“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”背景下廣西農(nóng)村電商扶貧存在的問題及其對策研究

周 明

（廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系，南寧 530021）

引言

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的新形勢下，電子商務(wù)迎來了新的發(fā)展。政府把發(fā)展電子商務(wù)作為新時期農(nóng)村扶貧攻堅的戰(zhàn)略選擇，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，出臺了一系列促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展的具體政策。在2015年10月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理要求加快發(fā)展農(nóng)村電商，擴(kuò)大電商在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用，鼓勵社會資本、供銷社等各類主體建設(shè)涉農(nóng)電商平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，為農(nóng)產(chǎn)品上行拓展更大空間，推動電商扶貧。

電商扶貧，是在廣大貧困農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民通過開展電子商務(wù)，將當(dāng)?shù)赜刑厣霓r(nóng)產(chǎn)品通過已經(jīng)發(fā)展成熟的第三方電子商務(wù)平臺（淘寶網(wǎng)、京東等）進(jìn)行銷售，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，增加貧困農(nóng)民收入，提升貧困農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會，最終實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口的脫貧致富[1]。相對于傳統(tǒng)的扶貧方式，電商扶貧的本質(zhì)是通過市場化的方式讓農(nóng)民和市場接軌，讓農(nóng)民學(xué)會技術(shù)和本領(lǐng)，從根本上改變貧窮的局面，因而脫貧效果更好，有利于精準(zhǔn)扶貧的實施。所以說，在農(nóng)村貧困地區(qū)開展電商扶貧具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、廣西發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”電商扶貧的必要性

廣西是集“老、少、邊、山、庫”于一身的貧困地區(qū)，也是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。2015年底，全區(qū)貧困人口為452萬人，總數(shù)居全國第四位；貧困發(fā)生率為10.5%，比全國平均水平（5.7%）高4.8個百分點。全區(qū)111個縣（市、區(qū)）中，105個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)，54個屬于貧困縣，33個為國家扶貧工作重點縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣；貧困發(fā)生率超過25%的有5個。全區(qū)16 197個村委會（社區(qū)）中，有5 000個貧困村，其中貧困發(fā)生率在25%以上的有1 632個，占32.6%；貧困發(fā)生率超過50%的有232個，有的甚至超過80%，脫貧攻堅任務(wù)仍然十分艱巨[2]。

二、廣西電商扶貧發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

廣西積極響應(yīng)全國扶貧會議精神，將發(fā)展電子商務(wù)作為農(nóng)村的重要措施。2015年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2015—2017年全區(qū)農(nóng)村電子商務(wù)工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)[2015]41號），扶持推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系，逐步完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)消費服務(wù)體系，搭建農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升農(nóng)村電子商務(wù)管理和服務(wù)水平，加大農(nóng)村電子商務(wù)的政策支持力度。

廣西從自治區(qū)政府、各縣市自上而下大力宣傳電子商務(wù)扶貧策略，特別重視農(nóng)村的電商扶貧工作。2016年，廣西自治區(qū)黨委、政府深入實施“電商廣西電商東盟”工程，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)＋流通”工作，同年在全區(qū)實施“黨旗領(lǐng)航·電商扶貧”行動，開展一系列活動推進(jìn)扶貧，如電商技能培訓(xùn)、特色物產(chǎn)促銷、能人觸網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、扶貧微助公益等，充分發(fā)揮農(nóng)村電商的優(yōu)勢，引領(lǐng)全區(qū)電子商務(wù)迅速發(fā)展，實現(xiàn)電子商務(wù)年交易額6 180億元，同比增長39.8%。2017年，廣西電子商務(wù)繼續(xù)高速增長，吸引了阿里巴巴、京東、蘇寧、樂村淘、郵樂購等一批電商平臺落地農(nóng)村實體市場，交易額超7 000億元；廣西各縣市挖掘本土特色農(nóng)優(yōu)產(chǎn)品，打造了橫縣茉莉花、百色芒果等一批電商扶貧品牌，電商扶貧在農(nóng)村落地生根并飛速發(fā)展起來。

三、廣西電子商務(wù)扶貧存在的問題

從廣西電子商務(wù)扶貧發(fā)展歷程及現(xiàn)狀來看，全區(qū)各級政府都已經(jīng)認(rèn)識到電子商務(wù)對農(nóng)村扶貧的重要性，在資金、政策等方面予以農(nóng)村電商大力扶持，促進(jìn)了貧困地區(qū)電商發(fā)展并初具規(guī)模。筆者對全區(qū)電商扶貧現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研分析后，發(fā)現(xiàn)存在以下問題和不足。

