農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障問(wèn)題研究

尹蘭蘭

摘要：現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展中，人口老齡化情況日益嚴(yán)重。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)這種現(xiàn)象尤為明顯，對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展造成一定的壓力影響。加之農(nóng)村“空巢老人”與“留守老人”情況的不斷出現(xiàn)，造成了農(nóng)村老年人養(yǎng)老成為困難。為解決這一情況，應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村養(yǎng)老保障的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行分析，以求找出有效的方法通過(guò)實(shí)踐幫助解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；農(nóng)村養(yǎng)老；老年人生活；晚年保障；

在20世紀(jì)70年代初期，為對(duì)人口進(jìn)行有效的計(jì)劃控制，我國(guó)提出了“計(jì)劃生育”這一基本國(guó)策，實(shí)行至今，雖然對(duì)于人口的數(shù)量得到了有效的控制，但我國(guó)人口老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，造成了養(yǎng)老難的問(wèn)題。特別是目前的農(nóng)村發(fā)展中，對(duì)于老年人的養(yǎng)老問(wèn)題缺乏相關(guān)體系保障，在對(duì)老年人提供養(yǎng)老時(shí)會(huì)面臨多種問(wèn)題。因此，加快對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老體系的完善是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。

一、我國(guó)現(xiàn)階段的養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

（一）養(yǎng)老制度缺乏保障

對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)制度的制定需要與目前農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展相結(jié)合，使得對(duì)大部分的需求進(jìn)行滿足。但由于這項(xiàng)工作耗時(shí)耗力，且無(wú)法滿足所有人的要求，只能在能力范圍內(nèi)滿足大部分的需求。首先，目前對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金的管理不科學(xué)，無(wú)法有效促進(jìn)保險(xiǎn)管理金的有效利用。除此之外，我國(guó)在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的保障制度已經(jīng)逐漸建立，但僅止步于對(duì)于疾病貧困等方面，更為深入的風(fēng)險(xiǎn)保障并不完善，包括護(hù)理與贍養(yǎng)等方面需要不斷的制度建設(shè)完善。

（二）家庭養(yǎng)老供給缺少，老年人的生活負(fù)擔(dān)大

隨著人口老齡化嚴(yán)重，老年人口數(shù)量的劇增，對(duì)國(guó)家的發(fā)展產(chǎn)生一定影響。現(xiàn)階段我國(guó)的主要養(yǎng)老方式是依靠子女贍養(yǎng)，在農(nóng)村地區(qū)，這種養(yǎng)老方式尤其普遍。隨著國(guó)家勞動(dòng)力的不斷減少，大量青壯年勞動(dòng)力選擇向城市轉(zhuǎn)移，受計(jì)劃生育基本政策的實(shí)施，導(dǎo)致家庭人口逐漸降低，農(nóng)村人口出生率也隨之降低。在老年人不斷衰老的情況下，青壯年的人口量逐漸下降，對(duì)以后的養(yǎng)老問(wèn)題造成困難。多數(shù)的農(nóng)村老年人成為留守，在生活上無(wú)法及時(shí)得到子女的照料與關(guān)愛(ài)，加之一些留守兒童的照看也隨著勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移交給了老年人，造成老年人對(duì)于自身生活的料理無(wú)法完全顧及，生活質(zhì)量產(chǎn)生影響。

（三）農(nóng)村的養(yǎng)老資源匱乏，出現(xiàn)供需失調(diào)的現(xiàn)象

對(duì)于農(nóng)村的老年人而言，在能力所及的時(shí)候進(jìn)行一些農(nóng)活是他們的唯一可干之事，除此之外，他們的日常生活較為單調(diào)，每天生活方式大致相同。在農(nóng)村里，對(duì)于老年人的醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老場(chǎng)所以及休閑活動(dòng)場(chǎng)所都很少會(huì)有，并且還有對(duì)養(yǎng)老資源利用不足的情況，造成養(yǎng)老資源的浪費(fèi)，更沒(méi)有對(duì)老年人的生活質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的提高。就目前農(nóng)村的養(yǎng)老院來(lái)看，入住率普遍不足1/2，較大的部分仍然沒(méi)有得到運(yùn)用。在很多老年人的意識(shí)里，由于自身對(duì)養(yǎng)老的認(rèn)識(shí)不夠，不愿意選擇進(jìn)入養(yǎng)老院度過(guò)晚年生活。但是老年人因?yàn)槟挲g及身體多方面的原因，生理機(jī)制與身體特征會(huì)逐漸弱化，多數(shù)人超過(guò)70歲后會(huì)對(duì)事情更加力不從心，特別是有疾病隱患的老年人，日常的生活起居無(wú)法自理。但由于目前的服務(wù)體系尚不完善，對(duì)于專項(xiàng)護(hù)理方面的養(yǎng)老服務(wù)仍在建設(shè)，缺乏大量的專業(yè)人員，因此無(wú)法對(duì)農(nóng)村老年人提供有效的養(yǎng)老服務(wù)保障。

