李良品 李思睿 文軍

【摘 要】“以夷治夷”是明清時期中央政府對土司地區(qū)進行國家治理的一種重要手段。明清中央政府運用“以夷治夷”手段主要基于歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實考量兩方面的因素。明清統(tǒng)治者“以夷治夷”的舉措有三：一是剿撫并施，二是土流并治，三是眾建寡力。“以夷治夷”的手段雖然是明清中央王朝統(tǒng)治集團利益與土司地區(qū)民族首領(lǐng)統(tǒng)治集團利益相互結(jié)合的產(chǎn)物和長期博弈的結(jié)果，能達到分化少數(shù)民族、維護中央王朝統(tǒng)治的目的，但是這種手段在國家治理土司地區(qū)的過程中發(fā)揮著維護祖國統(tǒng)一、促進經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

【關(guān)鍵詞】以夷治夷；明清時期；土司地區(qū)；國家治理；手段

【作 者】李良品，長江師范學(xué)院教授，烏江流域社會經(jīng)濟文化研究中心專職研究員，重慶涪陵，408100；李思睿，西南大學(xué)歷史文化學(xué)院民族學(xué)院講師，重慶北碚，400715；文軍，長江師范學(xué)院政治與歷史學(xué)院副教授，重慶涪陵，408100。

【中圖分類號】K248 【文獻識別碼】A 【文章編號】1004-454X（2018）05-0088-007

“以夷治夷”出自《明史·張佑傳》，原文為：“以夷治夷，可不煩兵而下?！薄耙砸闹我摹弊畛醯囊馑际抢猛庾逯g的矛盾，使其互相沖突，削減其力量，以便控制或攻伐。與“以夷治夷”語義相近的詞語還有“以夷治夷”“以夷攻夷”和“以夷伐夷”，只是“以夷攻夷”在手段和方式上表現(xiàn)得更為激進。可以說，“以夷治夷”是歷代封建統(tǒng)治階級對少數(shù)民族實行的一種民族分化手段。明清中央政府在土司制度實施過程中，借鑒歷史經(jīng)驗，自始至終將“以夷治夷”作為國家治理土司地區(qū)的一種重要手段。

一、運用“以夷治夷”手段的緣由

有學(xué)者認為，“以夷治夷”是指中原漢族政權(quán)利用少數(shù)民族對付和控制少數(shù)民族的一種策略。[1 ]明清統(tǒng)治者就是通過“以夷治夷”的手段，達到分化少數(shù)民族、維護中央王朝統(tǒng)治的目的。明清中央政府為什么將“以夷治夷”作為國家治理的一種重要手段呢？筆者認為，原因有三。

（一）有歷史經(jīng)驗

“以夷治夷”是自秦代統(tǒng)一全國以來，中原統(tǒng)治者在依靠自身的政治、經(jīng)濟、軍事等方面的力量之外，還尋求其他民族的力量以駕馭、牽制、抗衡甚至打擊給統(tǒng)治政權(quán)帶來嚴重威脅的另一民族力量，實現(xiàn)其民族政策的一種重要手段。[2 ]

