高運勝 李之旭

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動因與制約：中國對歐直接投資的國際政治經(jīng)濟學分析①

高運勝 李之旭

上海對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院

歐盟一直作為中國最大貿(mào)易伙伴、投資與技術(shù)來源國，但2017年中國對歐投資已經(jīng)接近吸收歐盟投資4倍，歐盟已成為中國對外投資最大目的地，基于國際政治經(jīng)濟學視角深入分析中國對歐盟直接投資快速增長的動因具有重要研究意義。研究表明國際政治經(jīng)濟格局變遷、歐盟一體化進程、“一帶一路”倡議對接“容克計劃”、“16+1”合作機制推進等原因為中國對歐盟直接投資帶來戰(zhàn)略機遇。但歐盟統(tǒng)一投資政策實施，歐盟技術(shù)、勞工與環(huán)境標準等仍會起到制約作用。論文針對性從積極推動中歐投資協(xié)定（BIT）簽訂、完善“16+1”合作平臺等視角提出擴大中歐投資合作建議。

對歐直接投資 戰(zhàn)略動因 制約因素 國際政治經(jīng)濟學視角

一、問題的提出

歐盟作為中國最大貿(mào)易伙伴，也是中國最大的投資國來源國與技術(shù)輸出國，在中歐建交43年歷史進程中，經(jīng)貿(mào)往來一直都是發(fā)展雙方互利共贏關(guān)系的支柱和主要推動因素。歐債危機后雖雙邊貿(mào)易增長率下降但中國對歐盟投資卻呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，歐盟已經(jīng)成為中國在海外投資增長率最高的地區(qū)，自2010年起中國對歐盟投資已經(jīng)超過歐盟對中國的投資。2016年對歐投資存量占對主要發(fā)達經(jīng)濟體的41.9%，成為中國最大對外投資目的地。歐盟一體化進程、經(jīng)濟發(fā)展長期低迷、英國脫歐為雙方經(jīng)貿(mào)投資合作創(chuàng)造有利條件。中國對歐盟單方面直接投資激增至351億歐元，而同期歐盟對華并購支出則持續(xù)下滑至77億歐元，僅占中國對歐投資的四分之一②。2017年雖然中國對外直接投資出現(xiàn)11年以來首次顯著下滑③，但對歐洲投資存量增長76%達到810億美元④，同期對北美投資下降36%至300億美元。由于中美貿(mào)易摩擦日益劇烈，也為中國擴大對歐投資、規(guī)避美國設(shè)置貿(mào)易壁壘提供了戰(zhàn)略契機。

為了擺脫經(jīng)濟危機與歐債危機帶來的不利影響，提升國際競爭力與維持一定就業(yè)水平，歐盟加大吸引外資力度，而中國企業(yè)基于獲取技術(shù)、市場和品牌等動機，逐步擴大對歐洲的投資規(guī)模，但根據(jù)《里斯本條約》的規(guī)定，對歐盟直接投資事項劃歸為共同商業(yè)政策調(diào)整的內(nèi)容，屬于歐盟專屬管轄范圍，雖增加制度性壁壘，但也帶來市場擴大的機遇。同時，截至2017年，歐盟對華投資僅占對外投資存量的4%，中國投資也只占歐盟吸收外資總額的2%，雙邊投資額相對于雙邊貿(mào)易額而言，有很大提升空間。因此，作為中國對外直接投資最大的目的地，深入剖析中國對歐盟直接投資快速增長的國際政治因素，對分析如何在“一帶一路”框架下進一步良性發(fā)展中歐貿(mào)易投資關(guān)系具有重要意義，也為我國企業(yè)“走出去”提供更加高效的投資歐盟方向指引。

二、中國對歐盟直接投資現(xiàn)狀

自中國2001年加入WTO以來，中歐雙邊經(jīng)貿(mào)數(shù)額持續(xù)增長，同期中國對歐盟投資也維持快速增長，尤其是2013年中國提出“一帶一路”倡議近5年以來對歐投資存量增長了2.4倍，投資行業(yè)區(qū)域分布日益多元化。

（一）投資規(guī)模不斷擴大，但雙邊呈現(xiàn)不均衡

歐盟有穩(wěn)定的社會環(huán)境、先進的技術(shù)等很多優(yōu)勢，中國企業(yè)都對在歐盟投資的長期前景充滿了信心。2008年金融危機至今，中國對歐盟投資存量上升了22倍。中國在全球?qū)ν庵苯油顿Y流量總額的年均增長率為35.9%，而中國投資歐盟年均增長率高達57%⑤，多數(shù)年份中國對歐盟投資的年增長率都高于對全球投資的年增長率。截止2016年底，中國共在歐洲設(shè)立直接投資企業(yè)4100家，占境外投資企業(yè)總數(shù)的11.3%，已覆蓋歐盟所有28個成員國⑥。

圖1 2010-2016年中國對歐洲直接投資流量 單位：萬美元

資料來源：國家發(fā)展與改革委《中國對外投資合作發(fā)展報告2017年》。

注：2016年中國對歐盟投資流量金額99.9億美元，同比增長82.4%，占對歐洲投資流量的93.5%。

由于中國國內(nèi)過高儲蓄率，以及金融危機后出現(xiàn)的投資機會，中國投資歐盟激增，但雙邊直接投資呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢。從2003至2015年間，中國對歐盟直接投資占中國OFDI總額平均4.2%，而同期歐盟對中國FDI占比不到1.46%。歐盟在中國大陸的外商直接投資存量為1680 億歐元，而歐盟對美國的直接投資存量為2.6 萬億歐元，吸引美國直接投資存量為2.4萬億歐元⑦，但同時也體現(xiàn)出雙邊投資巨大增長潛力。

