事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實(shí)踐探析

吳梅

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也不斷的向前發(fā)展并取得了一定的進(jìn)步，但事業(yè)單位規(guī)模及承擔(dān)任務(wù)的不斷擴(kuò)大也給事業(yè)單位的管理帶來(lái)了一些難度，全面預(yù)算在這時(shí)就顯得尤為重要，由于事業(yè)單位的全面預(yù)算在我國(guó)起步比較晚，在實(shí)行的過(guò)程中存在著大量的問(wèn)題和不足之處。首先闡述了事業(yè)單位全面預(yù)算管理的重要意義，然后分析在全面預(yù)算中存在的問(wèn)題和不足，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出了幾點(diǎn)合理化的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；意義；問(wèn)題；探討

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672.3198.2018.32.066

1 事業(yè)單位實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

行政事業(yè)單位的資金大多來(lái)源于財(cái)政，因此行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理關(guān)系著財(cái)政部門的資金分配，資金使用是否合理；事業(yè)單位是否按照正確合理的方式安排資金，資金能否真正的取之于民，用之于民，因此在事業(yè)單位進(jìn)行全面預(yù)算具有十分重要的意義。

1.1 適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高事業(yè)單位的管理水平

事業(yè)單位管理應(yīng)基于預(yù)算管理水平的不斷提高，以更好的為事業(yè)單位管理打好各項(xiàng)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，精確的全面預(yù)算管理能夠?qū)ω?cái)務(wù)資金更好的優(yōu)化配置，進(jìn)而更好的滿足實(shí)際需求，對(duì)于事業(yè)單位而言，應(yīng)不斷提高預(yù)算管理水平，提高預(yù)算編制能力。

1.2 提高資金使用效率，優(yōu)化資金應(yīng)用，提高事業(yè)單位的社會(huì)職能

事業(yè)單位無(wú)論自身具備何種性質(zhì)，在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中必定會(huì)轉(zhuǎn)化成一定數(shù)量公益性的社會(huì)效益。強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算可以促進(jìn)事業(yè)單位管理規(guī)范化、科學(xué)化水平的提升，使事業(yè)單位不斷向前更好發(fā)展，更好為社會(huì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。

1.3 使事業(yè)單位管理更加有效，明確管理人員責(zé)任

事業(yè)單位員工人浮于事的現(xiàn)象較多，分工不太明確，當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)很難找到直接責(zé)任人，因此全面預(yù)算管理可以減輕或分擔(dān)這方面的問(wèn)題，它可以通過(guò)嚴(yán)格的預(yù)算管理明確每名員工的責(zé)任，使事業(yè)單位員工在工作中嚴(yán)格要求自己，做好自己的分內(nèi)之事，這樣可以有效避免工作中的責(zé)任推諉問(wèn)題。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的幾點(diǎn)問(wèn)題

2.1 不重視預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算管理作用的認(rèn)識(shí)不足

雖然預(yù)算編制在事業(yè)單位中已經(jīng)全面展開，各單位也逐漸完善預(yù)算的編制工作，但有些單位對(duì)預(yù)算的編制仍不夠重視，應(yīng)付了事，使本部門的預(yù)算編制沒(méi)有可用性，沒(méi)有結(jié)合自身單位的工作情況，和工作嚴(yán)重脫節(jié)，報(bào)預(yù)算時(shí)從項(xiàng)目到金額年年一樣，有些單位的預(yù)算成了花錢預(yù)算，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，目標(biāo)定位不合理。

2.2 沒(méi)有樹立績(jī)效觀念

有些事業(yè)單位編制全面預(yù)算只是為了應(yīng)付上級(jí)考核，而自身在編制過(guò)程中也忽視類預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行的考核。一些單位雖然也設(shè)立了預(yù)算相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度，但缺乏相應(yīng)的執(zhí)行，沒(méi)有對(duì)超出預(yù)算的資金使用進(jìn)行追責(zé)，預(yù)算落實(shí)中的監(jiān)督和管理缺乏力度，降低了預(yù)算對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的約束力。

2.3 預(yù)算管理編制方法不科學(xué)、不規(guī)范

現(xiàn)在的預(yù)算管理還是基于以前的觀念，以上一年度的決算為基礎(chǔ)，根據(jù)事業(yè)單位未來(lái)一個(gè)年度工作任務(wù)的增減來(lái)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，將上年度的決算增增減減變成新一年度的預(yù)算，這種預(yù)算方法即不科學(xué)，也不準(zhǔn)確，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中會(huì)遇到很多意想不到的問(wèn)題。在事業(yè)單位的預(yù)算編制上，一些單位機(jī)械的將預(yù)算編制交于財(cái)務(wù)部門或辦公室，業(yè)務(wù)部門參與度不夠，這間接加大了工作難度，使得預(yù)算的編制不夠全面，在預(yù)算編制的過(guò)程中也缺乏充分的溝通，導(dǎo)致編制的預(yù)算使用性差，與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)。加之對(duì)預(yù)算可能出現(xiàn)的突發(fā)情況沒(méi)有預(yù)防或者擬定一些解決方案，以至于在出現(xiàn)偏差時(shí)不能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，影響了整個(gè)預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。

2.4 單位報(bào)賬員素質(zhì)有待提高，缺乏專業(yè)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