（四）農(nóng)村社會(huì)相關(guān)養(yǎng)老險(xiǎn)水平較低，且實(shí)際覆蓋區(qū)域小

對(duì)于農(nóng)村的居民而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)是較為稀少的事情，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)知較低，缺乏對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的全面認(rèn)識(shí)。再加之農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)操作較為落后，水平較低，無(wú)法有效持續(xù)，以及農(nóng)村的生活水平與城市之間存在一定的差異，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的購(gòu)買認(rèn)知較為薄弱，且普遍文化程度較低，相關(guān)部門(mén)在農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的推廣時(shí)會(huì)形成一定的阻礙。多種情況驅(qū)使下造成了農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率較低，保險(xiǎn)發(fā)展水平過(guò)低的現(xiàn)象。

二、老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老保障的對(duì)策建議

（一）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的完善

健全的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，是對(duì)農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老保障的基本措施。在國(guó)家的政策扶持與福利待遇幫助下能夠有效減輕老年人的生活壓力，也可以為其提供更多的滿足感。

首先，對(duì)于法律相關(guān)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善，加強(qiáng)制度中對(duì)于農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的相關(guān)條例，促進(jìn)律法的有效實(shí)施，為農(nóng)村老年人對(duì)于養(yǎng)老福利的享受提供保障。

其次，對(duì)于有關(guān)的社會(huì)救助制度進(jìn)行完善，確保對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老保障工作有效實(shí)施。在目前的農(nóng)村養(yǎng)老保障工作中依舊存在許多問(wèn)題，為促進(jìn)其不斷完善發(fā)展，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)制度的實(shí)際落實(shí)提供保障。

最后，最為重要的是對(duì)農(nóng)村看病難情況的解決，對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療提供保障，老年人由于身體原因其生理體征較差，為解決其看病不方便的情況，應(yīng)該建立更為完善的醫(yī)療救助方案，例如：農(nóng)村中大隊(duì)衛(wèi)生所對(duì)村里的老年人進(jìn)行信息登記，定期進(jìn)行上門(mén)服務(wù)，為他們免費(fèi)檢查身體，為老年人看病提供條件。

（二）加強(qiáng)老年人自我養(yǎng)老的能力

雖然農(nóng)村的老年人都有子女，但在子女成年之后，每人都有自己的事情，無(wú)法及時(shí)對(duì)老年人進(jìn)行關(guān)懷與照顧。因此，老年人需要對(duì)于自我養(yǎng)老能力進(jìn)行有效的加強(qiáng)。在農(nóng)村，老年人并沒(méi)有退休的說(shuō)法，在日常生活中，他們會(huì)根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行一些力所能及的農(nóng)作勞動(dòng)。隨著年齡的不斷增大，自身體能也不斷降低，且生活圈也逐漸減小，在心理上會(huì)產(chǎn)生一些失落感與空虛感，巨大的心理落差會(huì)對(duì)老人產(chǎn)生打擊。這時(shí)便需要對(duì)老年人進(jìn)行開(kāi)導(dǎo)，緩解老人的心理狀態(tài)。

比如：當(dāng)子女成人之后，老人需要對(duì)其有一定的心理準(zhǔn)備；而離家子女可以在初期有意識(shí)增加看望老人的頻率，對(duì)老人進(jìn)行心理開(kāi)導(dǎo)；在一定時(shí)間后，逐漸減少探望次數(shù)，給老人一個(gè)逐漸過(guò)渡的時(shí)期；除此以外，老人可以在離開(kāi)農(nóng)作之后自己尋找新的生活目標(biāo)，自己發(fā)現(xiàn)生活樂(lè)趣。比如農(nóng)村文藝隊(duì)中不斷舉行的活動(dòng)，老年人可以積極參加，提高自我適應(yīng)能力，加強(qiáng)與其它老年人的交流溝通；將自身精力從子女身上轉(zhuǎn)移至其他活動(dòng)，增加生活樂(lè)趣。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)福利和社區(qū)服務(wù)功能

現(xiàn)階段農(nóng)村依舊是以村莊居住形式較多，老年人的居住環(huán)境較為簡(jiǎn)單，且相互之間互動(dòng)頻繁。因此農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)發(fā)展比城市更有優(yōu)勢(shì)，有利于對(duì)于老年人活動(dòng)的展開(kāi)舉行，老年人之間可以通過(guò)互助實(shí)現(xiàn)福利待遇的共享。例如：在端午佳節(jié)時(shí)，社區(qū)可以為老年人提供包粽子活動(dòng)，社區(qū)委老年人提供食材，在加工之后將其送給老人，讓老年人共同品嘗 ，有利于對(duì)養(yǎng)老資源的科學(xué)分配以及合理利用。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳

就目前農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展而言，大部分的農(nóng)民在潛意識(shí)中還是較為依賴子女養(yǎng)老隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，子女養(yǎng)老方式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)的發(fā)展。首先，我們需要對(duì)農(nóng)村老年人樹(shù)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，之后不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳，開(kāi)展相關(guān)教育講座，幫助老年人詳細(xì)了解農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度與好處，使其懂得養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。除此之外，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)保險(xiǎn)法律地位的確立，促進(jìn)法律的有效落實(shí)，以及養(yǎng)老工作的正常進(jìn)行，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在之后的建設(shè)工作中，我們需要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障的重視，通過(guò)多種有效措施的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的有效完善，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保障工作的不斷發(fā)展，為農(nóng)村老年人的養(yǎng)老提供有效保障，提高農(nóng)村老年人晚年生活水平，充分改善老年人的生活質(zhì)量，大力推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)。

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（作者單位：者沂南縣辛集鎮(zhèn)政府）