秦始皇統(tǒng)一中國后，在中央設(shè)置“典客（或典屬國）、秦官，掌諸歸義蠻夷”，專管民族事務(wù)。在邊疆地區(qū)設(shè)置“內(nèi)郡為縣，三邊為道”的地方行政機關(guān)，直接處理民族地區(qū)的日常事務(wù)，并采取“仍令其君長治之”的辦法，以法律保障民族首領(lǐng)的統(tǒng)治地位。[3 ]這一系列舉措，無疑是“以夷治夷”作為國家治理民族地區(qū)所采取的舉措或手段的由來。從文獻得知，“以夷治夷”在秦漢時期已經(jīng)廣泛使用。漢代統(tǒng)治者在軍事上就充分利用少數(shù)民族之間的矛盾，使其自相沖突，削弱雙方的力量。明清中央政府深知“以夷治夷”有過歷史教訓(xùn)，但“以夷治夷”的歷史經(jīng)驗確是國家治理土司地區(qū)的主流。由于元朝中央政府推行了“蒙夷參治之法”“官有流土之分”，逐漸形成了土司制度，民族地區(qū)的宣慰司、宣撫司、安撫司等普遍成立，深刻地影響了明清兩代。明代中央政府“踵元故事，大為恢拓，分別司郡州縣，額以賦役，聽我驅(qū)調(diào)，而法始備矣?！薄昂槲涑?，西南夷來歸者，即用原官授之?！盵4 ]7981-7982清代沿襲明代的土司建制，只是“稍加損益”。清朝雍正年間，在湖廣、貴州、四川、云南等地大力推行“改土歸流”政策，逐漸使土司制度式微，辛亥革命推翻了封建帝制，土司制度也宣告終結(jié)。因此，明清在西南、中南及西北少數(shù)民族地區(qū)實施土司制度，冊封當(dāng)?shù)夭柯淝蹰L為土司?！耙砸闹我摹笔侄蔚那擅钸\用，不僅取得很好的效果，而且鞏固了中央王朝對土司地區(qū)的統(tǒng)治。

（二）有現(xiàn)實考量

明清統(tǒng)治者在治理土司地區(qū)時，采取“以夷治夷”的手段，除了有歷史經(jīng)驗之外，更重要的原因在于現(xiàn)實考量。

1. 中央王朝實力所限。明清政府推行土司制度的地區(qū)，都是邊疆或邊遠少數(shù)民族地區(qū)。那里交通閉塞，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化水平很低，風(fēng)俗習(xí)慣根深蒂固，社會組織紛繁復(fù)雜，地方豪酋威望崇高，而中央王朝實力有限，鞭長莫及，只能實施土司制度，并采用“以夷治夷”的統(tǒng)治手段。這在《明史·保靖土司志》中能體現(xiàn)明代中央政府的意圖。該志載：“宣德元年（1426），宣慰彭大蟲可宜遣子順來貢。四年（1429），兵部奏：‘保靖舊有二宣慰，一為人所殺，一以殺人當(dāng)死，其同知以下官皆缺，請改流官治之。帝以蠻性難馴，流官不諳土俗，令都督蕭授擇眾所推服者以聞?！?[4 ]7995面對保靖地區(qū)的情況，皇帝認為蠻族人的性情難以馴服，流官不熟悉當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗，不好治理，責(zé)令都督蕭授在當(dāng)?shù)剡x擇一個有威望、大家都服從的人推薦上來。由此說明，這個被推薦上去的人，就是后來的保靖彭氏土司。事實上，明清中央政府實施土司制度以及在土司地區(qū)采取“以夷治夷”的手段，不僅是中央王朝與地方民族首領(lǐng)相互博弈、不斷調(diào)適的結(jié)果，而且也是明清中央王朝統(tǒng)治利益與土司政權(quán)統(tǒng)治利益相結(jié)合的產(chǎn)物。正統(tǒng)四年（1439）南丹土官莫禎奏請使宜山等縣所治之土民受其統(tǒng)治，帝曰：“以蠻攻蠻，古有成說，……彼果能效力，朝廷豈惜一官？”[4 ]8209可見，明王朝雖有開疆辟土的心思，但又怕蠻民不順眼，常常引起戰(zhàn)爭，所以，中央王朝不“惜一官”。[5 ]明清中央政府目的在于利用當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)的傳統(tǒng)勢力和影響力，鞏固中央王朝對土司地區(qū)少數(shù)民族的有效掌控。土司地區(qū)民族首領(lǐng)憑借中央政府的誥敕、印信和號紙等信物以提高自己在當(dāng)?shù)氐牡匚唬辛柟套约旱慕y(tǒng)治。[3 ]中央王朝與土司政權(quán)相互利用，上下互動，各得其所。

