環(huán)境與公平：氣候變化背景下煤炭發(fā)展的倫理研究

郭高平，朱思穎

（南京信息工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，南京 210044）

引言

新的世紀(jì)并不能給我們帶來一個嶄新的地球，各種危機(jī)前所未有地接踵而來，正無情地吞噬著人們關(guān)于未來的每一個夢想，因此，做到真正認(rèn)識危機(jī)并采取預(yù)防與化解措施無疑是至關(guān)重要的。煤是世界上一次能源中儲量最大的資源，對它生產(chǎn)利用的增加引發(fā)了一系列的環(huán)境、社會問題。我國能源富煤少油的現(xiàn)狀，使煤炭一直被視為我國戰(zhàn)略中最可靠、最豐富的資源，在能源工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)中到占據(jù)重要的地位。縮小煤炭發(fā)展市場份額，煤碳企業(yè)轉(zhuǎn)型，以及發(fā)展清潔煤炭，減少環(huán)境污染將成為大勢所趨。

一、煤炭發(fā)展的環(huán)境倫理剖析

隨著社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程的不斷加快，環(huán)境問題日漸成為影響和制約人類生存與發(fā)展的突出因素。環(huán)境問題在人類的生產(chǎn)生活產(chǎn)生中產(chǎn)生了重大的影響，大自然對人類的懲罰使我們認(rèn)識到良好的自然環(huán)境對人類自身發(fā)展的重要性，正確認(rèn)識并處理人與自然的關(guān)系成為人類必須要面對的議題。

（一）主客二分的認(rèn)識論

主客二分模式并不是自來就有的，而是需要一個歷史的過程才能形成。在人類歷史初期，我們的祖先采用刀耕火種的方式進(jìn)行生產(chǎn)活動，對于自然的改造能力十分的薄弱，并且缺乏獨(dú)立的生存意識和能力，人類對自然頂禮膜拜，對自然的態(tài)度是敬畏、順從。在古代人類的思維中，自然和心靈是相互聯(lián)系不可分割的，并沒有主體和客體的差別，因此“主客二分”思想還沒有產(chǎn)生，也就不可能將自然界看做不同于自己的存在物而對立起來。因此，沒有人敢去宣稱要征服自然。在勞動實踐過程中，人類能夠以實踐的方式能動地適應(yīng)自然界發(fā)生的各種狀況和變化，使自然適應(yīng)于人。人類的實踐能力增強(qiáng)，主體性得到張揚(yáng)，主體意識愈益清晰。人類的思維開始發(fā)生變化，從過去的敬畏自然、順應(yīng)自然逐漸轉(zhuǎn)向思考人類自身。由于實踐能力的增強(qiáng)，人類發(fā)現(xiàn)自己力量越來越強(qiáng)大，想要做自然主人的欲望愈來愈強(qiáng)烈，于是主客二元對立的思維方式產(chǎn)生。

人與自然關(guān)系的一個重要分水嶺是工業(yè)革命?？傮w上來講，在此之前，人與自然是和諧相處的；在此之后，人與自然的關(guān)系日漸緊張，特別是現(xiàn)代社會，氣候危機(jī)、環(huán)境危機(jī)、生態(tài)危機(jī)等一系列危機(jī)紛至沓來，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而煤炭作為自工業(yè)革命以來對全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展影響最大的自然資源，其“高產(chǎn)出、高能耗、高污染”的特征，對環(huán)境的危害是毋庸置疑的。近年來，人類對煤炭的需求量越來越大，高消耗方式使得煤炭資源趨于枯竭。加之多年來受“主客二分”思想的影響，人類注重更多的生產(chǎn)、消費(fèi)和更多的利潤。為此目的，人類不惜進(jìn)行粗暴的掠奪式開采，把自然看做具有無窮無盡資源的“原料庫”，源源不斷地?zé)o償獲得各種資源。同時，把煤炭生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物不加任何處理任意排放傾倒，把自然看做可以無限容納各種丟棄廢物、污物的“垃圾箱”。在煤炭資源無節(jié)制的開采利用中經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，人類獲得了想要的物質(zhì)財富，卻發(fā)現(xiàn)自然已經(jīng)面目全非。

（二）人類中心主義價值觀

《韋伯斯特第三次新編國際詞典》對“人類中心主義”從三個方面進(jìn)行定義：第一，人是宇宙的中心；第二，人是一切事物的尺度；第三，人類根據(jù)自身的價值與經(jīng)驗解釋或認(rèn)知世界。

