創(chuàng)新安全管理 實(shí)現(xiàn)鐵路轉(zhuǎn)型突破

馬 坤

（中共中國(guó)鐵路烏魯木齊局集團(tuán)有限公司黨校，烏魯木齊 830011）

中國(guó)鐵路長(zhǎng)期承擔(dān)著大宗商品運(yùn)輸和普通民眾生產(chǎn)性、生活性出行的主要任務(wù)。鐵路作為公共安全的重要領(lǐng)域，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是鐵路人的政治紅線和職業(yè)底線。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，到“十三五”末，高鐵運(yùn)營(yíng)里程將達(dá)到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市；到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模將達(dá)到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進(jìn)一步擴(kuò)大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用；展望到2030年，要基本實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會(huì)高鐵連通、地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋。鐵路未來的發(fā)展面臨強(qiáng)基達(dá)標(biāo)和提質(zhì)增效的迫切要求，今年的鐵路安全管理就是以“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”為主題展開的。從內(nèi)涵上說，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)就是堅(jiān)持抓基礎(chǔ)、強(qiáng)基本、重基層，堅(jiān)持各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善管理制度和流程，明晰管理權(quán)則，強(qiáng)化職工教育培訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的考核評(píng)價(jià)體系，筑牢鐵路事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提質(zhì)增效就是堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)鐵路向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全面提升鐵路運(yùn)輸質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和工作質(zhì)量。以烏魯木齊鐵路局為例，“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”工作主題是以“立標(biāo)、學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)”為載體的。開展“四標(biāo)”活動(dòng)是落實(shí)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”的重要體現(xiàn)，是對(duì)鐵路安全管理經(jīng)驗(yàn)的傳承，是著力于管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，打牢基層、基礎(chǔ)、基本功，是對(duì)鐵路安全工作規(guī)律的回歸。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)“四標(biāo)”工作是貫徹落實(shí)總公司安全管理工作和路局發(fā)展理念的有效手段。

一、創(chuàng)新鐵路企業(yè)安全管理，必須界定好專業(yè)管理干部的職責(zé)

以往，部分單位的安全管理偏重于干部現(xiàn)場(chǎng)盯控，忽視了專業(yè)管理干部在現(xiàn)場(chǎng)的專業(yè)指導(dǎo)；干部考評(píng)偏重于把每月完成幾個(gè)安全信息作為安全管理任務(wù)，忽視了對(duì)專業(yè)管理干部能力素質(zhì)和專業(yè)履職情況的評(píng)價(jià)；干部作風(fēng)督導(dǎo)偏重于對(duì)安全信息是否完成且質(zhì)量如何，忽視了對(duì)專業(yè)干部履職情況的督導(dǎo)。

面對(duì)當(dāng)前強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效的新形勢(shì)新要求，在專業(yè)管理干部督促職工作業(yè)落標(biāo)和強(qiáng)化專業(yè)干部履職這兩方面要齊抓共管。強(qiáng)化專業(yè)干部履職，必須清晰界定專業(yè)管理干部的職責(zé)。尤其是要把建立“符合上級(jí)規(guī)章、具備落實(shí)條件、滿足現(xiàn)場(chǎng)需求”的管理標(biāo)準(zhǔn)作為專業(yè)干部的第一崗位職責(zé)。

部分管理人員認(rèn)為，管理者的責(zé)任就是制定政策，在執(zhí)行上只須授權(quán)即可。這是一個(gè)極大的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，因?yàn)檫@會(huì)產(chǎn)生決策執(zhí)行扭曲變形、執(zhí)行結(jié)果與當(dāng)初目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)、計(jì)劃落實(shí)不到具體行動(dòng)上等問題。

專業(yè)管理干部要主動(dòng)擔(dān)責(zé)，以專業(yè)的精神、專業(yè)的思維和專業(yè)的眼光，在吃透“母法”的基礎(chǔ)上，建立完善的管理標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要明白作為專業(yè)的管理干部，不僅是標(biāo)準(zhǔn)的建立者，同時(shí)也是鞏固者、完善者、關(guān)鍵執(zhí)行者。也就是說，要積極學(xué)標(biāo)、對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)，練好基本功，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和要求，做好對(duì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)情況進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)專業(yè)管理水平不斷提升。

二、創(chuàng)新鐵路企業(yè)安全管理，必須以“干部專業(yè)履職”牽動(dòng)“職工作業(yè)落標(biāo)”為根本保證

安全管理的重點(diǎn)回歸的突破點(diǎn)是通過干部專業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)來指導(dǎo)、牽引和推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行，以此來保證安全管理。作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行關(guān)鍵在于管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，管理標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)重在“立標(biāo)”，即建好“標(biāo)準(zhǔn)”。

四標(biāo)工作的重點(diǎn)是立標(biāo)，立標(biāo)是基礎(chǔ)，立標(biāo)是確定方案和目標(biāo)，觀念的形成要從立標(biāo)開始。達(dá)標(biāo)是管理的提質(zhì)過程。四標(biāo)中的立標(biāo)和達(dá)標(biāo)都是由管理人員完成的，通過達(dá)標(biāo)牽引來促進(jìn)學(xué)標(biāo)對(duì)標(biāo)的過程管理模式。