2. 中央政府增加賦稅。土司制度從元代不干預(yù)土司地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)到明代的“額以賦役”，這是土司制度在實施過程中的一個重要轉(zhuǎn)變。由元代比較松弛的關(guān)系到朝貢納賦，這個轉(zhuǎn)變表明了當(dāng)明王朝的力量已經(jīng)足以駕馭各地土司時，各種貢賦必然隨之產(chǎn)生。從現(xiàn)有史料看，明代以前，中央政府對各地土司剝削較輕，明清時期逐漸加重。明代對云南布政司屬各土司地區(qū)征收田賦是較為苛重的。有的土司地區(qū)僅繳秋糧米，如征收王弄山長官司秋糧米6868.853斗，溪處甸長官司4242斗；有的土司地區(qū)夏稅麥和秋糧米都要征收，如征收施甸長官司夏稅麥811.26斗，秋糧米4547.379斗；鳳溪長官司夏稅麥256.2斗，秋糧米2009.447斗。有的土司地區(qū)則將夏稅麥、秋糧米折合成差撥金銀，或差撥謂馬匹，如干崖宣撫司征收差撥銀100兩，南甸宣撫司征收差撥銀100兩，木邦宣慰司差撥銀1400兩，隴川宣撫司差撥銀400兩，芒市長官司差撥銀100兩，潞江安撫司差撥銀142兩，車里宣慰司差撥金50兩，孟養(yǎng)宣慰司差撥銀750兩，孟良府差撥金16兩6錢7分，鈕兀長官司差撥馬四匹，每匹折銀10兩。[6 ]792-805形式多樣，不一而足。可見，封建王朝通過土司向土司地區(qū)各族民眾征收貢納，剝削關(guān)系是十分明顯的。

3. 有利于中央政府征調(diào)。明清中央政府實施土司制度的另一目的就是可以頻繁征調(diào)各地土司土兵。由于明代中后期政治腐敗，官場黑暗，導(dǎo)致全國各族人民反抗斗爭不斷，倭寇頻繁侵擾東南沿海，明王朝處于內(nèi)外交困的境地。于是，中央政府不斷征調(diào)湖廣、四川、貴州、云南、廣西的土司土兵征賊、平叛、援遼、抗倭等的記載史不絕書。明清時期中央王朝頻繁征調(diào)土司土兵的一個重要原因就是能節(jié)省中央政府的開支，正如明朝葛守禮在《與郭一泉論邊事》所言：“則有妻子鄉(xiāng)土之安，無逃亡躲避之患。無事則耕，有警則備。萬全之長計也?！盵7 ] 從戰(zhàn)時費用來看，土司土兵奉調(diào)打仗與官軍相比，中央政府可以節(jié)省半的開支。如康熙十七年（1678）題準(zhǔn)：“土兵助戰(zhàn)陣亡者，照步兵例減半給賞；陣前受傷者，照各等第減半給賞。”[8 ]正如清人胡醇仁在《耕兵議》中所言，廣西耕兵是屬于土司麾下的土兵，中央政府在“險要之地，募民為兵，給與田地，且耕且守”，對于國家來講，戰(zhàn)時有可用之兵，平時“無養(yǎng)兵之費”[9 ]220，這無疑是一件劃算的生意。土司被頻繁征調(diào)的另一個重要的原因是，中央政府可調(diào)動甲地土司的軍事力量去消滅乙地土司的軍事實力，借以減輕中央政府維護土司地區(qū)的壓力。

