王文靜 莊西真

摘 要：由于技能培訓(xùn)的正外部效應(yīng)和勞動群體尤其是弱勢群體購買力的低下，需要政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼加以矯正，從而走出“金字塔式”的人才窘境，推進(jìn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的建立。但與此同時(shí)，社會上出現(xiàn)了補(bǔ)貼內(nèi)容滯后、培訓(xùn)補(bǔ)貼方式有待完善和培訓(xùn)效果缺乏監(jiān)督等問題。解決這些問題，就需要搭建信息平臺，拓寬信息收集的渠道；完善補(bǔ)貼方式，對不同的補(bǔ)貼對象進(jìn)行分段直接補(bǔ)貼；建立合作關(guān)系，使培訓(xùn)補(bǔ)貼覆蓋職業(yè)生涯全過程；設(shè)置培訓(xùn)監(jiān)督員，推進(jìn)補(bǔ)貼工作順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)補(bǔ)貼；技能培訓(xùn)；終身培訓(xùn)制度

作者簡介：王文靜（1993-），女，河南博愛人，南京師范大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育；莊西真（1967-），男，山東莒南人，江蘇理工學(xué)院職業(yè)教育研究院院長，研究員，博士，南京師范大學(xué)教科院碩士研究生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻逃鐣W(xué)和職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-7518（2018）09-0154-04

2017年5月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，《意見》強(qiáng)調(diào)，終身制度最重要的核心和關(guān)鍵在于就業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼要覆蓋終身職業(yè)生涯的全過程。因?yàn)楦呒寄苋瞬攀菑某跫壒こ砷L過來的，而技能培訓(xùn)補(bǔ)貼必須為高技能人才的成長保駕護(hù)航。

一、政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的理論依據(jù)

（一）政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼可以糾正市場失靈

培訓(xùn)市場失靈，來自于技能培訓(xùn)的正外部效應(yīng)?！巴獠啃浴笔且粋€(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，最早由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在1890年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》中提出，也稱為外部效應(yīng)或溢出效應(yīng)，有正外部效應(yīng)和負(fù)外部效應(yīng)之分。所謂正外部效應(yīng)，指的是行為人實(shí)施的行為對他人或公共的環(huán)境利益有溢出效應(yīng)，但其他經(jīng)濟(jì)人不必為此向帶來福利的人支付任何費(fèi)用，無償?shù)叵硎芨＠?。技能培?xùn)表現(xiàn)的正是正外部效應(yīng)，即人們參加培訓(xùn)獲得的收益并非完全由自己享用，而是會無償外溢給社區(qū)、社會，為他們帶來福利[1]。不管技能培訓(xùn)的提供者是政府、企業(yè)還是個(gè)人機(jī)構(gòu)，也不管為之付費(fèi)的是政府還是個(gè)人，培訓(xùn)結(jié)果所產(chǎn)生的受益方不僅是培訓(xùn)的付費(fèi)者，也不僅是培訓(xùn)的提供者，其培訓(xùn)結(jié)果帶來的益處會輻射到整個(gè)社會。對于普適性的一般培訓(xùn)而言，正是考慮到技能培訓(xùn)的正外部性，用人單位普遍不愿意組織培訓(xùn)活動，因?yàn)樵撨^程不僅會增加人力資源成本，而且個(gè)人通過培訓(xùn)獲得崗位一般操作技能后，企業(yè)支付其薪酬不可能超過個(gè)人接受培訓(xùn)教育的全部成本，這種情況下很容易導(dǎo)致員工跳槽，于用人單位而言，“出力不討好”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，如果用人單位想通過增加薪酬留住技能人才，那么勢必會抵消培訓(xùn)的邊際效益帶來的利潤增量，除非個(gè)人對自愿出資培訓(xùn)或者減薪培訓(xùn)，否則，這類培訓(xùn)將無法產(chǎn)生。事實(shí)上，普適性的一般培訓(xùn)的對象大都是貧困家庭子女、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者及城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，他們并沒有一定的培訓(xùn)支付能力，鑒于此，在技能培訓(xùn)的過程中，面對企業(yè)的層層考慮和培訓(xùn)對象的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，需要政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼可以維護(hù)社會公平