具體來說，立標(biāo)有三項(xiàng)工作，即制定基本規(guī)章制度、完善各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、分類統(tǒng)籌立標(biāo)項(xiàng)目。開展立標(biāo)，建立“規(guī)章樹”，能夠起到清理“土政策”和“土規(guī)定”的作用，同時(shí)可以通過建立“規(guī)章樹”按照現(xiàn)有的進(jìn)行分解細(xì)化、補(bǔ)充完善和規(guī)范落實(shí)，確保立標(biāo)工作的完整性和有效性。

建立“規(guī)章樹”就是圍繞專業(yè)管理的主干，任何一個(gè)系統(tǒng)、任何一個(gè)單位，無論是專業(yè)部門還是綜合部門，都有核心工作。圍繞著核心工作，包含了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以及為了落實(shí)這些標(biāo)準(zhǔn)的管理辦法，往下逐級(jí)延伸分解，這就是規(guī)章樹形成的干枝和葉，也就是立標(biāo)工作的主線。

立標(biāo)就是要緊緊的圍繞主要的主體工作，逐級(jí)延伸，形成從頭至尾閉環(huán)管理的工作辦法。促進(jìn)各項(xiàng)工作明確、有則、有標(biāo)、有考評(píng)，形成一個(gè)自我運(yùn)轉(zhuǎn)的閉環(huán)管理體系。有些部門沒有安細(xì)，但是每個(gè)部門都有自身明確的主要工作，這就是立標(biāo)的工作主線。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是在規(guī)章制度的梳理過程中，一定要通過以下三個(gè)方面，將標(biāo)準(zhǔn)立起來。第一，自上而下，把上級(jí)的規(guī)章制度通過細(xì)化分解，落實(shí)執(zhí)行。第二，對(duì)現(xiàn)行的各項(xiàng)工作和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要符合上級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，即自下而上對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，工作有依據(jù)。第三，成文的標(biāo)準(zhǔn)要執(zhí)行，規(guī)章不是只寫在紙上的，杜絕說一套做一套。

總的來說，“立學(xué)對(duì)達(dá)”是一個(gè)循環(huán)遞進(jìn)的整體，“立標(biāo)”是基礎(chǔ)，“學(xué)標(biāo)”是保證，“對(duì)標(biāo)”是手段，“達(dá)標(biāo)”是目標(biāo)?！傲?biāo)”就是要解決“管有規(guī)范、干有標(biāo)準(zhǔn)”的問題，只有抓好管理干部自身崗位的“立標(biāo)”，讓每一項(xiàng)規(guī)定都找到源頭依據(jù)，使每一級(jí)、每一個(gè)崗位的專業(yè)管理干部都有規(guī)矩可依，通過專業(yè)、嚴(yán)格、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，建立起有依據(jù)、能落實(shí)、符合現(xiàn)場(chǎng)要求的職工作業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)”，以管理干部標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)推動(dòng)職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的有效執(zhí)行。

三、創(chuàng)新鐵路企業(yè)安全管理，必須以實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”為總體目標(biāo)

管理規(guī)范化與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是緊密聯(lián)系、互為條件、相輔相成的。管理規(guī)范化的主體和對(duì)象是專業(yè)干部，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的主體和對(duì)象是一線職工。這兩者中管理規(guī)范化是引領(lǐng)，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的支撐；通過管理規(guī)范化帶動(dòng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)，通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)管理規(guī)范化的深化。安全管理的重點(diǎn)由單純的“督促職工作業(yè)落標(biāo)”向“強(qiáng)化干部專業(yè)履職”和“督促職工作業(yè)落標(biāo)”并重回歸，落腳點(diǎn)就在于實(shí)現(xiàn)“管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”。通過強(qiáng)化干部的專業(yè)履職，督促職工嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)規(guī)章、認(rèn)真落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)行規(guī)章、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)成為一種自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)干部職工上下一盤棋，共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。既要抓住干部履職的考核，又要抓住職工落標(biāo)的考核，兩手都要抓，兩手都要硬，讓干部和職工從不同的方向角度瞄準(zhǔn)一個(gè)共同的安全目標(biāo)，來實(shí)現(xiàn)安全管理持續(xù)穩(wěn)定，這也是深化“四標(biāo)”工作、推進(jìn)“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的具體落腳點(diǎn)。

安全是路局改革發(fā)展的根基，是保證客貨增收增運(yùn)的前提，所以，我們必須持續(xù)深入開展“四標(biāo)”活動(dòng)，以“強(qiáng)化干部專業(yè)履職”和“督促職工作業(yè)落標(biāo)”并重，持續(xù)深化安全管理基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鐵路安全的長(zhǎng)治久安。