二、運用“以夷治夷”手段采取的舉措

土司制度是明清中央王朝對西南、中南及西北地區(qū)采取的一種帶有一定程度自治性質(zhì)的管理制度。在這種制度下，“以夷治夷”是王朝用以對付少數(shù)民族反抗的慣用手法。當(dāng)中央政府面對不服從的少數(shù)民族首領(lǐng)或土司，在再三詔諭無效的情況下，只有付諸武力。但官軍對少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境不熟悉，無疑加大了征剿的難度。所以，中央王朝利用反叛地區(qū)附近熟悉該地區(qū)環(huán)境、且服從中央王朝統(tǒng)治的少數(shù)民族土司來征討少數(shù)民族首領(lǐng)或反叛土司就顯得順理成章了。故清人毛奇齡對明“以蠻攻蠻”的方式評價道：“以蠻制蠻，即以蠻攻蠻。倘溪洞之間，竊發(fā)進起，則彼我征調(diào)，頗易為力。因之設(shè)土兵相制之法。而其后輾轉(zhuǎn)假借，凡議大征者，無不借俍兵、土兵，遠為驅(qū)遣?！盵10 ] 1可見，明清兩代“以夷治夷”的手段已深入統(tǒng)治者和各級官吏的內(nèi)心。那么，明清統(tǒng)治者“以夷治夷”究竟有哪些舉措呢？

（一）剿撫并施

明清中央王朝處理民族問題尤其是土司地區(qū)問題的基本對策就是“我國家設(shè)列土官，以夷制夷，逆則動兵剿之，順則宜撫之”[11 ]348。征剿和招撫同時使用，這是歷代封建王朝慣用的伎倆。史家在總結(jié)大明王朝駕馭土司之法時言：“其要在于撫綏得人，恩威兼濟，則得其死力而不足為患?！?[4 ]7981明清中央王朝在剿撫并施前提下，在對各地土司實行征剿、撫馭策略的過程中，其本身既有不乏失之偏頗的一面，也有令最高統(tǒng)治者擔(dān)憂的一面。正如明太祖所言：“撫之而過在太寬，剿之而過在太嚴。”[12 ]筆者搜索《明史》《清史稿》“土司志”后發(fā)現(xiàn)，涉及對明清時期土司的剿、撫詞語較多，但主要側(cè)重于或“剿”或“撫”，將兩個詞語連用者為數(shù)不多，僅限于“撫剿”“剿撫”和“相機剿撫”三個詞語；對于各地土司表現(xiàn)出來的不滿或反抗，明清中央政府就會出去“招撫”策略，在《明史》《清史稿》的“土司志”中常常出現(xiàn)“往撫”“招撫”“撫之”“撫諭”“撫散”“收撫”“鎮(zhèn)撫”“撫綏”“撫捕”“撫定”等詞語，這些詞語的背后體現(xiàn)的是中央政府對各地土司“撫”的行動、方式、過程及結(jié)果等。從《明史》《清史稿》的“土司志”中又可見一種常見的現(xiàn)象，當(dāng)明清時期某個土司反抗或反叛中央王朝時，中央王朝派朝廷命官前往“屢撫不聽”或“屢撫不退”之時，中央王朝就會露出心狠、殘暴的一面，即展開對該土司實施“剿”，其中，凸顯“剿”的行動、過程、方式的詞語有“征剿”“赴剿”“進剿”“攻剿”“回剿”“搜剿”“會剿”“分剿”“排剿”“協(xié)剿”“助剿”“防剿”“合剿”“追剿”“擒剿”“雕剿”等；從“剿”的程度上看，則主要用“大剿”“盡剿”等詞語。從中央王朝“剿”土司的結(jié)果看，則主要用“剿之”“剿治”“剿捕”“剿降”等詞語，其最殘忍的莫過于“剿除”“剿滅”“剿平”。王守仁在《處置平復(fù)地方以圖久安疏》中針對“剿”與“撫”的問題，信奉的是“可撫則撫，當(dāng)剿即剿”。他在《奏報田州思恩平復(fù)疏》中對田州、思恩土司的“剿”與“撫”提出過“十患”與“十善”的問題。他認為：

