林世和 蔡祥

摘 要：“精準(zhǔn)扶貧”思想起于2013年11月，習(xí)近平提出 的“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”指示。精準(zhǔn)扶貧工作在新時(shí)期黨和國家中備受重視，為實(shí)現(xiàn)全面小康而不懈奮斗。在分析我國精準(zhǔn)扶貧工作體現(xiàn)意義與現(xiàn)狀下，基于江西萬安縣精準(zhǔn)扶貧工作的政策實(shí)踐下，得出加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度、整合扶貧資金等措施有效提升精準(zhǔn)扶貧效果，從而加快精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，更好的實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：意義；現(xiàn)狀；政策實(shí)踐；措施

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.003

1 精準(zhǔn)扶貧政策的意義

1.1 精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的必然要求

黨的十八大以來，黨和國家把扶貧工作放在至關(guān)重要的位置上，高度重視精準(zhǔn)扶貧工作，扶貧工作與全面建成小康社會(huì)有著重大聯(lián)系。只有通過扶貧，從而消除貧困，人民的小康夢(mèng)才會(huì)離我們?cè)瓉碓浇瑢?shí)現(xiàn)民生福祉、造福于民。

1.2 體現(xiàn)社會(huì)主義民生內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，關(guān)注的是困難群體。習(xí)近平總書記曾經(jīng)對(duì)就困難群體說過三個(gè)“格外”：格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心；三個(gè)“格外”深刻體現(xiàn)了關(guān)注民生，把國家發(fā)展的福利惠及每一位國民，讓每一位國名都能感受到社會(huì)主義社會(huì)給我們帶來的關(guān)心與溫暖！這是民生問題，是社會(huì)主義的內(nèi)在需求，充分體現(xiàn)黨和國家重視民生問題，為實(shí)現(xiàn)共同富裕而不斷努力奮進(jìn)！

1.3 提升文化素養(yǎng)，加強(qiáng)自身技能

通過精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧、智力扶貧的舉措，有利于提升貧困人口的文化素質(zhì)與道德水平。貧困地區(qū)人口由于經(jīng)濟(jì)問題，教育水平低下甚至?xí)r常發(fā)生青少年輟學(xué)的現(xiàn)象。實(shí)施教育扶貧政策，這對(duì)于貧困地區(qū)青少年的教育問題是一個(gè)很好的解決措施。精準(zhǔn)扶貧很大程度上可以提升貧困地區(qū)人口對(duì)教育的重視程度，從而加強(qiáng)貧困人口自身的知識(shí)水平與技能素質(zhì)，也自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供技能素質(zhì)的支撐。

2 我國精準(zhǔn)扶貧政策的現(xiàn)狀

2.1 扶貧資金存在的兩點(diǎn)主要問題

2.1.1 扶貧資金分配不合理

扶貧資金應(yīng)用上存在分散且不集中的現(xiàn)象，這就一定程度上造成資金的分配和使用上不能更好地解決實(shí)質(zhì)性的問題。扶貧資金分散在各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，這就導(dǎo)致合力不足，從而容易造成表面化現(xiàn)象，不能解決本質(zhì)性的問題。扶貧問題是存在多方面因素的共同影響，但是多方面因素影響也有輕重之分，許多地方政府在進(jìn)行扶貧資金分配上未能較好的依據(jù)具體情況而進(jìn)行具體分析，導(dǎo)致某一扶貧重點(diǎn)問題上的資金不足，這必定會(huì)影響到扶貧的效果。

2.1.2 扶貧資金主要用于公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施

扶貧資金往往集中在公共服務(wù)一塊，尤其是道路、自來水庫、公共休閑設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這就存在著扶貧資金未能具體到個(gè)體戶的問題。造成這種現(xiàn)象的因素存在多種，在這里主要列舉三種具體因素：

（1）社會(huì)公益項(xiàng)目是農(nóng)村貧困地區(qū)最急迫解決的問題。走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁都是群眾多年的期盼，首先解決好這些社會(huì)公益事業(yè)符合大多數(shù)村民的意愿。正因?yàn)檫@種人民的利益訴求造成了扶貧政策的傾斜，從而導(dǎo)致集中公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）“彰顯政績”作風(fēng)所致，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得政績是顯在易見的，是最容易突出、證明干部政績的。這種顯在的政績最能得到上級(jí)部門以及基層群眾的認(rèn)可。也因?yàn)槿绱嗽诜鲐毠ぷ髦袝?huì)比較著重公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其相比較于產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧等扶貧方式是最快且最有實(shí)質(zhì)性的展現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧等往往需要幾年的時(shí)間才能看出效果甚至可能存在效果不佳而帶來負(fù)面影響，綜上，偏重于公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這就很容易理解了。

（3）減少阻力，提高惠及面。公共服務(wù)設(shè)施是服務(wù)大眾的，不特指定只能某一群體享受，具有非排他性的特點(diǎn)，這就表明了無論是貧困戶還是非貧困戶都可以享受到便利，這也就在一定程度上減少了非貧困戶對(duì)扶貧工作中的阻力，加強(qiáng)了惠及面，也得到廣大人民的一致認(rèn)可與配合。