由于事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)的制度影響，部分人員思想比較僵化，對(duì)新事物的學(xué)習(xí)能力較差，而事業(yè)單位預(yù)算管理是近幾年才逐漸被重視起來(lái)的，因此在預(yù)算編制的過(guò)程中，部分人覺得無(wú)從下手，而且也不愿意學(xué)習(xí)，在預(yù)算編制的過(guò)程中應(yīng)付了事，這嚴(yán)重影響了部門預(yù)算編制的質(zhì)量。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)信息化，網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化的發(fā)展，現(xiàn)在的預(yù)算編制基本都在網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行，然而目前一些事業(yè)單位人員的預(yù)算編制人員計(jì)算機(jī)水平落后，這就造成了預(yù)算編制中效率低下，嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)算編制能力的提高。

2.5 項(xiàng)目支出執(zhí)行效率低

預(yù)算執(zhí)行效果的好壞直接決定著預(yù)算編制的成功與否，如果預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)，那么預(yù)算就是一紙空文，沒(méi)有任何作用。一些事業(yè)單位的管理辦法過(guò)于粗放，在執(zhí)行的過(guò)程中不夠重視，因此導(dǎo)致即使預(yù)算的編制非常合理，但在具體執(zhí)行的過(guò)程中還是存在資金浪費(fèi)，資金挪用等現(xiàn)象，造成預(yù)算執(zhí)行剛性減弱，在執(zhí)行過(guò)程中存在重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象，這既給事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)帶來(lái)了不良影響，也給財(cái)政增添了壓力，讓預(yù)算管理成為了空談。

3 全面預(yù)算管理的改善建議

3.1 重視對(duì)預(yù)算單位的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)，加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)并與自身情況相結(jié)合

為了保障事業(yè)單位全面預(yù)算管理的落實(shí)，事業(yè)單位應(yīng)首先加強(qiáng)單位全體人員對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，由于全面預(yù)算管理的實(shí)行不僅僅是依靠財(cái)務(wù)部門的預(yù)算數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)的，而是要通過(guò)事業(yè)單位各部門之間相互配合，相互協(xié)調(diào)才能夠得以實(shí)現(xiàn)，因此單位的全體相關(guān)人員都要轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，要加強(qiáng)理論研究，充分利用文件、培訓(xùn)等多種方式強(qiáng)化理念，盡快讓預(yù)算理念深入人心，形成講績(jī)效，重視績(jī)效的良好理念，各部門再緊密協(xié)作為全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行創(chuàng)造良好的條件。

3.2 建立預(yù)算考評(píng)制度與獎(jiǎng)懲制度

為了確保全面預(yù)算管理各項(xiàng)措施得到全面落實(shí)實(shí)施，提高預(yù)算管理的有效性，在事前控制上應(yīng)建立考核制度，所謂沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，建立預(yù)算考核制度可以最大程度的保障預(yù)算的順利執(zhí)行，使各部門在執(zhí)行預(yù)算的時(shí)候有理可依，預(yù)算的考評(píng)制度也必須合理并且權(quán)威。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，在制定獎(jiǎng)懲制度時(shí)首先要確保獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)的公正、公開和明確性。要對(duì)考評(píng)的結(jié)果進(jìn)行兌現(xiàn)，保持獎(jiǎng)罰的嚴(yán)肅性。

3.3 提高事業(yè)單位預(yù)算編制的可信性、嚴(yán)謹(jǐn)性

事業(yè)單位的預(yù)算編制不能拍腦袋形成，必須事前要進(jìn)行周密的調(diào)查和討論，不能只是應(yīng)付了事，純粹為了編制而編制，因此編制的方法必須符合實(shí)際需要，不能脫離了實(shí)際，變成一個(gè)華而不實(shí)的預(yù)算，這樣財(cái)政資金才能有效利用。

3.4 引入專業(yè)預(yù)算管理人才，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

事業(yè)單位應(yīng)該加快人才隊(duì)伍建設(shè)，解決目前預(yù)算人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，一是加強(qiáng)高素質(zhì)人才的引入，以更好的滿足需求。二是提高對(duì)預(yù)算人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，以便更好的適應(yīng)工作要求。三是可以完善用人機(jī)制，將預(yù)算與職稱考評(píng)，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，提高預(yù)算人員的工作積極性。

3.5 提高部門預(yù)算的執(zhí)行效率

加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，部門預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，各部門應(yīng)及時(shí)組織收入，合理安排支出，降低預(yù)算的波動(dòng)幅度，減少前松后緊，年底突擊花錢的現(xiàn)象，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)明確項(xiàng)目采購(gòu)期限，以督促各部門盡快實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)某一預(yù)算年度未執(zhí)行的預(yù)算，除特殊情況做出說(shuō)明外，原則上年末收回財(cái)政，避免業(yè)務(wù)部門的拖拉，不作為現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制和結(jié)果的反饋，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保預(yù)算有效執(zhí)行。

4 結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)之路，是事業(yè)單位進(jìn)步的必然要求，是事業(yè)單位前進(jìn)的必然途徑，然而我國(guó)事業(yè)單位的部門預(yù)算起步較晚，因此在預(yù)算編制的過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題和不足，需要我們不斷探索相應(yīng)的政策和措施，改進(jìn)不足，最大限度的促進(jìn)行政事業(yè)單位管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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