故為今日之舉，莫善于罷兵而行撫；撫之有十善。活數(shù)萬無辜之死命，以明昭皇上好生之仁，同符虞舜有苗之征，使遠夷荒服無不感恩懷德，培國家元氣以貽燕翼之謀，其善一也。息財省費，得節(jié)縮贏余以備他虞，百姓無椎脂刻髓之苦，其善二也。久戍之兵得遂其思歸之愿，而免于疾病死亡脫鋒鏑之慘，無土崩瓦解之患，其善三也。又得及時耕種，不廢農(nóng)作，雖在困窮之際，然皆獲顧其家室，亦各漸有回生之望，不致轉(zhuǎn)徙自棄而為盜，其善四也。罷散土官之兵，各歸守其境土，使知朝廷自有神武不殺之威，而無所恃賴于彼，陰消其桀驁之氣，而沮懾其僭妄之心，反側(cè)之奸自息，其善五也。遠近之兵，各歸舊守，窮邊沿海，咸得修復(fù)其備御，盜賊有所憚而不敢肆，城郭鄉(xiāng)村免于驚擾劫掠，無虛內(nèi)事外，顧此失彼之患，其善六也。息饋運之勞，省夫馬之役，貧民解于倒懸，得以稍稍蘇復(fù)，起呻吟于溝壑之中，其善七也。土民釋兔死狐悲之憾，土官無唇亡齒寒之危，湖兵遂全師早歸之愿，莫不安心定志，涵育深仁而感慕德化，其善八也。思、田遺民得還舊土，招集散亡，復(fù)其家室，因其土俗，仍置酋長，彼將各保其境土而人自為守，內(nèi)制瑤、僮，外防邊夷，中土得以安枕無事，其善九也，土民既皆誠心悅服，不須復(fù)以兵守，省調(diào)發(fā)之費，歲以數(shù)千官軍，免踣頓道途之苦，居民無往來騷屑之患，商旅能通行，農(nóng)安其業(yè)，近悅遠來，德威覃被，其善十也。[13 ]

可見，王陽明對土司的“剿”與“撫”有比較清醒的認識。只要我們翻檢明清的歷史就會發(fā)現(xiàn)，在中央王朝與以西南地區(qū)為代表的土司的利益博弈中，明清中央王朝雖然有時會在一些問題上做出讓步與妥協(xié)，但更多是要求各地土司的歸附與服從。只要反叛，絕沒有好下場，諸如廣西思恩、田州土司叛亂，云南的五征武定、三征麓川和“沙普之亂”，川黔“奢安之亂”，四川的“平播之役”和平定大小金川之亂等無不如此。可以說，明清時期中央王朝的剿撫并施，是一種以剿為主、以撫為輔之策，如明代正統(tǒng)年間中央王朝的“三征麓川”，就凸顯了從撫到剿、由弱漸強、以剿為主的過程，其目的在于維護中央王朝的統(tǒng)治。但從另一方面看，這也導(dǎo)致土司地區(qū)鄉(xiāng)村社會與王朝國家之間常常出現(xiàn)反反復(fù)復(fù)的矛盾。