2.2 扶貧對(duì)象存在的兩點(diǎn)主要問題

2.2.1 扶貧關(guān)注對(duì)象數(shù)量大，扶貧工作量大

現(xiàn)如今扶貧對(duì)象的基數(shù)還是比較大的，尤其在中西部。扶貧工作是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及的方面非常多。正如扶貧領(lǐng)域可以劃分很多，例如教育扶貧、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧等系列扶貧政策，這一定程度上也加重了資金壓力，同樣的也加深了扶貧工作量的增加。扶貧對(duì)象基礎(chǔ)大，所涉及的工作對(duì)接以及各方面的統(tǒng)籌量也會(huì)隨之增加。

2.2.2 扶貧對(duì)象的摸底不夠準(zhǔn)確、針對(duì)性不夠強(qiáng)

現(xiàn)今大力實(shí)施貧困戶建檔立卡的政策，對(duì)于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)雖然有了一定的劃分，但是由于扶貧對(duì)象數(shù)量大、各級(jí)政府審查尺度不一樣等因素造成對(duì)于貧困戶的摸底清查存在模糊性，最重要的是貧困人口數(shù)是根據(jù)抽樣調(diào)查得出來的，所以對(duì)于真正貧困、怎樣依據(jù)具體情況脫貧缺乏仍然缺乏比較科學(xué)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析與調(diào)查。另外，這一定程度上會(huì)妨礙政府對(duì)具體扶貧對(duì)象采取具體可行的扶貧措施，存在針對(duì)性不強(qiáng)的問題。

3 萬安縣的精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)踐

3.1 萬安縣簡(jiǎn)要概況

萬安縣，位于江西省吉安市，面積約2051平方公里，轄9鎮(zhèn)7鄉(xiāng)1個(gè)墾殖場(chǎng)，135個(gè)行政村、19個(gè)社區(qū)居委會(huì)，1846個(gè)村民小組。由于歷史、自然環(huán)境等制約因素，該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較滯后。2001年萬安縣被評(píng)為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。通過精準(zhǔn)扶貧工作的有序進(jìn)展，截至2017年底全縣61個(gè)貧困村，已經(jīng)退出51個(gè)。

3.2 萬安縣精準(zhǔn)扶貧工作的政策實(shí)踐

3.2.1 扎實(shí)推進(jìn)十大脫貧工程

（1）扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

供給側(cè)改革要求的大背景下，充分利用當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特色資源與地理環(huán)境，積極帶動(dòng)以村、以貧困戶為單位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況創(chuàng)造主體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困戶增收目的。

（2）扎實(shí)推進(jìn)安居扶貧。

實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略的大背景下，積極進(jìn)行危房改造、村莊整治以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。重點(diǎn)對(duì)于危房進(jìn)行改造甚至新建，實(shí)施一定的補(bǔ)助措施，對(duì)貧困人口居住房的安全問題給予保障。

（3）扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。

該縣積極整治道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路窄、道路覆蓋面小等問題，對(duì)農(nóng)村道路實(shí)施拓寬改造、新建道路路線等措施；該縣在飲水安全設(shè)施以及網(wǎng)絡(luò)信息等基礎(chǔ)設(shè)施也做了一系列的部署。

（4）扎實(shí)推進(jìn)村莊整治建設(shè)。

優(yōu)先將貧困村納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，確保萬安縣所有貧困村今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

（5）扎實(shí)推進(jìn)智力扶貧。

確保貧困戶小孩教育問題的妥善解決，對(duì)于貧困村的學(xué)校布局等做系列調(diào)整。對(duì)于貧困戶入學(xué)給予一定的優(yōu)惠政策，促進(jìn)和保障貧困地區(qū)的學(xué)生能夠公平的享受教育公平。

（6）扎實(shí)推進(jìn)新業(yè)態(tài)扶貧。

加快推進(jìn)電商扶貧；加快推進(jìn)旅游扶貧；加快推進(jìn)光伏扶貧，探索創(chuàng)新資金籌措、管理體制、運(yùn)行維護(hù)和收益分配模式，實(shí)現(xiàn)貧困戶有一項(xiàng)長期穩(wěn)定收入。

（7）扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。

加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，重視對(duì)資產(chǎn)運(yùn)營方對(duì)財(cái)政資金的保值增值責(zé)任，確保資產(chǎn)的收益、紅利能夠及時(shí)反饋給貧困戶。

（8）扎實(shí)推進(jìn)勞務(wù)扶貧。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力的業(yè)務(wù)水平，拓寬就業(yè)渠道，提升其就業(yè)能力，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。

（9）扎實(shí)推進(jìn)健康扶貧。

財(cái)政出資為建檔立卡貧困人口免費(fèi)辦理城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和每人每年不低于100元的疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，全面提高貧困人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障水平。

