文/周勇鍵

政府如何在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用

文/周勇鍵

河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府合作，通過(guò)這一研究可以充實(shí)行政管理中府際關(guān)系的相關(guān)理論研究，為今后的研究打下基礎(chǔ)。而從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)講，有利于實(shí)現(xiàn)地方政府間秩序的和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)前進(jìn)，所以說(shuō)無(wú)論從現(xiàn)實(shí)意義還是理論角度分析，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府合作都有著必要性。先分析國(guó)內(nèi)大致共有的情況，得出國(guó)內(nèi)關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府合作存在問(wèn)題和癥結(jié)進(jìn)而提出相應(yīng)的解決辦法。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)；地方政府

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)的概念

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域空間內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和，它通過(guò)一定的行政區(qū)劃或經(jīng)濟(jì)區(qū)域作為依托，存在著行政區(qū)之間橫向的聯(lián)合和融匯，把有限的資源通過(guò)合理配置作為基本內(nèi)容，以各種資源要素和地域、產(chǎn)業(yè)間的經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)間供求關(guān)系為鏈接從而構(gòu)成一個(gè)整體。地方政府合作的概念是相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)而言，為了目標(biāo)群體實(shí)現(xiàn)某種共同的目的，而利用一些相互配合和關(guān)聯(lián)的一系列行動(dòng)，合作可以是單一的個(gè)體間的行為，也可以是群體的行為，乃至是區(qū)域和區(qū)域的行為。

2 構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

地方政府良好的合作關(guān)系的實(shí)現(xiàn)，不僅僅需要有良好的合作意識(shí)，完善的合作的組織載體更為重要，正如諾斯所說(shuō)：制度變遷的關(guān)鍵所在是有效的組織載體。因而，建立合理高效的地方政府間合作組織是地方政府間合作運(yùn)行的關(guān)鍵。

2.1 建立跨省市的利益協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

由于地方政府對(duì)追尋自身利益的想法存在較普遍，就我國(guó)目前形勢(shì)而言，地域間差別較大，要想切實(shí)規(guī)范的地方政府合作就需要成立一個(gè)跨區(qū)域利益的協(xié)商機(jī)構(gòu)。覆蓋有公共事務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地區(qū)協(xié)調(diào)治理等。

2.2 建立地方政府高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話模式

建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是從中央的角度來(lái)審視問(wèn)題，那么地方政府可以從地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話模式的靈活中促進(jìn)合作進(jìn)程。通過(guò)建立高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話制度，可以促進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)間的信任，消除彼此隔閡，在溝通的過(guò)程中可以進(jìn)行彼此信息的交換，防止了由于彼此信息不暢而私下進(jìn)行博弈的囚徒困境，另外在溝通的過(guò)程中可以對(duì)即將到任的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行深入探討來(lái)明確對(duì)合作長(zhǎng)期態(tài)度和合作工作的后期安排。

3 構(gòu)建地方政府合作的良好環(huán)境

由于我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，情況復(fù)雜多變，良好的環(huán)境形成意味著政策的穩(wěn)定和措施的完善，地方政府合作如果想順利的開(kāi)展下去，有一個(gè)前提就是必須在一個(gè)良好的環(huán)境中進(jìn)行。

3.1 中央政府對(duì)合作的支持

由于平級(jí)政府之間往往有著相對(duì)平等的權(quán)力，不存在相互制約的關(guān)系，所以平級(jí)政府間的合作往往會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。中央政府應(yīng)該建立在科學(xué)合理認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上給予地方政府作一定的政策指引，進(jìn)而解決平級(jí)政府間合作困難的問(wèn)題。