人類中心主義認(rèn)為，人是自然的主人，人要征服自然。在自然界中，人之外的一切自然物都需要人去征服和掌控，那些人之外的自然物是人類敵對的對象，是需要臣服于人的異己存在物。人類在征服敵對對象的能力提高后，逐漸忘記了自然進(jìn)化產(chǎn)物的本質(zhì)，認(rèn)為自身至高無上，將人類自我存在的一切目的絕對化。堅持人類的意志優(yōu)于一切，把人類的發(fā)展建立在對自然資源的掠奪性開發(fā)利用上，強(qiáng)調(diào)對自然界的征服和索取。這種功利主義加劇了人與自然關(guān)系的緊張，引發(fā)人與自然的深層次矛盾。

改革開放確立了我國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的發(fā)展方針，我們卻在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時忽視了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，出現(xiàn)了“先污染，后治理”的惡性循環(huán)模式。過度著重煤炭資源開發(fā)帶來財稅收入和經(jīng)濟(jì)增長。政府和企業(yè)在煤炭資源開發(fā)的過程中只追求經(jīng)濟(jì)利益，關(guān)注GDP的增長，完全選擇利益最大化來滿足自身的欲望，加之大多數(shù)企業(yè)推行粗放的經(jīng)營方式，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特別是生態(tài)自然的發(fā)展規(guī)律完全置之度外，全然不顧這種發(fā)展方式對于自然環(huán)境和煤炭資源的破壞。

二、煤炭發(fā)展的社會正義剖析

煤炭的發(fā)展關(guān)乎經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要社會正義。“公平正義就是妥善協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系，正確處理內(nèi)外部矛盾，切實維護(hù)好和實現(xiàn)社會公平和正義。”只有處理好社會公平和正義，才能使各方利益妥善協(xié)調(diào)，社會才能真正和諧，因此，我們需要在在社會的發(fā)展過程中積極重視社會公平正義，積極解決社會公平正義問題。

（一）煤炭與尋租

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格最早正式提出尋租這個概念。在傳統(tǒng)的李嘉圖學(xué)派的經(jīng)濟(jì)租金概念中，租金是關(guān)于生產(chǎn)要素的報酬，而這種生產(chǎn)要素永遠(yuǎn)沒有供給彈性。租金作為額外收益誘使各種生產(chǎn)要素進(jìn)入市場，在這個過程中租金是其所必需的最小額外收益。之后，租金概念一直處于不斷的擴(kuò)展之中?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中的國際貿(mào)易理論和公共選擇理論闡述了政府的政策干預(yù)和行政管制，同時指出當(dāng)競爭被抑制、供求差額擴(kuò)大時，也能形成類似地租的超額收入，這樣就擴(kuò)大了租金一詞的外延。尋租活動就是存在租的情況下，人們?yōu)榱俗陨砝娑傁鄬ふ疫@種租。

綜上所述，尋租是指在沒有從事生產(chǎn)的情況下追求經(jīng)濟(jì)利益的活動。而尋租行為則是指一切為了謀取私利而利用行政權(quán)力的行為。所謂的尋租活動，按照布坎南的解釋，是指人們利用某種制度環(huán)境，以政府的權(quán)力為保護(hù)傘，進(jìn)行財富轉(zhuǎn)移的活動，這種活動的結(jié)果不是創(chuàng)造社會剩余而是導(dǎo)致社會浪費(fèi)。

整個煤炭市場是一個壟斷競爭的市場，在這個市場中存在企業(yè)規(guī)模大小不一的情況，因此在市場競爭中各企業(yè)的綜合競爭力參差不齊，其中的一些煤炭開采企業(yè)為了盡可能在市場競爭中占有更大的份額，會采取向當(dāng)?shù)卣賳T行賄的方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，參與尋租性腐敗活動。在煤炭資源豐富的產(chǎn)煤區(qū)，中小型煤炭開采企業(yè)和一些可能不具有煤炭開發(fā)資格的開采企業(yè)最容易參與尋租性腐敗活動。因為在市場競爭機(jī)制條件下，單個中小型煤炭開采企業(yè)占有的只能是煤炭資源市場的極小份額，而對于不具備煤炭資源開發(fā)資格的資源開采企業(yè)來講它們根本不可能占有任何市場份額。這些企業(yè)為了取得最大化利潤，往往對參與尋租性腐敗活動具有更強(qiáng)的傾向性。中小型煤炭資源開采企業(yè)和一些可能不具有煤炭資源開發(fā)資格的資源開采企業(yè)通過行賄的手段進(jìn)行不正當(dāng)競爭?！芭钌橹?，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑”，國有煤炭開采企業(yè)也會“踵武前賢”，為了自身所占有的市場份額不被減小而加入到尋租性腐敗活動當(dāng)中。這種情況下，尋租產(chǎn)生競爭力，經(jīng)濟(jì)租金就會增高；經(jīng)濟(jì)租金越高，尋租激勵就越大，腐敗現(xiàn)象就越嚴(yán)重。