四、在鐵路企業(yè)安全管理落地實(shí)施過程中可能存在的問題

1.管理人員對(duì)安全管理工作研究不夠、認(rèn)識(shí)不深刻，對(duì)工作重點(diǎn)是構(gòu)建專業(yè)管理體系這一項(xiàng)長(zhǎng)期持續(xù)性的工作實(shí)質(zhì)理解不透徹、思路不清晰，可能會(huì)導(dǎo)致工作脈絡(luò)不達(dá)標(biāo)，在整體工作推進(jìn)中出現(xiàn)偏差。在實(shí)施過程中不能只是將專業(yè)系統(tǒng)的“安全細(xì)則”作為需要“立標(biāo)”的一項(xiàng)管理制度來對(duì)待，要認(rèn)識(shí)到“立標(biāo)”是分類、梳理、完善各項(xiàng)專業(yè)安全管理制度，并將其納入專業(yè)系統(tǒng)安全細(xì)則中，從而形成能夠圍繞安全細(xì)則這條工作主線有效自我運(yùn)轉(zhuǎn)的專業(yè)安全管理和考核評(píng)價(jià)體系這一工作脈絡(luò)。

2.做好統(tǒng)籌規(guī)劃和抓住安全創(chuàng)新管理的工作重心，相關(guān)的職能科室須杜絕各自為政所導(dǎo)致的推進(jìn)開展工作散、亂、空現(xiàn)象。需要制定長(zhǎng)期梯次推進(jìn)的工作計(jì)劃，杜絕將需要長(zhǎng)期深入推進(jìn)的“四標(biāo)”工作開展成為了“突擊式”專項(xiàng)整治式的階段性工作。

3.業(yè)務(wù)系統(tǒng)的作用發(fā)揮需要從專業(yè)管理角度出發(fā)，研究專業(yè)管理的思路和工作方法，并將具體的工作方法和要求貫穿在推進(jìn)工作中，同時(shí)在工作指導(dǎo)幫促上要發(fā)揮管理的引領(lǐng)、指導(dǎo)和督促作用。將管理制度與職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)混在一起而制定的安全細(xì)則概念不清，現(xiàn)場(chǎng)無法操作，同時(shí)要避免出現(xiàn)所制定的專業(yè)系統(tǒng)的“安全細(xì)則”脫離實(shí)際，機(jī)械套用。機(jī)械套用大而全的安全細(xì)則無法體現(xiàn)本系統(tǒng)專業(yè)管理的內(nèi)容，會(huì)導(dǎo)致各站段無法按照路局專業(yè)系統(tǒng)的安全細(xì)則制定本單位的安全細(xì)則實(shí)施辦法。例如，供電系統(tǒng)的安全細(xì)則就需要有效融合鐵路總公司制定的高速、普速接觸網(wǎng)、電力設(shè)備等安全工作規(guī)則內(nèi)容，整合通用的專業(yè)安全管理制度，梳理清晰的專業(yè)管理主線。

五、關(guān)于更好推進(jìn)安全管理工作落實(shí)的思考

1.繼續(xù)加深對(duì)以“四標(biāo)”為載體的安全管理創(chuàng)新工作的再認(rèn)識(shí)?！八臉?biāo)”工作不是搞“花頭”、搞運(yùn)動(dòng)和換方法?！八臉?biāo)”工作的目標(biāo)是對(duì)現(xiàn)有專業(yè)管理的厘清和規(guī)范，是從職能職責(zé)落實(shí)的角度來建立本系統(tǒng)、本單位的專業(yè)管理框架，是強(qiáng)基礎(chǔ)的工作載體。

2.做好以“四標(biāo)”載體的安全管理創(chuàng)新工作的頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。業(yè)務(wù)處牽頭，自上而下貫穿始終。要形成構(gòu)建系統(tǒng)和單位的專業(yè)管理體系和推進(jìn)工作的整體框架，緊緊圍繞專業(yè)管理安全細(xì)則這條主線，突出抓好管理人員的立標(biāo)工作和達(dá)標(biāo)驗(yàn)證，與獎(jiǎng)懲考核、收入分配、晉級(jí)評(píng)先密切結(jié)合，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)閉環(huán)管理體系。

3.督促專業(yè)管理負(fù)責(zé)人發(fā)揮作用。要切實(shí)發(fā)揮各單位專業(yè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)在“四標(biāo)”工作推進(jìn)中的主體責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭和抓好管轄范圍內(nèi)的部門和工作的“四標(biāo)”工作開展，更好促進(jìn)專業(yè)管理與綜合管理的有機(jī)結(jié)合；分管安全副職要在“四標(biāo)”工作中起到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和總體框架搭建作用，做到目標(biāo)一致、多方發(fā)力，促進(jìn)工作強(qiáng)力邁進(jìn)。

4.業(yè)務(wù)系統(tǒng)強(qiáng)化督導(dǎo)和檢查。業(yè)務(wù)處要堅(jiān)持不懈地進(jìn)行指導(dǎo)幫促，把路局推進(jìn)“四標(biāo)”工作要求的壓力傳遞到站段，并指導(dǎo)站段開展工作，及時(shí)推廣總結(jié)好的做法和糾正推進(jìn)過程存在的偏差，確保以“四標(biāo)”工作為載體的專業(yè)管理更加深入推進(jìn)。