3.2 轉(zhuǎn)變區(qū)域地方政府職能

我國(guó)地方政府長(zhǎng)期的官僚制，形成指揮領(lǐng)導(dǎo)型的政府而不是服務(wù)型的政府，領(lǐng)導(dǎo)官員往往關(guān)注的是上級(jí)利益和政績(jī)工程而對(duì)下級(jí)利益比較忽視，進(jìn)而造成了政績(jī)是給上級(jí)看，百姓和區(qū)域?qū)嶋H利益放在了腦后，這就形成了許多短期急功近利的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目往往都是忽視了地方政府合作而建設(shè)起來(lái)的，地方政府應(yīng)該是以地區(qū)百姓實(shí)際利益為準(zhǔn)繩的服務(wù)型政府而不應(yīng)該是傳統(tǒng)的行政性很強(qiáng)的地方政府，這就需要地方政府職能的轉(zhuǎn)變。

3.3 形成完善的法律制度保障

法律是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志更是社會(huì)穩(wěn)定的象征。法律有著約束力和穩(wěn)定性，在對(duì)約束和保護(hù)地方政府合作的環(huán)境中必不可少。地方政府間的合作離不開(kāi)規(guī)范的法律制度，中央政府可以根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)一部比較完善的地方政府關(guān)系法，從法律的角度和立場(chǎng)認(rèn)可和保護(hù)地方政府合作的關(guān)系。

3.4 構(gòu)建合理的財(cái)政和稅收制度

地方政府在向上級(jí)匯報(bào)政績(jī)的時(shí)候，稅收往往成為了政績(jī)的一個(gè)關(guān)鍵因素，財(cái)政稅收的是否合理往往會(huì)影響地方政府合作的進(jìn)行。某些區(qū)域保護(hù)主義，往往并不是考慮本地區(qū)弱小企業(yè)的扶持和生存發(fā)展，其實(shí)更關(guān)心的是否能夠上稅?，F(xiàn)代公共財(cái)稅體制應(yīng)該盡快成立，來(lái)保障合作的進(jìn)行。

4 促進(jìn)地方官員在政府合作中的積極作用

4.1 培養(yǎng)地方政府官員的合作意識(shí)

由于受到了長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和官僚制以及行政區(qū)劃的影響，各自為政的行政割據(jù)體在地方政府中影響較大。某些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，地區(qū)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，地方政府官員保護(hù)了弱小企業(yè)的發(fā)展以維持當(dāng)?shù)囟愂?。地方政府官員在決策中起著主體地位，所以對(duì)合作的走向影響較大。市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作的觀念在地方政府官員意識(shí)中較為淡薄，轉(zhuǎn)而采用地方保護(hù)主義來(lái)扶植本地企業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地方政府合作進(jìn)程受到了阻礙和影響。

4.2 構(gòu)建地方政府合作的文化融合機(jī)制

我國(guó)區(qū)域的不同所導(dǎo)致的文化也會(huì)產(chǎn)生一定的差異。如果地方政府合作可以從文化的角度來(lái)進(jìn)行融合，那么地方政府合作達(dá)到了一個(gè)較高的發(fā)展程度。同樣，如果地方政府從文化共榮的角度出發(fā)來(lái)促進(jìn)地方政府合作也會(huì)產(chǎn)生相較于單純合作不同的效果。文化是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志更是一種歷史的積累。通常來(lái)講一定的區(qū)域內(nèi)會(huì)有一定的文化。

5 總結(jié)

我國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)過(guò)了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的探索逐漸的認(rèn)識(shí)了合作的重要性，這是值得肯定的，各地區(qū)的合作雖然仍然有很多問(wèn)題，但是也有著很大的進(jìn)步，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，地方政府合作會(huì)在逐步的探索中摸清規(guī)律，建立起完善的合作機(jī)制，這是今后值得研究的趨勢(shì)。

[1]李忠學(xué).西部大開(kāi)發(fā)中地方政府的協(xié)調(diào)與合作.中國(guó)行政管理，2000

[2]張緊跟.淺論協(xié)調(diào)地方政府間橫向關(guān)系.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003

[3]張珊.同級(jí)地方政府間關(guān)系的博弈分析.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2005

[4]劉君德.中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐.上海:華東師范大學(xué)出版社，2010

周勇鍵（1996-）男，漢族，廣東廣州人，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2015級(jí)本科生，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。