（二）土流并治

明清時期國家和地方之間的關(guān)系，存在著中央政府統(tǒng)治的核心區(qū)和邊緣區(qū)的程度差別。西南、中南及西北的土司地區(qū)，相對于王朝國家統(tǒng)治的核心區(qū)而言，屬于邊緣區(qū)和邊陲地。王朝國家對于始終處于遠離政治中心的邊緣區(qū)和邊陲地的土司地區(qū)，其控制往往有力不從心之感。正是在這種情況下，王朝國家不得不接受一些朝廷命官的建議，采取“土流并治”的舉措?！巴亮鞑⒅巍边@一舉措是明清時期國家治理的一種制度性安排。從明清時期土司制度的涉及看，這一制度性安排，均始于元代的“參用其土人”的制度性安排。明清兩代，中央政府在土司地區(qū)實施“土流并治”“土流參治”“土流參用”“土流兼用”等舉措。王守仁在《處置平復(fù)地方以圖久安疏》中就提出“特設(shè)流官知府以制土官之勢”和“仍立土官知州以順土夷之情”兩條建議[14 ]260-262，這可以說是“土流并治”的高度提煉以及對國家治理土司地區(qū)的一大貢獻。明清時期中央政府為了有效地治理土官區(qū)，在土司系統(tǒng)或土司衙署內(nèi)附設(shè)流官機構(gòu)，而在一些以流官為主的政府系統(tǒng)內(nèi)又附設(shè)土官機構(gòu)，以共同治理流官區(qū)，實行“土流共治”。翻檢文獻不難發(fā)現(xiàn)，明清時期的“土流并治”不僅體現(xiàn)了土官和流官可以在同一土司衙署并存，而且意味著各地土官與流官相互之間可以轉(zhuǎn)型或兼任。也就是說，這里有三種情況：一是土官可以作流官，二是流官可以在土司衙署做官，三是土官與流官可以轉(zhuǎn)型或兼任。這表明“土流并治”的制度設(shè)計，其內(nèi)涵十分豐富?！巴亮鞑⒅巍辈粌H是土官和流官的共同存在，更重要的是土官和流官對土司地區(qū)政治、經(jīng)濟和軍事的共同治理以及對土司衙署內(nèi)相關(guān)事務(wù)的共同管理。如此一來，土司衙署中除了宣慰使、宣慰同知、宣撫使、宣撫同知、安撫使、安撫同知、招討使、副招討、吏目等為土人之外，僉事、經(jīng)歷、都事、照磨等佐貳官或土或流。從這種編制格局可見，在各地土司衙署的行政建制就體現(xiàn)為土官和流官相互監(jiān)控、相互制衡、并存共治，共同行使中央政府交付的國家治理權(quán)。研究表明，在宣慰司和宣撫司內(nèi)，宣慰使和宣撫使為土官之職，是土司衙署中的最高行政長官，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、軍事、安全等行政事務(wù)；宣慰同知、宣撫同知、副使、僉事等為佐貳官（即副職），這些官員大多是朝廷任命的流官，主要輔佐宣慰使和宣撫使行使權(quán)力；經(jīng)歷、都事、知事等為首領(lǐng)官，主管土司衙署中的文案事宜，其中經(jīng)歷負責(zé)管理土司衙署中的出納文移，也就是文書的辦理，由知事輔佐經(jīng)歷官；都事主要負責(zé)土司衙署中文書收發(fā)、稽查糾失和監(jiān)印等日常事務(wù)。這些首領(lǐng)官往往是土流參用。因此，明清時期的宣慰司和宣撫司的長官都是當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)，由兵部負責(zé)管理他們的承襲、任命等相關(guān)事宜，而佐貳官、首領(lǐng)官屬于文職序列，則由吏部與兵部選用和委派到各地土司衙門。由于佐貳官、首領(lǐng)官是在土官衙署中工作，即便他們是文職序列，也要由吏部會同兵部共同選用和委派。[15 ]這不僅體現(xiàn)了明代丘?！稄V西眾建土官議》“府州正官，皆以土人為之；而佐貳幕職，參用流官”[16 ]197的建議，而且彰顯了明清時期土司制度實施過程中國家治理的特色。

