趙錫勇

（中國政法大學，北京100088）

引言

比例原則、平等原則、與正當性原則共同組成行政法關于合理性的基本要求。其中，行政比例原則又叫最小損害原則、罪罰相當原則，是指行政主體在行使自由裁量權時，應當選擇在犧牲行政相對人利益最小而最接近實施行政法目的的行為，具體而言即為實現(xiàn)行政目標可能對相對人權益造成某種不利影響時，應將這種不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，保持二者處于適度的比例，以達到公平正義的要求，增強政府公信力，維護社會秩序。行政比例原則促成了公權力行使與個人權利保障雙贏的良好局面。

一、比例原則的起源與發(fā)展

比例原則最早應用于德國的司法實踐中，并隨著民主的推進與建設，被尊為“已經獲得了一種憲法的地位”。但行政比例原則的哲學思想發(fā)源于雅典的梭倫的時期，梭倫時期的立法所圍繞的重要思想核心“別太過分”正是這一原則的體現(xiàn)，即為了維持世族貴族集團與平民集團兩個政治集團在社會生產活動中的公平與公正，兩大政治集團都要克制自己的欲望，不能超出必要的限度與范圍，導致不必要的損害，從而保持平衡，穩(wěn)固城邦的理想狀態(tài)。

亞里士多德進一步提出了對西方法學影響頗深的“正義”法哲學思想，把正義分為普遍的正義和特殊的正義，認為是違背比例相稱的可能性之間的中部。1215年英國的大憲章中“人們不得因為輕罪而受重罰”，也是這一基本原則的充分體現(xiàn)。18世紀后半葉法國興起的啟蒙運動不僅僅是一場思想上偉大變革，同時也促進了歐洲各國重新審視政府行使公權力與個人利益之間的沖突關系，開始重視對政府行使公權力范圍的限制。

二、比例原則對中國法治政府建設的重要意義

（一）法治政府建設必須遵循比例原則

行政比例原則伴隨著行政自由裁量權而生。隨著近年來國家提倡加強法治政府建設，越來越多的公民已經意識到國家的權力一旦被濫用，將會對社會和民主法治建設產生極大的破壞。所以法治政府建設必須提倡將“權利關進籠子里”，督促政府在使用法律所賦予的自由裁量權時，達到裁量適度、行政行為與行政目的達到相平衡的狀態(tài)，從而實現(xiàn)個人平穩(wěn)發(fā)展與促成國家穩(wěn)定的目的。同時正是在民主法治政府的建設過程中，比例原則逐步成為我國行政法的基本原則。

（二）行政執(zhí)法自由裁量權必須堅持比例原則

為提高政府執(zhí)政效率，使得政府更好地管理和服務于人民群眾，法律賦予政府在一定范圍內的自由裁量權，要促使政府合理行使自由裁量權，在政府執(zhí)法過程中必須堅持比例原則，使得行政行為在合理、適度的范圍內達到執(zhí)法目的。例如《行政復議法》第4條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！边@是在罪責相應的情況下，比例原則的深刻體現(xiàn)，我們的政府不放縱任何形式的違法，在基于違法事實確鑿的事實上，政府應該在合法的范圍之內采取適當?shù)姆绞椒椒骖櫶幜P方式與更正違法行為的目的相統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第54條第4項規(guī)定：“對行政處罰顯失公正的，人民法院可以判決變更。”這是基于政府自由裁量權容易被濫用的特征，將比例原則作為法官判斷行政執(zhí)法行為是否符合法律規(guī)范和是否在合理的范圍內的標準，推進實現(xiàn)行政執(zhí)行為合法、合理。

三、行政比例原則在法治建設中的完善

（一）行政立法方面

實現(xiàn)平衡的正義是比例原則的功能，即用實現(xiàn)平衡各方利益目的實現(xiàn)法律所追求的正義。所以在行政立法方面，立法者依法制定行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件時正確衡量公共利益和個人權益的關系。要正確平衡公共利益和個人權益時絕不能脫離生活實踐，必須在立足于生活實踐的基礎上，確定合理的行政自由裁量權幅度，從而制定出既能確保行政目標的實現(xiàn)又能對利害相關人權益損害最小的方案。最終達到以法律作為調整社會關系的重要手段，推進民主法治政府的建設進程，增強法律的信服力，保障人民合法權益。

（二）行政執(zhí)法方面

法治政府的建設應當堅持人民的主體地位，始終將人民的利益作為行政執(zhí)法行為的出發(fā)點和落腳點，必須最大限度地尊重和保障人民謀求生存、自由以及幸福的權利，并且行政權作為國家進行社會治理的一種公權力，一旦不被有效的監(jiān)督和利用，將對人民民主和法治社會建設產生不可估量的危害后果。

所以，要推進法治政府的建設，要求行政機關在選擇執(zhí)法的方式、方法和范圍、幅度時，必須注意合理的分寸和尺度。在處理在個人利益和公眾利益發(fā)生沖突事件時不能只是采取以絕對犧牲個人的利益的方式維護公眾利益，要清楚個人利益是集體利益的基礎，二者是部分和整體的關系，二者相輔相成，個人利益的實現(xiàn)得不到維護，那集體利益也將不復存在。所以將比例原則應用到政府執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)中去，將比例原則作為政府在實施行政行為時必須參照的基本原則，成為了完善科學、民主執(zhí)法的應有之意。

（三）行政司法方面

行政司法是法律賦予行政機關司法職能，使其依照準司法程序，依法對行政爭議和與行政執(zhí)法行為相關的民事糾紛進行公平裁判的準司法行為的總稱，其中包括行政復議、行政仲裁、行政裁決等。而比例原則是公平正義的具體化，不在行政司法中適用比例原則，那么行政機關的自由裁量權就如脫韁之馬，行政權被濫用現(xiàn)象就難以得到有效糾正。所以在進行行政司法活動時，行政機關應當嚴格遵循比例原則，在充分尊重行政主體合法裁量權的基礎上，公正解決行政爭議，兼顧行政執(zhí)法目的與個人的合法權益，并且堅決抵制行政司法活動不作為，提高行政司法活動的有效性。

結語

推進社會主義民主法治建設離不開比例原則的合理適用，現(xiàn)代民主政府行政行為的做出離不開多方利益的衡量，但是在其本質上都可以歸根于公共利益和個人利益的矛盾。所以，想要達到建設現(xiàn)代民主法治政府的目標，政府在做出行政行為時必須意識到不論何種的行政行為做出，都會不同程度增減公共利益或個人利益的這一事實。在衡量的這一過程中，出現(xiàn)對哪一方的利益過度傾斜，或放棄公共利益單方面保障個人利益，或個人利益絕對服從公共利益，都將不利于政府公信力的樹立，都將有損于社會主義法治社會的建設。所以，做出一個恰當?shù)谋壤男姓袨?，平衡公共利益與個人利益之間的關系對現(xiàn)代法治民主政府建設顯得極為重要。

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