城鎮(zhèn)化視閾下農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)研究

林 悅

（中共鄭州市委黨校 公共管理教研部，鄭州 450000）

黨的十九大報(bào)告指出：“就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！鞭r(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是指針對(duì)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展技能要求進(jìn)行的培訓(xùn)，幫助他們適應(yīng)職業(yè)崗位需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整升級(jí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民工的數(shù)量日益增加。但是，農(nóng)民工的職業(yè)技能水平卻不能滿足職業(yè)需要。如果不能提升農(nóng)民工職業(yè)技能，就會(huì)影響他們從事新的職業(yè)，繼而影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

一、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)內(nèi)容與形式單一，難以建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容單一，集中在傳授快速上手的工作技能，如家政服務(wù)、設(shè)備操作，難免存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”情況。同時(shí)，開展培訓(xùn)工作往往不細(xì)致，很少了解學(xué)員需求，重視培訓(xùn)形式，忽視培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏針對(duì)性。農(nóng)民工真正需要的法律政策、基礎(chǔ)知識(shí)、操作技能、城市文化與城市規(guī)則等知識(shí)很少出現(xiàn)。職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)以提升農(nóng)民工在整個(gè)職業(yè)生涯中的技能為目標(biāo)，不僅局限于短時(shí)的技能需求，更需要注重思想觀念和實(shí)際操作方面的教育與知識(shí)更新，讓農(nóng)民工能夠在城市立足，能夠擁有正確的人生觀與理想追求。此外，職業(yè)技能培訓(xùn)難以建立長(zhǎng)效機(jī)制。政府部門和企業(yè)組織培訓(xùn)往往集中在剛加入工作時(shí)，很少堅(jiān)持在農(nóng)民工整個(gè)職業(yè)生涯過程中把工作和培訓(xùn)相結(jié)合，這類培訓(xùn)有時(shí)僅僅是企業(yè)為了吸引員工的招牌而已。

（二）教育主體難以多元化，配套服務(wù)不到位

農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程，需要依靠多元化教育主體和科技文化、各類教育資源協(xié)調(diào)完成。但當(dāng)前存在著教育主體難以多元化，配套服務(wù)不到位的現(xiàn)象。首先，政府部門缺少專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)來組織農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)于配需計(jì)劃的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的實(shí)施和質(zhì)量效果的考察都缺少規(guī)范的機(jī)制。其次，各部門合作還未成熟，各單位分散培訓(xùn)，很多資源都難以得到充分利用，各自為政，造成教育指導(dǎo)上的盲目性。再次，社區(qū)教育服務(wù)存在嚴(yán)重缺位現(xiàn)象。當(dāng)前，社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)的教育力量尚未發(fā)掘出來。

（三）農(nóng)民工知識(shí)水平較低，素質(zhì)參差不齊

農(nóng)民工在城市社會(huì)階層中處于較低地位，常常被稱為邊緣群體，較少具有能和用人單位平等對(duì)話的權(quán)利，在進(jìn)入用人單位時(shí)，有些員工很難通過簽訂勞動(dòng)合同來保證自身權(quán)益，職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利也往往受到漠視，甚至造成自卑心理以及學(xué)習(xí)障礙。大多數(shù)農(nóng)民工受教育程度很低，多是在初中水平，在用人單位能夠從事的崗位是有限的，只能從事簡(jiǎn)單的機(jī)械勞動(dòng)。

二、影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的因素

（一）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)制度缺乏，政策法規(guī)不完善

當(dāng)前，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)沒有受到足夠重視，多數(shù)培訓(xùn)未納入重要日程。首先，大部分地區(qū)只注重勞務(wù)輸出的數(shù)量，對(duì)農(nóng)民工發(fā)展缺乏規(guī)劃。相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏正確認(rèn)識(shí)，也缺乏制度化建設(shè)和政策法規(guī)的完善。其次，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的管理機(jī)制尚未完善，存在監(jiān)管不到位的情況。再次，職業(yè)技能培訓(xùn)缺乏資金保障。當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)需要多方合作，包括輸入地政府、輸出地政府、農(nóng)業(yè)部門、教育部門共同協(xié)商。但現(xiàn)實(shí)是多數(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)用需要農(nóng)民工自己承擔(dān)，政府補(bǔ)助較低，企業(yè)也不愿意承擔(dān)費(fèi)用。

（二）用人單位社會(huì)責(zé)任感缺失，對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)參與度不足

《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出：“強(qiáng)化用人單位對(duì)農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，應(yīng)按國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)，用于政府組織的培訓(xùn)。”但現(xiàn)實(shí)中多數(shù)用人單位把農(nóng)民工當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力，最大限度獲取利潤(rùn)，壓低農(nóng)民工的工資。同時(shí)，用人單位在職業(yè)技能培訓(xùn)的使用與考核、激勵(lì)機(jī)制的不健全，很大程度影響農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

（三）教育信息情報(bào)缺失，教育市場(chǎng)不完善

教育信息情報(bào)缺失主要是由于缺乏溝通導(dǎo)致，教育信息與勞動(dòng)力所需的用工情報(bào)存在不對(duì)稱情況。同時(shí)，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)仍然處于初始階段，教育市場(chǎng)仍然不規(guī)范。很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱，教學(xué)內(nèi)容難以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)的需要。