（三）眾建寡力

明朝成化元年（1465），中央王朝兩廣用兵，其間丘浚在經(jīng)筵講官任上，隨行兩廣，撰寫了諸如《兩廣事宜議》等多篇“議”類文章，其中《廣西眾建土官議》很有見地，其中有“眾建官而分其權(quán)”的觀點不但得到統(tǒng)治者的高度認可，而且也為史家和學(xué)界極度贊賞。丘浚以廣西左右兩江為例，建議“有能率其種類五百名以上內(nèi)附者，即授以知州之職；四百名以下，量授同知、判官、吏目等官。其官不拘名數(shù)，亦如衛(wèi)所之制”。如此一來，“眾設(shè)其官，勢分力敵，自足相制，不能為亂”，無形之中就實現(xiàn)了“國家之勢益尊，不勞兵戈而一方安靖”[16 ]198之目標(biāo)。時隔60多年后，時任總督兩廣兼巡撫的王守仁，面對思恩、田州的叛亂以及“土官知州既立，若仍以各土目之兵盡屬于知州，則其勢并力眾，驕恣易生，數(shù)年之后，必有報仇復(fù)怨，吞弱暴寡之事，則土官之患，猶如故”的實際，他給嘉靖皇帝上了《處置平復(fù)地方以圖久安疏》，提出了“分土目以散其黨”[14 ]262的建議。從王守仁的這篇奏疏可見，他將“分土目以散其黨”的觀點予以具體化，可操作。他對田州“眾建寡力”的做法是將田州各甲，“分設(shè)為九土巡檢司……各立土目之素為眾所信服者管之”。[13 ]這就是“以夷治夷”主要措施之一，即眾建寡力，分而治之。也就是將原來大土司廣闊的轄地劃分為若干小片區(qū)，設(shè)立若干個小土司。上述情形就是王守仁針對廣西田州、思恩兩個土司衙署勢力過大、事端頻起而采取的設(shè)置土巡檢司分而治之的舉措。王守仁不僅提出了“分設(shè)土官巡檢，以散各夷之黨”的觀點，他在設(shè)置土知州、土知縣之外，設(shè)立了眾多的土巡檢司，讓這些土巡檢司屬流官知府直接管轄，這無疑就分裂了這些土巡檢司的土目與土知州、土知縣的關(guān)系，最終實現(xiàn)了削弱土知州和土知縣實力的目的，真正做到了“土官既無羽翼爪牙之助，而不敢縱肄于為惡；土目各有土地人民之保，而且不敢黨比以為亂”[14 ]262。

這種“眾建寡力”的舉措不僅在明代的廣西盛行，到清代后同樣在土司地區(qū)盛行，清政府甚至將“眾建寡力”的舉措寫進了《大清會典》里。如《乾隆欽定大清會典則例》卷一百十《兵部·武選清吏司·土司》之“土官襲職”條和《光緒欽定大清會典事例》卷五百八十九《兵部·土司》之“土司襲職”有基本相同的內(nèi)容：

雍正三年覆準(zhǔn)……嗣后各處土官庶支子弟，有馴謹能辦事者，許本土官詳報督撫，具題請旨，量給予職銜，令其分管地方事務(wù)。其所授職銜，視土官各降二等，如文職本土官系知府，則所分者給通判銜；系通判，則所分者給縣丞銜。武職本土官系指揮使，則所分者給指揮僉事銜；系指揮僉事，則所分者給正千戶銜。照例頒給勅印、號紙。其分管地方，視本土官多不過三分之一，少五之一。此后再有子孫可分者，亦許其詳報督撫，具題請旨，照例分管，再降一等。給予職銜、印信、號紙分土如前例，授職再降一等。[8 ]

清代中央王朝利用土司與土司之間的矛盾進而分而治之的案例也不勝枚舉。如勐角董土司的形成就是清代中央政府“眾建寡力”的結(jié)果。清乾隆三十一年（1766），耿馬土司派遣其弟罕朝金為勐角董太爺，經(jīng)過幾代人的努力，到第五代時，勐角董太爺?shù)膭萘χ饾u超過耿馬安撫司，并逐漸產(chǎn)生篡奪耿馬土司職位的想法，于是耿馬安撫司與勐角董太爺之間引發(fā)了紛爭。清政府為了平息二者之間的內(nèi)部紛爭，同時也為了加強清政府對云南南部傣族土司地區(qū)的控制，采取了“分而治之”的政策。道光八年（1828），清政府將擋帕河南部地區(qū)劃給勐角董歸罕榮高管理，擋帕河北部由耿馬安撫司管理。光緒十七年（1891），清政府封勐角董土千總，有印信一枚、號紙一張，準(zhǔn)其世襲。由此形成了勐角董土司。[17 ]