在社會中，人能否平等的生存和發(fā)展，能否享受過程公平、機(jī)會公平和“份額”公平取決于是否得到平等的就業(yè)機(jī)會[2]，而平等的就業(yè)機(jī)會建立在是否有相應(yīng)的職業(yè)技能，社會要體現(xiàn)公平，就必須保證每個(gè)人都能得到平等的職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會。在各種類型的培訓(xùn)中，涉及群體包括各類從業(yè)人員，尤其是不能忽視弱勢群體，如貧困者、農(nóng)民工、失業(yè)大學(xué)生和殘疾人等。對于弱勢群體而言，由于對培訓(xùn)本身的理解與認(rèn)識有限，再加上教育培訓(xùn)回報(bào)的滯后性等復(fù)雜問題，致使他們選擇的崗位技術(shù)含量較低、工作強(qiáng)度大、薪酬回報(bào)率小，獲得培訓(xùn)機(jī)會少，在此情況下，弱勢群體的行業(yè)競爭能力愈加弱化，個(gè)人處境亦愈加艱難，于是形成了由“弱”變?yōu)椤案酢钡膼盒匝h(huán)。再者，面對培訓(xùn)機(jī)會，弱勢群體普遍具有“風(fēng)險(xiǎn)焦慮”的特質(zhì)，這是因?yàn)橛捎诰蜆I(yè)前景的不穩(wěn)定性，弱勢群體難以承擔(dān)培訓(xùn)所帶來的機(jī)會成本和經(jīng)濟(jì)成本甚至債務(wù)負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，一般不愿意對自己進(jìn)行過多的投資。所以，無論從人道主義還是現(xiàn)實(shí)工具主義的視角，政府都必須發(fā)放適當(dāng)?shù)募寄芘嘤?xùn)補(bǔ)貼來維持社會公平。

二、政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的問題分析

彌補(bǔ)市場失靈，維護(hù)社會的公平正義是政府制定職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的應(yīng)有之意。但在現(xiàn)實(shí)的技能培訓(xùn)過程中，無論是在技能培訓(xùn)的體制上、質(zhì)量上還是規(guī)模上，都存在著與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動群體就業(yè)需求不相適應(yīng)的地方。而這些問題恰恰與技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的合理使用有著密切的關(guān)系。主要表現(xiàn)在培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄與市場發(fā)展不協(xié)調(diào)、補(bǔ)貼方式單一以及在補(bǔ)貼資金發(fā)放的過程中缺乏監(jiān)督等三個(gè)方面。

（一）技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄傳達(dá)不暢

技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄是隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場對技能人才的需求程度等因素變化而變化的，但補(bǔ)貼內(nèi)容的滯后性問題仍然存在。在發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼之前，政府首先要制定培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄，解決“補(bǔ)什么”或者“按什么補(bǔ)”的問題。但是新目錄的增加或減少需要大量的數(shù)據(jù)支撐和專家論證，及時(shí)獲得培訓(xùn)需求的相關(guān)信息，無論是在技術(shù)上和成本上都是困難的，所以大多數(shù)補(bǔ)貼目錄基于主管部門的經(jīng)驗(yàn)判斷。補(bǔ)貼內(nèi)容的滯后性還容易導(dǎo)致補(bǔ)貼政策吸引力不高。職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼是否具有吸引力表現(xiàn)在勞動者選擇的主動性上，不僅使勞動者得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，同時(shí)清晰明白不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)代表何種意義，多數(shù)省份的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由之前的分類分專業(yè)補(bǔ)貼改為按技能等級來劃分培訓(xùn)補(bǔ)貼，這無疑是值得肯定的，但是時(shí)代在變、勞動群體在變、勞動力市場對技能人才的需求也在隨之變化，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚未體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能人才的需求程度，勞動者在面對紛繁復(fù)雜的培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄時(shí)，無法使自己的興趣與技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，從而使培訓(xùn)補(bǔ)貼失去吸引力。

此外，政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼信息傳達(dá)不暢，政府職業(yè)技能培訓(xùn)的政策宣傳工作有待加強(qiáng)，相當(dāng)一部分勞動者，尤其是弱勢群體，由于其接觸的信息渠道有限，對補(bǔ)貼的職業(yè)（工種）、補(bǔ)貼金額并不了解導(dǎo)致培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的社會認(rèn)知度和知曉度不高。

