實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)警惕三種傾向

詹 懿

（中共重慶市巴南區(qū)委黨校，重慶 400054）

黨的十九大報告明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但由于部分地區(qū)在思想上對鄉(xiāng)村振興的長期性重視不夠、戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性認識不足、實施過程過于強調(diào)行政化作用等問題，未能充分認識鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、意義、內(nèi)涵和內(nèi)在機理，導(dǎo)致部分地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興過程中存在偏離十九大精神和實施效果大打折扣等問題。因此，應(yīng)著重研究三個傾向存在的原因和應(yīng)對之策，更好地貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的重要戰(zhàn)略部署，是全面解決我國“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)方案，是實現(xiàn)共同富裕的重要舉措，是建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要路徑之一。成功跨越中等收入陷阱進而順利進入高收入水平的發(fā)達國家，都在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中后期實施了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造升級，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在更高的水平上融合互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上成功構(gòu)建起適應(yīng)本國發(fā)展需要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；通過城鄉(xiāng)之間要素的雙向自由流動，減少了不適合在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民，引進了愿意且有能力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的城市勞動者和技術(shù)管理人員，促進了農(nóng)民綜合素質(zhì)的全面提升和收入水平的大幅提高，提高了城鄉(xiāng)資源配置效率。十九大以來，全國各界各地掀起了貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的熱潮，學(xué)術(shù)界對鄉(xiāng)村振興的原因、背景、內(nèi)在邏輯與實施路徑等進行了廣泛深入的研究，各個地方政府也針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了多種方式的嘗試，及時發(fā)現(xiàn)并糾正鄉(xiāng)村振興過程中存在的誤區(qū)將有助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的貫徹落實。

一、思想上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性重視不夠

鄉(xiāng)村振興是針對經(jīng)濟起飛時間較晚的后發(fā)國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化實現(xiàn)以后，針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程緩慢、農(nóng)村衰退落后、農(nóng)民收入增長緩慢等問題，而采取的促進農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套、多渠道提升農(nóng)民素質(zhì)和增加農(nóng)民收入等組成的發(fā)展戰(zhàn)略。由于鄉(xiāng)村振興涉及相關(guān)制度的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善、城鄉(xiāng)要素的雙向流動、農(nóng)民收入的增加等內(nèi)容，一般需要十幾年甚至幾十年時間。日本的鄉(xiāng)村振興歷經(jīng)了從19世紀(jì)50年代到80年代末的近40年時間，韓國的“新村運動”也經(jīng)歷了長達30年的時間。但是，我國有的地方在實施鄉(xiāng)村振興的過程中沒有對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)涵和要求進行深入理解，忽視了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加上為了應(yīng)付各級政府和部門的種種考核和督查，往往把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單理解為一場“運動”，認為通過增加一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫助農(nóng)民發(fā)展幾個產(chǎn)業(yè)、改善一下農(nóng)村的環(huán)境面貌等一些急功近利的項目，在短短的幾年或十幾年時間就可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，大大削弱了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)，難以實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，甚至造成勞民傷財。

針對目前部分地方對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長期性認識不足的問題，應(yīng)采取以下措施：一是加強對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的培訓(xùn)。加強對基層政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和科室工作人員的培訓(xùn)，把實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景、重要意義、主要內(nèi)容、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略本質(zhì)、內(nèi)在機理等講清楚，增強思想認識程度和對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長期性的客觀認識。二是修改完善對基層政府的考核指標(biāo)?？己酥笜?biāo)是指導(dǎo)基層政府行為的“指揮棒”，是引導(dǎo)基層政府各項科學(xué)決策和行為的“方向標(biāo)”，因此，必須在充分理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景、內(nèi)涵、意義和本質(zhì)基礎(chǔ)上，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，不下指標(biāo)，不人為提檔加速、追求短期速效，避免“高大上”，避免負債搞建設(shè)，堅決杜絕形象工程[1]，以保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施能夠符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和地方發(fā)展實際，切實提高鄉(xiāng)村振興的發(fā)展質(zhì)量。三是處理好短期與長期的關(guān)系。在注重鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長期性的同時，也要結(jié)合處理好短期的階段性目標(biāo)和任務(wù)，要按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出的三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，對標(biāo)對表完成短期內(nèi)的基礎(chǔ)性工作，如體制機制、人才培養(yǎng)、政策宣傳、思想引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為實現(xiàn)下一步的工作目標(biāo)打下堅實的基礎(chǔ)。

二、戰(zhàn)略上對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性認識不足

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程，既有涉及促進城鄉(xiāng)資源平等交換、城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村基本經(jīng)營制度等方面的制度創(chuàng)新，也有特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)村文化建設(shè)、鄉(xiāng)村社會治理、農(nóng)村基層組織建設(shè)等多方面的內(nèi)容。這些內(nèi)容都是有機聯(lián)系在一起的，核心是怎樣通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展集聚城鄉(xiāng)要素資源，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效益，提升農(nóng)村發(fā)展吸引力，增加農(nóng)民收入。但是，在工作重點的選擇、實施順序的先后、制度的設(shè)計等方面不同的區(qū)域差異很大，既要因地制宜，又要注意實施路徑的系統(tǒng)性、實施方式的協(xié)同性。然而，一些地方在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，因?qū)︵l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性認識不足，影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