（一）電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品上行政策支持不足，對電商扶貧的政策支持不夠精準(zhǔn)

電商扶貧的開展需要有良好的物流體系作為支撐，但廣西大部分貧困人口地處山區(qū)，物流體系薄弱，農(nóng)產(chǎn)品上行交通物流費用偏高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品成本增加，產(chǎn)品競爭力不強。對電商扶貧企業(yè)的政策支持不夠精準(zhǔn)主要體現(xiàn)在稅費優(yōu)惠力度不大，企業(yè)運營成本偏高，致使企業(yè)利潤偏低，不利于企業(yè)成長發(fā)展壯大。

（二）落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)對電商扶貧重視度不夠

落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村電商扶貧的重視不夠，存在形式主義現(xiàn)象和對于扶貧工作存在宣傳力度不夠、工作力度不夠的問題，使得農(nóng)村電商完全扶貧沒有達(dá)到預(yù)期效果。在實地調(diào)研過程中，有的村子只有一兩條宣傳廣告，有的村沒有電商服務(wù)站，或掛了農(nóng)村電商服務(wù)站招牌，但并沒有開展實際農(nóng)村電商工作，使得多數(shù)農(nóng)戶對農(nóng)村電商一無所知。對于農(nóng)村電商扶貧工作僅只是注重上級檢查、形象工程，流于應(yīng)付，對農(nóng)村電商的發(fā)展沒有任何價值意義，造成資金與資源的嚴(yán)重浪費[3]。

（三）電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

在廣西落后山區(qū)，由于交通不暢，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大，建設(shè)比較困難，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)發(fā)展水平較為滯后；此外，困難農(nóng)民家庭收入普遍偏低，運用網(wǎng)絡(luò)主觀性和積極性差，不愿意背負(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及使用費用，導(dǎo)致落后山區(qū)網(wǎng)絡(luò)的普及率和應(yīng)用率普遍比較低下。

（四）特色農(nóng)副產(chǎn)品缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系

農(nóng)產(chǎn)品上行的一個重要問題，就是缺乏標(biāo)準(zhǔn)化體系，產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、物流運輸整個電商環(huán)節(jié)都缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗。農(nóng)民種植（飼養(yǎng)）的各種農(nóng)副產(chǎn)品，沒有經(jīng)過食品安全檢驗，沒有品牌，也沒有包裝，產(chǎn)品生產(chǎn)無法追溯，產(chǎn)品質(zhì)量無法保證，大大影響了農(nóng)產(chǎn)品在線銷售的競爭力，特別是生鮮農(nóng)產(chǎn)品，物流配送條件（保鮮、冷藏）要求嚴(yán)格，這無疑增加了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷的難度。

（五）農(nóng)村電商扶貧投資大，人才缺乏

電子商務(wù)涉及多個領(lǐng)域，對人才素質(zhì)要求高。廣西多數(shù)政府部門沒有專門的電子商務(wù)科室，扶貧辦工作人員緊張，缺乏電子商務(wù)專門人才和相應(yīng)的工作經(jīng)驗，電商扶貧實施起來有困難。絕大多數(shù)企業(yè)對電子商務(wù)認(rèn)識不足，缺少電子商務(wù)管理專門人才，特別是具有專業(yè)知識的中高端人才缺乏。農(nóng)產(chǎn)品電商扶貧需要對貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行大量的包裝推廣、品牌建設(shè)，投入較大。貧困農(nóng)戶缺乏資金，無人才支撐，使得電子商務(wù)扶貧難以開展。

四、加快廣西農(nóng)村電商扶貧的對策及建議

（一）培育貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，為電子商務(wù)扶貧奠定產(chǎn)品基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)淘寶村的誕生和發(fā)展都離不開當(dāng)?shù)鼗蛑苓吿厣a(chǎn)業(yè)的支撐。例如，河北省清河縣享有我國“羊絨之都”的美譽，是全國最大的羊絨產(chǎn)業(yè)基地，在優(yōu)勢羊絨產(chǎn)業(yè)的支持下，清河縣誕生了中國最早的淘寶村清河縣東高莊村；浙江省義烏市青巖劉村，依托全球最大的小商品批發(fā)市場——義烏小商品城，誕生了青巖劉村淘寶村。