（二）技能培訓(xùn)補(bǔ)貼方式貫穿不深

近年來，無論是中央層面還是省市層面，都頒布了很多關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的政策。2017年10月13日，財(cái)政部和人力資源社會保障部出臺了《就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》，該辦法明確了培訓(xùn)補(bǔ)貼用于以下三方面：第一是五類人員就業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員）；第二是符合條件的企業(yè)在職職工崗位技能培訓(xùn)。第三是符合條件人員項(xiàng)目制培訓(xùn)。從內(nèi)容上我們可以了解到，職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼僅僅關(guān)注于就業(yè)技能培訓(xùn)，對于在職員工技能的再培訓(xùn)沒有明確的規(guī)定，其目的只是保障“無業(yè)者有業(yè)”，并沒有貫穿到勞動者職業(yè)生涯的全過程，培訓(xùn)補(bǔ)貼的貫穿度不深，此外，貫徹不深還有另一層含義，即培訓(xùn)對象作為過程中的終端，補(bǔ)貼資金很難落實(shí)在其賬戶上。因?yàn)榕嘤?xùn)活動涉及到政府職能部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、送培單位等多重環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，代表著多重的代理關(guān)系。培訓(xùn)補(bǔ)貼資金在自上而下的發(fā)放過程中，勞動者很難享受到此項(xiàng)政策帶來的直接福利。

（三）技能培訓(xùn)補(bǔ)貼效果監(jiān)督不夠

在補(bǔ)貼政策實(shí)施的過程之中，由于監(jiān)督不夠，再加上一些監(jiān)管人員濫用職權(quán)，致使應(yīng)該發(fā)放給受領(lǐng)群眾的補(bǔ)貼被他人騙取或截留挪為他用，從而損害勞動群體尤其是弱勢群體的正常利益。因?yàn)榕嘤?xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)活動尤其是以課堂教學(xué)為主要形式的培訓(xùn)，每增加一位培訓(xùn)者，并不會增加其成本，所以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對政府培訓(xùn)補(bǔ)貼乘間抵隙，主要表現(xiàn)為兩種手段，一種手段是培訓(xùn)單位編造虛假的補(bǔ)貼資格人員信息，虛造培訓(xùn)人數(shù)，騙取政府培訓(xùn)補(bǔ)貼，或者將享有培訓(xùn)補(bǔ)貼的人員信息重復(fù)上報(bào)套取補(bǔ)貼資金；另一種手段是培訓(xùn)單位為了節(jié)約成本，以縮短培訓(xùn)時(shí)間，不按規(guī)定要求安排課程等形式來騙取補(bǔ)貼資金。然而，騙取國家補(bǔ)貼資金的背后還暗含著國家監(jiān)管部門監(jiān)督力度不夠甚至瀆職犯罪等問題。監(jiān)管部門不認(rèn)真履行職責(zé)或?yàn)E用職權(quán)，將不符合申報(bào)領(lǐng)取國家補(bǔ)貼的單位認(rèn)定為有資質(zhì)的單位發(fā)放補(bǔ)貼，或者在實(shí)際監(jiān)督過程中，對不符合國家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的問題敷衍了事或視而不見，監(jiān)管流于形式。同時(shí)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門互相推諉扯皮，職責(zé)分配中存在重復(fù)或不明確的情況，造成國家補(bǔ)貼資金被騙取的情況屢屢發(fā)生。

三、完善政府職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼制度策略

通過職業(yè)培訓(xùn)使勞動者提高職業(yè)技能水平，培訓(xùn)補(bǔ)貼是關(guān)鍵之舉。針對我國職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下四個(gè)方面逐步完善培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。

（一）依據(jù)供求機(jī)制，搭建信息平臺，推動培訓(xùn)內(nèi)容市場化

社會各方面對職業(yè)技能培訓(xùn)的不重視導(dǎo)致培訓(xùn)補(bǔ)貼的群體知曉度并不高。究其原因，無非有兩個(gè)方面：補(bǔ)貼信息無法“走出去”，即補(bǔ)貼制度缺少發(fā)布的信息平臺；補(bǔ)貼需求無法“引進(jìn)來”，即補(bǔ)貼目錄與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與市場、培訓(xùn)對象缺乏反饋體制。