（二）煤炭發(fā)展與社會公平

社會公平是人類社會發(fā)展的歷程中各國家、民族、地區(qū)在其所擁有的資源、財富和生活環(huán)境下，所追求的關(guān)于生存和發(fā)展平等權(quán)益和機(jī)遇的理念。社會公平作為一種價值判斷，它體現(xiàn)的是不同時期、處于不同經(jīng)濟(jì)地位的社會成員對其利益的價值判斷。

在煤炭資源豐富的地區(qū)，貧富不均問題嚴(yán)重。在煤炭產(chǎn)區(qū)，雖然近些年來社會人均收入得到顯著提升，但是這并不意味著所有檔次人群收入都明顯提高，更不意味著中低檔次人群的收入增加，或者生活富裕了。到目前為止，還存在著大量收入在“人均以下的”人民群眾。在倫理學(xué)中，人與人的關(guān)系應(yīng)該是平等的，那么與之相應(yīng)人與人的發(fā)展也應(yīng)該是平等的。然而，在人類的生產(chǎn)活動現(xiàn)實中人與人最本質(zhì)原則并不能體現(xiàn)出來。

發(fā)達(dá)地區(qū)東部與欠發(fā)達(dá)西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)的“級差收益”的差距明顯。與東部地區(qū)相比，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后、市場容量較小、煤炭投資環(huán)境總體較差，煤炭投資本身投資大、風(fēng)險高。同時，西部地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。而較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平才意味著實現(xiàn)資源開發(fā)利用高效率的可能性。西部地區(qū)較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平阻礙了更多資金和人力資本的進(jìn)入，結(jié)果導(dǎo)致西部地區(qū)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)只能是一種低水平的粗放式開發(fā)模式，從而形成“貧困—開發(fā)—越貧困—越開發(fā)—越貧窮”的惡性循環(huán)。

三、氣候變化背景下煤炭發(fā)展的路徑

長期以來人類把自然看做需要征服和改造的存在，認(rèn)為人是自然的主人，割裂人與自然的關(guān)系，導(dǎo)致人和自然矛盾的產(chǎn)生并且被進(jìn)一步加深。人類過分追求自身利益，煤炭的開發(fā)過度追求經(jīng)濟(jì)的增長，追求財稅收入，完全選擇利益最大化來滿足人類自身的欲望。國內(nèi)煤炭生產(chǎn)長期存在“高產(chǎn)出、高消耗、高排放”問題，一味瘋狂追求經(jīng)濟(jì)利益無疑是重要根源。另外，煤炭腐敗性問題的存在助長了煤炭粗放型開發(fā)利用方式的蔓延，造成了煤炭行業(yè)的“資源詛咒”?，F(xiàn)階段，上述問題愈益突出。如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求日益迫切。煤炭行業(yè)如果想要再堅持粗放發(fā)展模式、簡單地追求增長速度，顯然是不可行的，必須結(jié)合煤炭政策取向以新發(fā)展路徑來引領(lǐng)和推動煤炭的發(fā)展，開創(chuàng)煤炭行業(yè)發(fā)展的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)路徑

鑒于我國煤炭高能耗、高排放的現(xiàn)實，我國要加快煤炭的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要素，把實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，建立適應(yīng)生態(tài)文明要求的財稅政策。

稅收政策不僅會直接影響煤炭行業(yè)，還會對煤炭的投入產(chǎn)出及價格產(chǎn)生影響，直接或間接地影響社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)，所以對稅收的創(chuàng)新完善至關(guān)重要。建議在資源稅改革新政中逐漸擴(kuò)大不同產(chǎn)品的范圍，調(diào)整采煤企業(yè)的稅費(fèi)、基金、稅后利潤以及統(tǒng)籌設(shè)計價格政策，同時優(yōu)化煤炭行業(yè)上下游企業(yè)的稅負(fù)。

（二）生態(tài)路徑

政府對采礦企業(yè)的礦業(yè)權(quán)權(quán)益給予一定的優(yōu)惠政策。我國目前礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)平均值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，并不能反映真實的國家礦產(chǎn)資源財產(chǎn)收益。在礦業(yè)權(quán)權(quán)益上的優(yōu)惠政策，一方面是促使企業(yè)繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，另一方面企業(yè)為企業(yè)減負(fù)，使其在生產(chǎn)方面加大資本的投入，更新生產(chǎn)技術(shù)，優(yōu)化環(huán)境。

要制定明確的生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及研究不同的利益群體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對征地費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)償，保障資金的來源，以確保生態(tài)補(bǔ)償使用效果，保障礦區(qū)周圍及礦區(qū)居民的利益，維持環(huán)境利益與經(jīng)濟(jì)利益的和諧發(fā)展。