（10）扎實(shí)推進(jìn)保障扶貧。

進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)兩項(xiàng)制度銜接，退出的農(nóng)村低保人口重點(diǎn)用于保障建檔立卡貧困人口。

3.2.2 重視建檔立卡與精準(zhǔn)定位扶貧

萬安縣瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持“核定對(duì)象，因戶施策，責(zé)任幫扶，限期摘帽”的方針，重視建檔立卡工作，精準(zhǔn)鎖定扶貧對(duì)象。聚焦貧困村、緊盯貧困群眾，創(chuàng)新扶貧模式、拓展扶貧途徑，積累了扶貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，走出了一條精準(zhǔn)扶貧的新路子。

4 解決措施的相關(guān)論述

4.1 精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，促進(jìn)摸底準(zhǔn)確性

有些地方的貧困人口基數(shù)大，這無疑給精準(zhǔn)識(shí)別造成了巨大的工作量，正因?yàn)槿绱宋覀兏有枰獙?duì)貧困人口的底數(shù)做到清清楚楚，嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別的要求進(jìn)行摸底排查，嚴(yán)肅對(duì)待建檔立卡工作，數(shù)據(jù)一定要具準(zhǔn)確性與科學(xué)性；嚴(yán)格按照精準(zhǔn)識(shí)別的程序與步驟，深入各戶進(jìn)行核查與審定，詳細(xì)把握貧困戶的基本信息與致貧原因。實(shí)行精準(zhǔn)識(shí)別工作分級(jí)負(fù)責(zé)和責(zé)任追究制度，確保扶貧對(duì)象識(shí)別精準(zhǔn)、公開公正。同時(shí)，為了確保在精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶中采用逐級(jí)指標(biāo)分解的方法，避免真正的貧困戶被“漏出”。

4.2 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧力度

從扶貧工作效果總體上看，貧困地區(qū)要想經(jīng)濟(jì)得到長足發(fā)展，其根本出路在在于建立其自己特色的支柱性產(chǎn)業(yè)，培育特色品牌產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前貧困地區(qū)存在的普遍問題就是：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)，因此加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)至關(guān)重要，這對(duì)于貧困地區(qū)長足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展有著奠基作用！

4.3 學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)能力

扶貧干部是參與扶貧最直接的執(zhí)行人，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力對(duì)于實(shí)現(xiàn)扶貧工作有著關(guān)鍵作用?？h鄉(xiāng)應(yīng)該邀請(qǐng)扶貧骨干集中進(jìn)行培訓(xùn)講課，通過對(duì)成功的扶貧案例進(jìn)行總結(jié)分析、經(jīng)驗(yàn)交流分享等方式，幫助一線扶貧干部充分吸取經(jīng)驗(yàn)，更好的投入到扶貧工作中，加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合，讓扶貧干部能夠切實(shí)運(yùn)用貫徹落實(shí)扶貧政策。

4.4 建立健全考核績效制度

政府官員也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，扶貧干部在扶貧工作中難免尋租行為。針對(duì)一些扶貧干部在扶貧工作中存在的一些作風(fēng)不正、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題，建立健全完善的考核績效制度是必要的，也會(huì)趨勢(shì)所驅(qū)。一方面是對(duì)不正當(dāng)?shù)墓ぷ餍袨檫M(jìn)行矯正；另一方面也是對(duì)一線扶貧干部的激勵(lì)作用。我們可以主要注重以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

（1）強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)于扶貧干部作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、做表面工作等問題進(jìn)行追究，經(jīng)核實(shí)后作出相應(yīng)懲罰，并對(duì)其直接領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。切實(shí)加強(qiáng)在制度上的建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任，矯正扶貧干部在執(zhí)行中的不正行為！

（2）任免掛鉤制。通過將扶貧工作取得的成績納入考核績效當(dāng)中去，同樣也在干部任免衡量指標(biāo)中，把扶貧工作取得的績效作為干部任免的重要指標(biāo)。

（3）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與引入第三方評(píng)估機(jī)制。我們要勇于傾聽社會(huì)的呼聲，通過社會(huì)監(jiān)督理解扶貧效果；通過引入第三方評(píng)估機(jī)制，通過專業(yè)的評(píng)估系統(tǒng)來衡量扶貧工作的實(shí)質(zhì)效果以及從中能夠獲得科學(xué)數(shù)據(jù)，以便在扶貧工作中“對(duì)癥下藥”。

4.5 其他

在國家大力進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧背景下，扶貧資金掌握也是值得我們警惕的地方。在國家進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧以來，也存在一些政府搞表面工作、搞形式主義、貪污扶貧資金等現(xiàn)象。讓扶貧工作與扶貧資金動(dòng)向在大眾面前公開并受監(jiān)督也應(yīng)該是重點(diǎn)關(guān)注的地方，通過信息公開以及網(wǎng)絡(luò)信訪、舉報(bào)來震懾不法分子，扶貧資金動(dòng)向接受廣大人民監(jiān)督。只有這樣，才能把資金用在該用的地方，而不是進(jìn)了不法分子的腰包亦或者只用于表面工作。

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