文/龐立舉

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析

文/龐立舉

陵陽街道辦事處

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體水平也得到了提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作的好壞，對(duì)我國基層政權(quán)的建設(shè)有很大的影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，可以相對(duì)的縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村人民的生活質(zhì)量有效提高，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定有重要的意義。但目前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理發(fā)展的并不完善，在資金管理、風(fēng)險(xiǎn)的控制方面還存在一些問題。本文分析了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的諸多問題，并且制定了相應(yīng)的策略，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的問題得到有效解決。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；管理機(jī)制；內(nèi)部控制

隨著我國的財(cái)政稅務(wù)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來越受到社會(huì)關(guān)注?？墒牵捎诨鶎宇I(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的不重視，導(dǎo)致工作中一些問題的出現(xiàn)。比如經(jīng)常會(huì)有不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度辦事的情況存在。所以要想加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理，就要嚴(yán)格要求按照法律法規(guī)規(guī)定的要求進(jìn)行，做到有法必依、依法行事，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，貫徹落實(shí)我國的財(cái)政稅務(wù)政策，以便更好的完成我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建設(shè)工作，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和綜合國力的提高。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

1.1 專項(xiàng)資金管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)資金管理工作時(shí)，雖然也會(huì)有監(jiān)督檢查機(jī)制的設(shè)立，但是一般對(duì)于專項(xiàng)資金管理采用突擊性檢查的監(jiān)督方式，對(duì)專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督的并不到位，通常只是留存于形式，沒有滲透性的管理，即使發(fā)現(xiàn)了的問題也沒有什么實(shí)質(zhì)性的懲罰和解決措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金的管理存在資金挪用、資金代管等混亂的現(xiàn)象。而且，由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專項(xiàng)核算。大部分支出在經(jīng)常性科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難有效進(jìn)行監(jiān)督管理和績效評(píng)價(jià)。

1.2 財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)一般不高。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)教育水平對(duì)于城市來說普遍偏低，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作人員都是中專、大專畢業(yè)，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，甚至一些會(huì)計(jì)工作人員沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)工作無法保質(zhì)保量的完成。因?yàn)槿狈I(yè)的理論基礎(chǔ)，導(dǎo)致有些工作人員在遇到一些較難的工作時(shí)無法專心完成，缺少責(zé)任心，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施。

1.3 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

對(duì)固定資產(chǎn)不重視，管理混亂，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在的又一個(gè)突出問題。一是固定資產(chǎn)底子不清，固定資產(chǎn)總賬和明細(xì)賬設(shè)置不完整。二是固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)隨意性大，對(duì)應(yīng)實(shí)行政府采購的固定資產(chǎn)項(xiàng)目，購置時(shí)不履行政府采購審批手續(xù)，擅自采購，按需采購。三是固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)漏洞多。四是固定資產(chǎn)日常管理薄弱，無專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理，形成固定資產(chǎn)潛在流失。

1.4 財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制工作不完善，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問題存在的主要原因之一。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)部控制制度并不科學(xué)，內(nèi)部控制的設(shè)立是為了能夠規(guī)范工作人員的財(cái)務(wù)行為和工作態(tài)度，從而使財(cái)務(wù)管理工作能夠科學(xué)、有序的進(jìn)行。但是我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制工作并不到位，缺乏對(duì)工作人員的約束能力，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的復(fù)雜和混亂，使管理工作難以規(guī)范、有效的進(jìn)行。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題的解決策略

2.1 制定和完善現(xiàn)金管理制度

壓縮庫存，減少不合理占用，促進(jìn)資金加速有效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范項(xiàng)目投資制度，對(duì)購置及變賣處置固定資產(chǎn)和投資項(xiàng)目，必須報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審核審批，嚴(yán)格履行有關(guān)的法律法規(guī)程序，做到賬務(wù)相符清楚，有據(jù)可查。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院規(guī)定，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)單位辦實(shí)體，對(duì)已存在的股份公司等形式的實(shí)體，應(yīng)盡快清理整頓，限期糾正。堅(jiān)持專款專用原則，確保專項(xiàng)資金的使用效益。對(duì)違反規(guī)定進(jìn)行擠占挪用專項(xiàng)資金的有關(guān)部門單位或直接責(zé)任人員應(yīng)追究其責(zé)任。壓縮消費(fèi)基金開支，改善支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合國家政策制定出一套具體的、切實(shí)可行的消費(fèi)基金定額標(biāo)準(zhǔn)，以及報(bào)銷程序，細(xì)化“三費(fèi)”的管理規(guī)定，切實(shí)解決支出中的管理問題，改變?cè)虑爸С鼋Y(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。

2.2 加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)

提高財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)高素質(zhì)財(cái)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。因?yàn)樨?cái)務(wù)工作人員素質(zhì)的高低會(huì)直接影響到財(cái)務(wù)管理工作，所以要加強(qiáng)對(duì)工作人員素質(zhì)的提高，并且加強(qiáng)高水平財(cái)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大對(duì)高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員的引進(jìn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理水平的整體能力，讓少數(shù)專業(yè)人才帶動(dòng)多數(shù)人，加強(qiáng)管高素質(zhì)財(cái)政團(tuán)隊(duì)的建設(shè)。其次，要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，使其工作效率和財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作合理、有序的進(jìn)行。最后，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使財(cái)務(wù)人員不僅做到財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)分析工作，更要做好財(cái)務(wù)管理的工作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金活動(dòng)及資產(chǎn)進(jìn)行合理的管控，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作不斷進(jìn)步，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。

2.3 完善內(nèi)控管理制度

一是實(shí)行會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，不相容職務(wù)要分離，做到會(huì)計(jì)、出納分設(shè)，各司其職，各盡其責(zé)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“一支筆”審批制度，制定“一支筆”審批上限，對(duì)預(yù)算內(nèi)資金實(shí)行責(zé)任人限額審批，限額以上資金實(shí)行集體審批；嚴(yán)格控制無預(yù)算的資金支出，對(duì)于重大的收支項(xiàng)目，實(shí)行集體研究審批制度。三是建立健全收支管理、現(xiàn)金管理、賬務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)物資管理等財(cái)務(wù)管理制度，努力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控約束機(jī)制。四是加強(qiáng)往來賬項(xiàng)的管理，嚴(yán)防利用往來款項(xiàng)調(diào)節(jié)財(cái)政收支。

3 結(jié)束語

綜上所述，為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的諸多問題，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算規(guī)范、財(cái)務(wù)資金管理、財(cái)務(wù)人員工作水平的提高、財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的增強(qiáng)等問題的解決，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員依法理財(cái)、管財(cái)、治財(cái)?shù)乃?，促進(jìn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有序進(jìn)行。

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[2]張燕.當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012(05):124.

[3]周建華.新形勢(shì)下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理探析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2012(13):261+264.