三、“以夷治夷”手段的作用

明清統(tǒng)治者在土司地區(qū)實施“以夷治夷”手段，這不僅與該地區(qū)環(huán)境惡劣、交通閉塞、經(jīng)濟滯后、文化水平很低有關(guān)，而且與當(dāng)?shù)卦猩鐣M織根深蒂固密切相關(guān)。眾所周知，土司地區(qū)的民族首領(lǐng)在這些地區(qū)具有崇高的威望，而中央王朝鞭長莫及，只能采取“以夷治夷”的手段。學(xué)界對明清中央政府“以夷治夷”手段褒貶不一。我們只有用辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法來剖析“以夷治夷”，才會得出與實際相吻合的答案?！耙砸闹我摹钡氖侄坞m然是明清中央王朝統(tǒng)治集團利益與土司地區(qū)民族首領(lǐng)統(tǒng)治集團利益相互結(jié)合的產(chǎn)物和長期博弈的結(jié)果[3 ]，能達到分化少數(shù)民族、維護中央王朝統(tǒng)治的目的，但是這種手段在國家治理土司地區(qū)的過程中發(fā)揮著十分重要的作用。

（一）維護祖國統(tǒng)一

如前所述，土司地區(qū)都是民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，由于社會歷史的原因以及經(jīng)濟文化發(fā)展滯后，中央王朝如果采取統(tǒng)治經(jīng)制州縣的辦法去治理土司地區(qū)，勢必會激起當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)所統(tǒng)懾地區(qū)的反抗，而這種反抗將是曠日持久、連年不斷的。中央王朝由于實力有限，要應(yīng)付這種曠日持久的動亂必將付出沉重代價，且結(jié)果還將是得不償失。因此，中央政府采取“以夷治夷”的手段，應(yīng)該是一種明智的選擇?！耙砸闹我摹笔侄蔚倪\用，不僅土司地區(qū)的少數(shù)民族易于接受，而且明清中央政府也從中得到好處。同時，在中越、中柬、中緬邊境實施土司制度，從中央王朝的角度看，使土司地區(qū)成為我國內(nèi)地與外國之間一個相對較為廣闊的軍事緩沖區(qū)，當(dāng)我國與外國發(fā)生軍事戰(zhàn)爭時，中央王朝既可以利用土司的軍事力量去對付外來的軍事力量，邊疆土司地區(qū)又可以成為維護祖國統(tǒng)一的一道屏障，這是中央王朝謀求的另一種“以夷治夷”手段。無論是中央王朝的軍事力量有限，還是利用土司軍事力量對付外來侵略戰(zhàn)爭，這種“以夷治夷”手段對于維護明清時期國家的統(tǒng)一和土司地區(qū)的民族團結(jié)，都具有積極的意義。

（二）促進經(jīng)濟發(fā)展

明清中央王朝采取的“以夷制夷”手段，穩(wěn)定了西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和國家大一統(tǒng)的局面。在這種時局里，其經(jīng)濟發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面：一是國家層面從元代不干預(yù)土司地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)到明代的“額以賦役”，再到清代田賦的逐漸加重，既充實了國家的府庫，也發(fā)展了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，如前面提及的土司地區(qū)實繳夏稅麥、秋糧米就是例證；二是通過各地土司的朝貢，加強了土司地區(qū)各族民眾與朝貢沿線地區(qū)各族民眾經(jīng)濟文化的交流，西南地區(qū)土司將金銀器皿、各色絨綿、各色布手巾、花藤席、降香、黃蠟、檳榔……各色足力麻、各色鐵力麻、各色氆氌、左髻、明盔、刀、毛纓、胡黃連、木香、茜草、海螺、毛衣等物品源不斷地輸入北京及廣大的中原大地，極大地豐富了北方人民的經(jīng)濟文化生活。[18 ]592-595同時，土司地區(qū)民族又從中原漢族地區(qū)帶回了先進的科學(xué)知識和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進西南、中南和西北土司地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

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