖擊?？缇畴娚堂磕瓯３值膹?qiáng)勁增長勢(shì)頭帶來的龐大交易量，以及糾紛增多和退換貨帶來的日益增加的包裹數(shù)量，都給海關(guān)監(jiān)管帶來了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)，使得海關(guān)監(jiān)管資源難以滿足當(dāng)前現(xiàn)狀。

4.信息化與技術(shù)化系統(tǒng)建設(shè)落后。當(dāng)前階段，我國信息化和技術(shù)化水平仍舊不能跟上跨境電子商務(wù)快速發(fā)展的步伐，這導(dǎo)致我國海關(guān)在對(duì)跨境電商企業(yè)監(jiān)管方面存在空白地帶，無法與跨境電商平臺(tái)建立無縫隙對(duì)接的信息化系統(tǒng)。對(duì)跨境電商進(jìn)口商品的基本情況和數(shù)據(jù)更多的只是通過電子商務(wù)企業(yè)提供，這就涉及到了電商企業(yè)以商業(yè)機(jī)密為理由拒絕提供或者提供虛假信息的情況。并且在海關(guān)驗(yàn)放收通關(guān)過程中，由于有限的技術(shù)和軟硬件設(shè)施的不足，海關(guān)人員容易根據(jù)自己的主觀判斷物品種類，容易造成隨意執(zhí)法和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等一系列問題，不利于海關(guān)監(jiān)管的嚴(yán)密性。

二、跨境電商條件下加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管的建議

1.強(qiáng)力推進(jìn)海關(guān)AEO國際互認(rèn)工作。AEO制度是世界海關(guān)組織（WCO）《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》中的一項(xiàng)重要制度。海關(guān)依據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)跨境電商企業(yè)內(nèi)部控制、財(cái)務(wù)狀況、守法規(guī)范和貿(mào)易安全等方面實(shí)施認(rèn)證，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)予以認(rèn)可并給予通關(guān)優(yōu)惠便利措施。AEO設(shè)立的宗旨就是促進(jìn)全球貿(mào)易安全與便利，目前“AEO”已被公認(rèn)為全球貿(mào)易的“綠色通行證”，是企業(yè)從事國際貿(mào)易的一張“金字招牌”。在當(dāng)前我國跨境電子商務(wù)迅速發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)力推進(jìn)海關(guān)AEO國際互認(rèn)工作更是極其重要。

2.不斷完善單一窗口制度。在2005年發(fā)布的33號(hào)建議書《建立單一窗口的定義和指南》中給出的定義：允許參與國際供應(yīng)鏈的相關(guān)各方以標(biāo)準(zhǔn)形式在單一的入境點(diǎn)完成所有的進(jìn)出口及國境相關(guān)法律手續(xù)。如果數(shù)據(jù)是電子的，只要求提交一次即可。單一窗口制度作為便利跨境電子商務(wù)等的貿(mào)易工具，使得進(jìn)出境準(zhǔn)入具有一次性和單一性特征，企業(yè)通過單一平臺(tái)接受政府的服務(wù)。我國單一窗口制度已經(jīng)取得一定的進(jìn)展，目前我國電子口岸已經(jīng)建立起一個(gè)統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)，商務(wù)部、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等重要進(jìn)出境管理部門充分利用這個(gè)信息平臺(tái)清楚地掌握進(jìn)出口管理流、資金流和貨物流等信息，實(shí)現(xiàn)了各個(gè)國家行政管理部門數(shù)據(jù)交換和聯(lián)網(wǎng)核查的功能，同時(shí)也為跨境電商企業(yè)提供了通關(guān)等便利。

3.充分利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。RFID技術(shù)又稱為無線射頻識(shí)別技術(shù)，這種通信技術(shù)通過無線電訊號(hào)識(shí)別特定目標(biāo)并將與其相關(guān)的數(shù)據(jù)讀寫出來，不需要兩者之間建立機(jī)械或者光學(xué)的接觸。通過這種RFID技術(shù)，跨境電商企業(yè)可以將跨境包裹上面貼上RFID標(biāo)簽，該標(biāo)簽上有跨境企業(yè)錄入的包裹信息。與此同時(shí)，企業(yè)更新自己的倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)和信息并向海關(guān)傳送該信息。海關(guān)通過RFID標(biāo)簽閱讀器等相關(guān)信息設(shè)備可以準(zhǔn)確地對(duì)包裹進(jìn)行追蹤、確定采集貨物的數(shù)量和準(zhǔn)確地理位置信息等。同時(shí)可以借助GPS定位系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)跨境物流公司的監(jiān)督和管理，對(duì)第三方物流的運(yùn)輸工具位置、運(yùn)輸情況等進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)控和定位。

4.完善跨境電商相關(guān)法律法規(guī)?？缇畴娮由虅?wù)作為一種近年來新興的對(duì)外貿(mào)易方式，逐漸取代了傳統(tǒng)貿(mào)易的主導(dǎo)地位，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來一股力量。但是，我國相關(guān)的法律法規(guī)并沒有及時(shí)跟得上跨境電子商務(wù)發(fā)展的腳步，在立法和相關(guān)法規(guī)政策方面仍舊存在漏洞和不足之處。

需要建立完善的收稅體系，海關(guān)和相關(guān)監(jiān)管部門在征收稅款上要秉持公平公正的態(tài)度，制定適用于當(dāng)前階段的稅法和政策，既能有效規(guī)范跨境電子商務(wù)企業(yè)的行為規(guī)范，同時(shí)也給海關(guān)監(jiān)管部門提供更為具體和統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，防止出現(xiàn)執(zhí)法主觀化嚴(yán)重現(xiàn)象。

在面對(duì)瞬息萬變的國際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國政府應(yīng)該密切關(guān)注、跟蹤、研究國家之間或者區(qū)域之間如TPP、TTIP等的相關(guān)貿(mào)易協(xié)定，準(zhǔn)確把握在國際形勢(shì)多變情況下這些貿(mào)易協(xié)定可能對(duì)我國跨境電商行業(yè)帶來的影響，從而出臺(tái)及時(shí)合理的應(yīng)對(duì)政策和策略。但是在應(yīng)對(duì)政策實(shí)施前，應(yīng)給跨境電商企業(yè)充足的緩沖期，促進(jìn)跨境電商更好的發(fā)展。