一是過于“片面化”。有的地方把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理解為鄉(xiāng)村的單極化發(fā)展、鄉(xiāng)村的獨立發(fā)展，把鄉(xiāng)村振興與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展割裂開來，結(jié)果導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏動力和要素支撐，進一步加劇了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的“空心化”和勞動力的老齡化，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能得到有效調(diào)整，農(nóng)民收入不能有效提升。未能辯證看待鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實問題，認為所有的鄉(xiāng)村都能振興；過于強調(diào)鄉(xiāng)村原有要素的回流對鄉(xiāng)村振興的作用。二是統(tǒng)籌性不夠。有的地方對鄉(xiāng)村振興的核心和目的認識不足，未能認識到鄉(xiāng)村振興的核心是培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是壯大基層黨組織，目的是通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展繁榮農(nóng)村、增加農(nóng)民收入，忽視了手段和目的、主要和次要、供給與需求的關(guān)系，對產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、組織振興、生態(tài)振興、文化振興之間的關(guān)系理解不夠透徹。

針對目前部分地方對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略系統(tǒng)性認識不足的問題，應(yīng)采取以下措施：一是正確認識鄉(xiāng)村振興與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興是在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化背景下實施的全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)問題”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要戰(zhàn)略，是實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分之一。鄉(xiāng)村振興要融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供的技術(shù)、資金、人才、信息、市場支持，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展和人民的高品質(zhì)生活都需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品、水資源和生態(tài)產(chǎn)品。因此，鄉(xiāng)村振興與工業(yè)化與城鎮(zhèn)化之間是互相促進、互動融合的發(fā)展關(guān)系，要立足工業(yè)化、城鎮(zhèn)化這個大背景來看待鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作。鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，系統(tǒng)中各個組成部分都是有機聯(lián)系在一起的，其中，產(chǎn)業(yè)的振興需要人才、組織、生態(tài)、文化的振興支持，組織振興是關(guān)鍵，產(chǎn)業(yè)振興是核心，但實現(xiàn)五大振興都要通過制度創(chuàng)新激發(fā)城鄉(xiāng)要素活力為前提。因此，必須圍繞產(chǎn)業(yè)振興這個核心，抓住組織振興這個關(guān)鍵，必須處理好城市與鄉(xiāng)村、政府與市場、發(fā)展與保護、當(dāng)前與長遠、試點與推廣的關(guān)系[2]，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興各項工作。

三、實施過程過于強調(diào)行政化作用

黨的十九大報告指出，要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，就要處理好政府與市場的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既是國家戰(zhàn)略，需要各級政府共同努力，通過制度、組織、規(guī)劃等手段，保證戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實現(xiàn)；同時也是一個發(fā)展過程，這個過程需要企業(yè)、農(nóng)民、政府、城市工商業(yè)者等市場主體的共同推進，在這個過程中，農(nóng)民、各類科技和管理人才、從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)是主體，通過市場的方式促進資源的自由流動和優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證鄉(xiāng)村能夠持續(xù)振興。但是，從各地的實施過程中來看，存在過于強調(diào)行政化作用的現(xiàn)象，對本地老百姓、城市工商資本和其他非農(nóng)要素的調(diào)動不夠，部分地方在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中簡單化地采用熟悉的老思路和舊方法，統(tǒng)一要求、一刀切推進，仍然熱衷于不計成本地塑造典型、打造樣板[3]，與本地發(fā)展實際和老百姓意愿不相符，結(jié)果造成“政府干、群眾看”、“政府主導(dǎo)、百姓旁觀”等現(xiàn)象，政府大包大攬、干勁十足，而當(dāng)?shù)夭糠职傩諈s態(tài)度冷淡，把鄉(xiāng)村振興看做是政府的事，使得鄉(xiāng)村振興實施效果大打折扣。

針對目前部分存在的政府作用發(fā)揮過多，市場發(fā)揮作用不足的問題，應(yīng)采取以下措施：一是處理好政府和市場的關(guān)系。要發(fā)揮好政府在政策宣傳、思想引導(dǎo)、規(guī)劃制定、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、組織保障等方面的主導(dǎo)作用，夯實鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)；同時，要發(fā)揮好市場在產(chǎn)業(yè)選擇、要素激勵、資源配置、市場培育等方面的決定性作用，充分市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是加強本地需求調(diào)研，引導(dǎo)群眾發(fā)展需求。不管是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們發(fā)展的目的都是為了人民，為了滿足人民日益增長的美好生活需要，也是為了實現(xiàn)共同富裕。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要尊重民意，加強本地群眾的需求調(diào)研，廣泛收集民意和推進本地發(fā)展的對策建議，增強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施路徑的針對性和可行性；又要發(fā)揮好政府的規(guī)劃引導(dǎo)作用，發(fā)揮好政府在貫徹落實國家大政方針和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略、結(jié)合本地實際制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)本地發(fā)展方向等方面主導(dǎo)作用，保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向不走偏、過程可控制、目標(biāo)能完成。三是創(chuàng)新體制機制，激發(fā)市場要素活力。根據(jù)當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的國內(nèi)環(huán)境、“三農(nóng)”發(fā)展情況和國內(nèi)消費情況，在保證農(nóng)民利益、糧食安全和土地集體所有的基礎(chǔ)上，改革城鄉(xiāng)隔絕、阻礙城鄉(xiāng)要素流動的二元規(guī)劃、土地、融資、公共品供給、社會保障體制，加大征地制度和集體建設(shè)用地入市改革，實現(xiàn)集體土地與國有土地的同地同權(quán)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展權(quán)、產(chǎn)業(yè)落地和人力與資本進村[4]，為培育鄉(xiāng)村振興市場主體和壯大鄉(xiāng)村振興力量提供制度保障。