上海市實現(xiàn)人才新政策新舉措突破的思路和方向分析

徐 鵬，盧妍言

（上海工程技術(shù)大學(xué)，上海 201620）

一、研究背景

現(xiàn)階段，上海市出臺了一系列人才政策以吸引國內(nèi)外人才，雖取得一定成績，但與其他城市相比優(yōu)勢并不十分明顯，且不能完全滿足上海市城市建設(shè)的需求。本文將聚焦上海人才政策現(xiàn)狀，精準(zhǔn)把握上海市人才政策的區(qū)域優(yōu)劣勢及政策出路，以積極構(gòu)建上海特色的深層次人才政策體系，不斷推動上海市“五個中心”及“四個上?！苯ㄔO(shè)進程，提高上海城市品牌的創(chuàng)造力和競爭力。

二、研究目的和意義

在上海市積極建設(shè)上海國際人才高地的戰(zhàn)略背景下，把握上海市的人才政策發(fā)展脈絡(luò)及態(tài)勢，進而針對性地提出上海建設(shè)更高層次人才吸引戰(zhàn)略及完善上海市人才政策體系的科學(xué)可行的建議和行動路徑，為相關(guān)部門制定上海市新一輪符合地方發(fā)展特色的人才改革及國際人才高地建設(shè)提供決策參考。

在探究總結(jié)上海市人才發(fā)展戰(zhàn)略先行先試的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，為我國其他省市完善創(chuàng)新人才成長發(fā)展環(huán)境及人才建設(shè)提供了可復(fù)制、可推廣的合理化路徑及對策建議，對推動我國國內(nèi)外人才改革具有重要意義。

三、上海市人才政策問題分析

從上海市人才政策內(nèi)容和人才政策執(zhí)行問題分別進行分析，在具體內(nèi)容上，將從人才的培養(yǎng)、人才的管理使用、人才的流動吸引和人才的激勵獎勵等方面展開剖析。

（一）上海市人才政策內(nèi)容問題分析

1.政策的企業(yè)參與度不強。上海市支持企業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展和鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的政策目前還缺乏有效的銜接[1]。企業(yè)在上海市科技計劃的立項和組織實施過程中參與性不強，政策的實行實施尚未形成對產(chǎn)學(xué)研優(yōu)秀企業(yè)進行持續(xù)穩(wěn)定支持的體制機制。

2.強制性政策缺乏。由于目前上海市在政策和法律法規(guī)上缺乏對企業(yè)員工開展繼續(xù)培訓(xùn)的強制約束和有效的支持，導(dǎo)致政府、企業(yè)和員工三方面的角色定位不清楚，一些企業(yè)在人才使用方面存在著“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象。

3.政策落地推行程度有待加強。通過對上海市目前人才政策的梳理與分類，認(rèn)為上海市頒布的物質(zhì)性政策仍需加強推進落實。

（二）上海市人才政策執(zhí)行問題分析

1.科研院所、高校等的人才創(chuàng)業(yè)阻礙較大。科研院所、高校等創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)的意愿和動力不足，院所體制機制阻礙創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)和成果產(chǎn)業(yè)化成為重要的約束，嚴(yán)重影響了人才在高校和社會、市場之間的自由流動[2]。

2.創(chuàng)業(yè)融資較為困難。從上海市的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)者籌集資金的渠道來看，最常用的主要為自身儲蓄，原因主要為銀行貸款門檻較高、首貸難等。

四、上海市實現(xiàn)人才新政策新舉措突破的思路和方向

（一）上海市實現(xiàn)人才新政策新舉措突破的思路

上海市實現(xiàn)人才新政策新舉措要以服務(wù)人才為核心，以滿足人才需求為導(dǎo)向，以人才的職業(yè)發(fā)展為依托，實施“量身定制、一人一策”，同時研究建立“一事一議”的實施機制和穩(wěn)定長期的經(jīng)費保障機制，以政策高峰構(gòu)建人才高峰，以個性化突破解決個性化問題。利用好上海市作為“四個中心”、教育資源富足的優(yōu)勢，針對國內(nèi)外的不同層次、不同領(lǐng)域、適合不同政策內(nèi)容等維度的人才，以政策舉措創(chuàng)新為主動力，構(gòu)建更具國際競爭力的人才體制機制體系。以上?？苿?chuàng)中心建設(shè)為主戰(zhàn)場，推進更具影響力的人才重大工程。以上海市“五個中心”建設(shè)為主節(jié)奏，搭建更具推動力的人才發(fā)展平臺。圍繞大力構(gòu)建生態(tài)、生產(chǎn)、生活一體化，促進人才要素的高效配置和有效集成，形成更具國際競爭力的人才工作環(huán)境和國際化高品質(zhì)的人才生活環(huán)境。圍繞事業(yè)發(fā)展、社會保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，精準(zhǔn)地、系統(tǒng)化地解決人才各項需求[3]。即“一個核心、兩個抓手、三個著力點、四個維度、五個舉措”的思路。

（二）上海實現(xiàn)人才新政策新舉措突破的方向

1.破解體制機制難題，暢通綠色服務(wù)通道，系統(tǒng)性的解決人才需求。以政策高峰構(gòu)建人才高峰，圍繞事業(yè)發(fā)展、社會保障、生活便捷、服務(wù)措施等方面，系統(tǒng)化解決人才的各項需求[4]。

2.研究出臺人才安居、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生落戶、超級博士后資助、技能人才隊伍建設(shè)、人才分類評價、杰出人才獎勵等方面的針對性政策，大力營造眾人青睞的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

3.為外籍高層次人才提供長期居留、永久居留便利。深入推進“千人計劃”。積極引進外籍高層次人才，在居留和出入境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引進落戶和分類評價等方面，通過優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批機制和服務(wù)體系，使人才更好享受國民待遇、市民待遇[5]。

五、上海市實現(xiàn)人才新政策新舉措突破的對策建議

1.進一步推動政策落地和實施，更好更快地滿足人才的需求。建議加快政策落地推行的進度和效率，同時，加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給、提升人才醫(yī)療服務(wù)水平、更好滿足人才的多樣化生活需求。

2.提升企業(yè)在人才引進培養(yǎng)和人才平臺建設(shè)中的話語權(quán)。針對上海市“五個中心”建設(shè)的要求，深入推進“千人計劃”實施。著重支持符合條件的企業(yè)引進能開展關(guān)鍵領(lǐng)域攻關(guān)并形成自主知識產(chǎn)權(quán)的前沿人才，并為其在配套設(shè)施建設(shè)上給予支持。

3.從資金籌措投入、管理、激勵機制、鼓勵出站留學(xué)創(chuàng)業(yè)等方面支持博士后制度。進一步加大財政的投入，提高建站和引進博士后的補助標(biāo)準(zhǔn)，完善博士后待遇薪酬制度，健全完善以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體的投入運行機制[6]。

4.建設(shè)人才智能化信息平臺。推進市、區(qū)共建國際人才網(wǎng)。建設(shè)人才公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺和人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)云平臺等。吸引海外一流高校合作辦學(xué)，積極引進國際經(jīng)濟組織。設(shè)立“一帶一路”境外投資服務(wù)平臺。引入高端人才峰會、國際學(xué)術(shù)論壇等品牌活動。

5.推動海外高層次人才基地建設(shè)，探索為外籍人才提供長期居留、永久居留的體制機制。符合條件的人才可以先入境再就業(yè)，在上海市工作年滿3年后可申請永久居留。