就制度上的建議而言，最重要的改革措施是在職業(yè)技能培訓(xùn)需求的確定過程中，各級人大代表要積極鼓勵(lì)企業(yè)相關(guān)人員、培訓(xùn)群體尤其是“五類”人員參與到民意調(diào)查中去，使其參與到政策與法律的制定中去，按照他們自身的需求來設(shè)計(jì)培訓(xùn)的目錄及補(bǔ)貼制度，增加職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的吸引力。第一，由培訓(xùn)群體根據(jù)從事行業(yè)的需要和自身發(fā)展的需要，提出職業(yè)技能培訓(xùn)的需要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)市場需要的緊缺程度和行業(yè)類別等信息調(diào)查來制定培訓(xùn)目錄，使補(bǔ)貼目錄可以從另一個(gè)側(cè)面反映崗位的緊缺性。相關(guān)部門制作補(bǔ)貼目錄時(shí)，可以把市場緊缺性的崗位單列出來，方便培訓(xùn)對象選擇；第二，要根據(jù)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力和支付能力，確定技能培訓(xùn)的數(shù)量，進(jìn)一步保證培訓(xùn)質(zhì)量，第三，在保證培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，根據(jù)其支付能力和培訓(xùn)成本的差額，建立職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金正常增長機(jī)制。同時(shí)，政府通過對技能人才的獎(jiǎng)勵(lì)營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才”社會輿論的同時(shí)，也要借助電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代通訊技術(shù)大力宣傳培訓(xùn)補(bǔ)貼資助政策，擴(kuò)大政策的知曉度。尤其是弱勢群體，顧慮到自身的經(jīng)濟(jì)支付能力，培訓(xùn)補(bǔ)貼是其接受培訓(xùn)的動機(jī)所在。

（二）簡化補(bǔ)貼方式，分段直接補(bǔ)貼，促進(jìn)補(bǔ)貼方式多樣化

由于職業(yè)技能培訓(xùn)的正外部性，無論是從培訓(xùn)資源的合理配置的角度，還是從社會公平的角度，都需要政府的補(bǔ)貼資金，職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼涉及到補(bǔ)貼方式、資金分配等問題。企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都是政府培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象，要從根本上解決這三者的利益關(guān)系，必須要使其在其中直接獲益，實(shí)行二次補(bǔ)貼機(jī)制，建立政府——企業(yè)、政府——培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府——個(gè)人的補(bǔ)貼通道，同時(shí)要建立個(gè)人、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)名制系統(tǒng)。

一是根據(jù)不同的企業(yè)培訓(xùn)類型，對企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼。對于組織人員參加崗前培訓(xùn)的，根據(jù)其培訓(xùn)的人數(shù)或者培訓(xùn)的成本比例，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)將補(bǔ)貼資金直接撥付到企業(yè)，此類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜過高。對于組織本企業(yè)員工進(jìn)行技能提高的培訓(xùn)，實(shí)施二次發(fā)放，即在簽訂技能提升培訓(xùn)合同時(shí)可獲得一部分的培訓(xùn)補(bǔ)貼，剩余培訓(xùn)補(bǔ)貼用來抵消、沖減企業(yè)稅收。二是對于政府委托的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可在每年培訓(xùn)年末向當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)管理部門提交材料，發(fā)放方式為直接發(fā)放和二次發(fā)放。根據(jù)培訓(xùn)開展情況和培訓(xùn)管理部門的取證情況，培訓(xùn)結(jié)束后發(fā)放30%-50%的補(bǔ)貼資金；另一部分培訓(xùn)補(bǔ)貼資金要根據(jù)學(xué)員的就業(yè)率和對培訓(xùn)的滿意率按比例發(fā)放，另外要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)性培訓(xùn)補(bǔ)貼，例如上海嘉定區(qū)對舉辦定向培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，每推薦失業(yè)或農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的，按人數(shù)給予每人100元補(bǔ)貼；虹口區(qū)對舉辦定向培訓(xùn)并被用人單位錄用的，按人數(shù)給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)5元補(bǔ)貼[3]；三是對于勞動者自主參加培訓(xùn)的，個(gè)人先行付費(fèi)，培訓(xùn)后考核檢定合格并取得相應(yīng)證書的，可在當(dāng)年年底攜帶相關(guān)材料到當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)就業(yè)部門申請補(bǔ)貼，改變以往政府購買培訓(xùn)成果的名義補(bǔ)貼給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼模式。

