對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考

文/王麗花，濰坊市寒亭區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟管理局

1 前言

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革是集體經(jīng)濟組織在堅持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量化到人。這項改革將有效保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力，對促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是實現(xiàn)農(nóng)村資產(chǎn)向資本的轉(zhuǎn)化。農(nóng)村大量資產(chǎn)的表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地和房屋，通過建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)要素充分流動，實現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中步伐加快，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境得到改善，城鄉(xiāng)差距縮小。對農(nóng)村集體土地、房屋進(jìn)行確權(quán)登記?？梢源_保農(nóng)民具有真正意義上的財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民具有參與市場經(jīng)濟的資本。確立農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度，可以推動農(nóng)村資產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，使農(nóng)民具備參與市場經(jīng)濟活動的基本能力。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立，可以改變農(nóng)民目前靠單戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單一收益模式，拓寬農(nóng)民的增收渠道，構(gòu)建可持續(xù)的，增收模式。集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，可以使農(nóng)民擁有集體土地的主體地位和土地出讓的收益權(quán)利，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供一個巨大的資金來源，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度推進(jìn)。通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，制定農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，允許房屋產(chǎn)權(quán)自由流轉(zhuǎn)，包括買賣、贈與、作價入股、抵押、租賃等可以實現(xiàn)農(nóng)村房屋與城市房屋的“同證、同權(quán)”。這些都有利于加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

3 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅持五條原則：一是嚴(yán)格保護(hù)耕地，確保耕地總量不減、質(zhì)量不降，基本農(nóng)田得到有效保護(hù)的原則；二是堅持以人為本，依法進(jìn)行，發(fā)揮群眾主體作用的原則；三是堅持穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定的原則；四是積極推進(jìn)，穩(wěn)妥有序，改革質(zhì)量第一，進(jìn)度服從質(zhì)量的原則；五是堅持主體改革與綜合配套體制完善和結(jié)合的原則。通過改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，不斷完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制。實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素在市場機制下的自由流動，讓農(nóng)村的土地和房屋等資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，進(jìn)入現(xiàn)代市場體系和金融體系。

4 如何有效的推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

4.1 分析了解中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革制度

我們將中國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度的改革分門別類，從層面上來講，可以把鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的改革主要以鄉(xiāng)村作為主要改革點；從時間上來講，可以把是否在撤銷行政村建制的改革，主要以撤銷后的改革作為主要改革點；從資產(chǎn)的構(gòu)成層面來講，可在存量折股型和增量配股型改制，并以前者作為主要改革點。

4.2 在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估手段

推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革快速有效的發(fā)展，對其采取清產(chǎn)核資以及資產(chǎn)評估手段是尤為重要的，如何做到“未雨綢繆”，是這項改革中首先要想到的問題之一。此項計劃的實施，需要在不同的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及區(qū)縣分別設(shè)置工作點，主要工作內(nèi)容在于對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施的清產(chǎn)核資中，能夠及時的解決相關(guān)問題，例如，賬目不清、內(nèi)容不符、賬目遭到破壞甚至銷毀等一系列的問題，能夠提前明晰此項工作的各項流程和涉及事物，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革計劃能更好的推行和發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

4.3 交易流轉(zhuǎn)，保值增值

堅持整合改造與拓展提升并舉，將縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易中心改造提升為縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心，擴大交易品種，推動林權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)（宅基地使用權(quán)）、集體資產(chǎn)股權(quán)等農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)公開、公正、規(guī)范流轉(zhuǎn)交易，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素資源合理流動、優(yōu)化組合和保值增值。健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)縣鄉(xiāng)聯(lián)動和內(nèi)部運行機制，分別建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)登記數(shù)字化管理系統(tǒng)，并在縣城主要干道顯眼處設(shè)立交易流轉(zhuǎn)信息發(fā)布電子顯示屏，逐步建立集農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易等服務(wù)功能于一體的綜合性服務(wù)平臺，著力形成有場所、有評估、有服務(wù)、有登記、有監(jiān)管、有制度的流轉(zhuǎn)交易格局。

4.4 重視農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)濟改革

推動改革發(fā)展需要做好最基礎(chǔ)的工作，然而涉及到資產(chǎn)改革，首先要做的就是明晰基本底細(xì)、奠定堅實基礎(chǔ)、分清其中利害關(guān)系，努力把確權(quán)登記頒證等基礎(chǔ)工作做到滴水不漏。農(nóng)村集體資產(chǎn)，可由其性質(zhì)分為三類，具體如下：

4.4.1 農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)探析

該資產(chǎn)具體指用于農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所用的公益資產(chǎn)。雖然這項制度并沒有明確的整改說明，但是長此以往，由于設(shè)施閑置而導(dǎo)致的資產(chǎn)浪費等弊端問題將會日益嚴(yán)肅。然而，這些廢棄的閑置設(shè)施無法被正確的分類規(guī)劃，卻不能武斷將其歸入經(jīng)營性資產(chǎn)，這與國家土地用途管制制度相矛盾，倘若換個角度來想，如果公益性事業(yè)也需要“經(jīng)營”，這又無非是未來需要面對又一大難題。因此，農(nóng)村集體公益性資產(chǎn)急需要一個明確有效的管理制度來將這些問題解決。

4.4.2 農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)探析

這一資產(chǎn)是指在工業(yè)化時代進(jìn)程中，一些農(nóng)村群體跟隨時代大潮的腳步所建立的一些物業(yè)、企業(yè)等。經(jīng)濟發(fā)展是時代進(jìn)步的大勢所趨，然而越來越多的民辦企業(yè)因經(jīng)營的差異性不同，導(dǎo)致國內(nèi)賬目資產(chǎn)比例差異較大，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展造成了很多不良的影響。因此，農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的改革應(yīng)盡早提上日程。

5 結(jié)語

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一項涉及千家萬戶的民心工程，又是一項長期性的工作。必須充分調(diào)動農(nóng)民內(nèi)在的積極性，完善村級治理機制，建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，實現(xiàn)與市場經(jīng)濟的有效對接?？偠灾?，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤為重要的改革之一，需要耐心的分析問題并腳踏實地的實施改革。