綜合上述各淘寶村的經(jīng)驗，廣西貧困地區(qū)要做好電商扶貧，應(yīng)在農(nóng)村貧困地區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極探索“一村一品，一縣一業(yè)”的發(fā)展路子，開發(fā)出一批市場潛力大、區(qū)域特色明顯、附加值高的特色農(nóng)副產(chǎn)品，打造出一批特色突出、效益明顯的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為電商扶貧奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）加強貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對電商扶貧的思想認(rèn)識

貧困地區(qū)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾作為電子商務(wù)扶貧的主力軍，如果沒有貧困地區(qū)干部群眾的積極參與，電商扶貧就將成為無本之木，無源之水。但電商扶貧技術(shù)含量高，需要較高的IT技術(shù)和商業(yè)水平，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及群眾專業(yè)知識欠缺，對電子商務(wù)扶貧思想上認(rèn)識不足?！胺鲐毾确鲋恰⒅呜毾戎斡蕖?，在電子商務(wù)扶貧過程中，應(yīng)努力提高貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)民的素質(zhì)。電商扶貧從扶智做起，通過舉辦多種形式的電子商務(wù)教育培訓(xùn)，從思想認(rèn)識和技術(shù)教育兩個方面對貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾進(jìn)行教育，加快電商扶貧的進(jìn)程。

（三）加強特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)立品牌化農(nóng)產(chǎn)品

電子商務(wù)扶貧應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)現(xiàn)狀，引導(dǎo)貧困農(nóng)民種植適合本地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，從農(nóng)產(chǎn)品的品種選擇、種植環(huán)境、種植過程、產(chǎn)品采摘、產(chǎn)品包裝、產(chǎn)品存貯等過程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格把控產(chǎn)品質(zhì)量，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌。政府引導(dǎo)建立貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快實施農(nóng)產(chǎn)品包裝化、標(biāo)準(zhǔn)化和銷售策略，立足區(qū)域特色，著力打造“富硒”“有機(jī)””綠色”和“生態(tài)”品牌，以甘蔗、熱帶水果（柑橘、香蕉、荔枝、龍眼、火龍果、珍珠李、圣女果等）、桑蠶、蔬菜、畜牧水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為重點，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品登記認(rèn)證。

（四）加快電商人才培養(yǎng)，構(gòu)建貧困地區(qū)人才服務(wù)體系

廣西貧困人口普遍存在著文化水平不高、知識能力欠缺等問題，他們不會操作電腦，更不懂電子商務(wù)銷售策略，讓其作為貧困地區(qū)從事電子商務(wù)的主力軍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能勝任的。因此，政府應(yīng)當(dāng)對貧困群眾進(jìn)行培訓(xùn)，開拓其眼界，培養(yǎng)其興趣，提高其專業(yè)知識；每年定期開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。另一方面，與高校開展戰(zhàn)略合作，鼓勵高校專家、畢業(yè)生參與貧困地區(qū)電商扶貧工作。

（五）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善物流服務(wù)配套體系

主要分三步實現(xiàn)這個目標(biāo)。第一步，建設(shè)包括水、陸、空等各路的物流基礎(chǔ)，保證農(nóng)產(chǎn)品物流的高效運輸。第二步，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲中心，一步一步地完善縣、鄉(xiāng)、村三層物流節(jié)點的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到電商和物流配送高效融合發(fā)展的目的。第三步，整合農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、加工地、儲藏地等產(chǎn)地資源，協(xié)作規(guī)劃物流，搭建高水平、深層次、全方位的電子商務(wù)發(fā)展平臺，為扶貧工作的順利推進(jìn)打下堅實基礎(chǔ)。

結(jié)語

在當(dāng)前廣西脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，電商扶貧能夠擴(kuò)大貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷路、節(jié)約銷售成本，有利于貧困人口節(jié)支增收，是貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。廣西農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種類豐富、地域特色明顯，具有開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的優(yōu)越條件，因此，應(yīng)加大貧困地區(qū)電子商務(wù)脫貧攻堅力度，爭取早日實現(xiàn)“十三五”脫貧目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳志會.實施電商扶貧，走出精準(zhǔn)“造血”新路——浙江省龍游縣電商扶貧的實踐與啟示[J].管理縱橫，2016，（24）：18-21.

[2]國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所.精準(zhǔn)扶貧何以精準(zhǔn)？——廣西脫貧攻堅推進(jìn)情況調(diào)研報告[R/OL].http：//www.china-reform.org/?content_689.html.

[3]騰穩(wěn)穩(wěn).貴州農(nóng)村電商扶貧模式研究[D].貴陽：貴州民族大學(xué)，2017.