（三）建立合作關(guān)系，貫穿職業(yè)生涯過程，注重技能培訓(xùn)終身化

終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作可以分為幾個(gè)不同的階段，即準(zhǔn)備階段、嘗試階段、成熟階段以及衰退階段[4]，針對不同的技能學(xué)習(xí)階段，培訓(xùn)補(bǔ)貼要“有始有終”，以勞動者的職業(yè)生涯為軸心，個(gè)人、企業(yè)和機(jī)構(gòu)在不同的階段都應(yīng)該得到不同程度的補(bǔ)貼，并且要呈現(xiàn)出差異化，使技能培訓(xùn)工作順利開展。在技能準(zhǔn)備階段，處在該階段的培訓(xùn)對象大多來自于各院校畢業(yè)生或者希望通過培訓(xùn)習(xí)得技能從而得到生活保障的勞動群體。培訓(xùn)方式主要接受培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和公司的崗前培訓(xùn)。在此階段，一方面，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)的技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)技能型、操作型和實(shí)用型人才，另一方面，政府負(fù)責(zé)對企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和參培對象進(jìn)行分段補(bǔ)貼，分別補(bǔ)貼企業(yè)30%和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)60%的補(bǔ)貼金。在技能嘗試階段，處在該階段的培訓(xùn)對象有了一定的技能儲備，開始將先前培訓(xùn)的職業(yè)技能付諸實(shí)踐，并在實(shí)踐的過程之中對今后的崗位工作和職業(yè)素養(yǎng)有了更深的認(rèn)識，在高薪酬的刺激下，渴望得到更好的培訓(xùn)。此階段的培訓(xùn)方式主要是企業(yè)內(nèi)部師徒制培訓(xùn)，提高員工的職業(yè)技能。企業(yè)根據(jù)具體崗位的實(shí)際要求，制定考核計(jì)劃，考核標(biāo)準(zhǔn)與國家技能證書掛鉤，政府按照證書的合格率分段對企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行補(bǔ)貼。在技能成熟階段，處在技能成熟階段的培訓(xùn)對象已經(jīng)成為中級技工人才，他們有較高的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，要向高技能人才轉(zhuǎn)變，需要自身動力和外部動力。這一時(shí)期政府的培訓(xùn)補(bǔ)貼已經(jīng)不再是他們的外部動力，因?yàn)樗麄円呀?jīng)有了一定的社會地位和薪資報(bào)酬，政府要建立技能人才股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)對科技成果轉(zhuǎn)化的獎(jiǎng)勵(lì)的稅收優(yōu)惠對企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）推進(jìn)補(bǔ)貼工作，完善監(jiān)督體系，促進(jìn)培訓(xùn)管理規(guī)范化

技能培訓(xùn)補(bǔ)貼從核算、發(fā)放再到管理涉及到多個(gè)政府部門和組織機(jī)構(gòu)，需要各個(gè)部門的相互配合、相互協(xié)調(diào)。無論個(gè)人、企業(yè)還是機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)，補(bǔ)貼的對象是誰，從培訓(xùn)開始到結(jié)束，都需要建立完善的監(jiān)督體系，在培訓(xùn)管理部門設(shè)置培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員，對培訓(xùn)的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)而言，完善開班申報(bào)制和培訓(xùn)公示制。在培訓(xùn)開班前一至兩個(gè)月向當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)管理部門提交培訓(xùn)基地的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)師資和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資歷證明等，提交過后，培訓(xùn)監(jiān)督員要對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察，二次確認(rèn)后對考察結(jié)果進(jìn)行公示。第二，設(shè)立培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督員和實(shí)名制信息管理系統(tǒng)。監(jiān)督員負(fù)責(zé)對培訓(xùn)過程的監(jiān)督，監(jiān)督方面主要涉及到培訓(xùn)人員信息是否有造假現(xiàn)象、培訓(xùn)課程是否順利開展、培訓(xùn)學(xué)時(shí)是否屬實(shí)等，在培訓(xùn)結(jié)束前一至二天，培訓(xùn)監(jiān)督人員要到各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)發(fā)放學(xué)員培訓(xùn)滿意度調(diào)查表，收集相關(guān)信息，作為考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)。第三，注重培訓(xùn)績效考核，加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理。對調(diào)查表進(jìn)行量化分析，按照學(xué)員的滿意度對機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)貼金額。

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責(zé)任編輯 劉揚(yáng)軍