三、發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策

（一）完善教育法律制度建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制

首先，要完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的各項(xiàng)政策，積極保障農(nóng)民工教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。政府加強(qiáng)主體意識(shí)，發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)的推動(dòng)作用，把握培訓(xùn)的發(fā)展方向，制定科學(xué)的計(jì)劃，給予宏觀指導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展終身教育和成人教育?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》第19條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育與成人教育制度，各級(jí)人民政府、行政部門以及企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取促使保障并發(fā)展公民接受職業(yè)學(xué)校教育或各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)也需要教育部門、用人單位溝通協(xié)調(diào)，提高培訓(xùn)效率，充分發(fā)揮政府、用人單位、轉(zhuǎn)移人口三方共贏的局面。

其次，引進(jìn)以下四種制度：（1）職業(yè)資格證書制度，強(qiáng)化職業(yè)資格作為勞動(dòng)力市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，將教育納入國(guó)家就業(yè)培訓(xùn)整體體系。（2）教育信息情報(bào)網(wǎng)絡(luò)制度，讓農(nóng)民工通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社區(qū)宣傳、傳統(tǒng)媒體、企業(yè)文件等方式獲取各種信息資源情報(bào)。（3）農(nóng)民工教育市場(chǎng)監(jiān)督制度，全面規(guī)范教育市場(chǎng)，把關(guān)承辦農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、規(guī)范性。（4）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)專項(xiàng)基金制度，防止出現(xiàn)教育資金難以保障的情況。政府、用人單位、農(nóng)民工建立適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用分?jǐn)偡桨?，明確需要承擔(dān)的資金投入。

（二）借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地特色發(fā)展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)

國(guó)內(nèi)外一些城市職業(yè)技能培訓(xùn)起步較早，各省可以立足自身情況，借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展具有特色的職業(yè)技能培訓(xùn)。國(guó)外培訓(xùn)體系發(fā)展成熟的有德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、日本等。德國(guó)政府頒布職業(yè)教育法規(guī)，形成內(nèi)容豐富的法律體系，例如《職業(yè)教育法》、《企業(yè)基本法》、《青年勞動(dòng)保護(hù)法》、《訓(xùn)員資格條例》等。同時(shí)，設(shè)立教育實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。此外，各級(jí)政府和非政府組織也承擔(dān)了培訓(xùn)務(wù)工人員的責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、多方參與、整體協(xié)調(diào)的管理體制。英國(guó)職業(yè)技能培訓(xùn)依托農(nóng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)，以正規(guī)教育和業(yè)余培訓(xùn)相結(jié)合的方式，構(gòu)成了能夠滿足不同層次需要的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。國(guó)內(nèi)比較典型的有上海市、重慶市等。上海市職業(yè)技能培訓(xùn)采用多頭、歸口管理方式，市教委主管培訓(xùn)學(xué)校管理，社會(huì)保障局負(fù)責(zé)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范及職業(yè)技能鑒定考核。

（三）整合教學(xué)力量與資源，建立多層次農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體系

首先是豐富職業(yè)技能培訓(xùn)的培訓(xùn)內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)民工最感興趣的培訓(xùn)內(nèi)容包括就業(yè)技能和新崗位培訓(xùn)、務(wù)工的規(guī)章政策、適應(yīng)城市生活的心理健康教育以及文化素養(yǎng)提升。因此，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)能夠滿足農(nóng)民工的新需求，開發(fā)相對(duì)應(yīng)的課程。具體來說，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)包括就業(yè)前的引導(dǎo)培訓(xùn)、就業(yè)后的崗位培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、科學(xué)文化教育、心理健康教育。

其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的公共文化服務(wù)，推動(dòng)高校體育、文化設(shè)施向農(nóng)民工定時(shí)免費(fèi)開放，探索高校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的作用。此外，工會(huì)和社區(qū)也應(yīng)發(fā)揮作用。工會(huì)可以同用人單位談判，保障農(nóng)民工的教育培訓(xùn)權(quán)利。社區(qū)也要建設(shè)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，例如建立社區(qū)教育中心和綜合性教育基地，通過圖片、實(shí)物、音像、文字資料等展示，幫助農(nóng)民工了解城市文化和城市生活。

再次，結(jié)合傳統(tǒng)媒體和自媒體，搭建網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)。傳統(tǒng)媒體包括報(bào)紙、海報(bào)、廣播、主題展覽、廣告牌、書籍等。自媒體是指電子化、無紙化的信息傳遞方式，例如微信、微博、QQ等。這種方式既新穎又方便，讓大家隨時(shí)隨地接收最新信息，讓更多農(nóng)民工受益。兩種媒體相輔相成，共同構(gòu)成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)。

（四）改變農(nóng)民工觀念，正確對(duì)待職業(yè)技能培訓(xùn)

首先，幫助農(nóng)民工樹立正確的價(jià)值觀念，塑造敢于探索、積極進(jìn)取的精神。其次，構(gòu)建終身教育體系，重構(gòu)自我知識(shí)體系。結(jié)合工作情況，整合知識(shí)體系，找到知識(shí)薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行技能提升。只有經(jīng)常整合知識(shí)技能體系，才能讓農(nóng)民工能夠跟上職業(yè)發(fā)展節(jié)奏。

參考文獻(xiàn)：

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