資料來源：商務(wù)部對外投資公告及統(tǒng)計局數(shù)據(jù)計算得出。

（二）中國對歐盟投資領(lǐng)域日趨多元化，廣度與深度不斷提升

中國投資者與其他國家投資者在歐盟有著共同的目標，即在世界最大的市場上銷售他們的產(chǎn)品，提升全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，并利用歐盟豐富的技術(shù)資源、人才基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢。中國對歐盟投資日益多元化，分布在采礦業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)，批發(fā)和零售行業(yè)、交通運輸和郵政業(yè)在歐盟的投資近年來也呈現(xiàn)上升的趨勢，投資涉及到20多個行業(yè)，2016年投資存量排列前五名的依次為：制造業(yè)160.7億美元（23%）、采礦業(yè)153.4億美元（22%）、金融業(yè)140.5億美元（20.1%）、批發(fā)零售業(yè)72.6億美元（10.4%）和租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)55.8億美元（8%），五大行業(yè)占比達到83.5%。相對于2008年，制造業(yè)、金融業(yè)與商務(wù)服務(wù)業(yè)投資比重稍有下滑，批發(fā)零售行業(yè)稍微上升，同時2016年投資更多開始轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

表1 2016年中國對歐盟直接投資的主要行業(yè) 單位：萬美元

資料來源：中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局《2016中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。

(三)投資區(qū)域分布變化

根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，截至2016年末，中國對歐盟投資存量為698.4億美元，占存量總額的5.9%。存量在30億美元以上的國家有六個，分別為荷蘭、英國、盧森堡、德國、法國、瑞典，直接投資存量分別為205.9、176.1、87.8、78.4、50.2和35.5億美元。荷蘭是中國直接投資存量最大國家。近年來，中資企業(yè)以參股、并購等形式在德國實施“走出去”戰(zhàn)略，成效十分顯著，2014與2016年中國投資德國流量均增加接近20億美元。中國對法國的直接投資存量近兩年出現(xiàn)下滑，從2014年84.4億美元降至2016年51.1億美元，但中國也是僅次于日本第二大投資國，中國對法國的投資的形式包括企業(yè)并購、研發(fā)中心、合作區(qū)項目、設(shè)廠生產(chǎn)等，電子和數(shù)碼設(shè)備成為第一大投資領(lǐng)域；中國對英國的直接資存量達到了176.1億美元，且一直穩(wěn)定增長，英國也是中國投資歐盟項目數(shù)最多的國家，占比22%。

表2 2008-2016年中國對歐盟直接投資存量（萬美元）

數(shù)據(jù)來源：中國商務(wù)部、國家統(tǒng)計局、國家外匯管理局《2016中國對外直接投資統(tǒng)計公報》。按照2016年投資存量數(shù)據(jù)從高到低排序。

由表2可見，中國對歐盟的直接投資主要集中在大型的、先進的西歐和中歐地區(qū)。當然，當然雖然中國“一帶一路”倡議的逐步實施，以及中國與中東歐“16+1合作”模式的深入開展，排名前6位的中東歐歐盟成員大多在2012年“16+1合作”及2013年“一帶一路”倡議實施后迅速增長，未來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后的歐盟中東歐成員國將是中國長期投資的目標。

三、國際政治經(jīng)濟學視角下中國對歐盟直接投資動因

歐債危機后，歐洲資產(chǎn)價格大幅度縮水，各國政府渴望有外資注入來增加收入和就業(yè)，提振陷入低谷中的經(jīng)濟壞境，同時歐盟制造、采掘、汽車和金融等行業(yè)非常發(fā)達，是規(guī)避歐美國家貿(mào)易壁壘、提升企業(yè)競爭優(yōu)勢、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的理想投資地，成為中國企業(yè)融入歐洲產(chǎn)業(yè)分工體系的重要基地和“一路一帶”的重要支點。中國向歐盟投資不僅有助于企業(yè)獲取先進技術(shù)、專業(yè)知識和品牌轉(zhuǎn)移，并且有利于中國通過與歐盟雙邊投資及貿(mào)易協(xié)定的簽署參與全球投資規(guī)則⑧，推動中歐戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展，

（一）國際經(jīng)濟政治格局變遷

同時雖然大西洋兩岸美國與歐盟擁有相似的價值觀，但雙方利益開始出現(xiàn)背離，而中歐則出現(xiàn)趨同。在中歐關(guān)系上，由于全球經(jīng)濟一體化及抵御氣候變化與中國利益攸關(guān)，北京與布魯塞爾的共識遠超華盛頓與布魯塞爾⑨。對歐盟來說，要推進和平、增長、改革、文明為核心的中歐新型全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，謀求更強大歐洲愿景的全球戰(zhàn)略能夠長效發(fā)展，就更應(yīng)該與中國這個全面戰(zhàn)略伙伴深化貿(mào)易投資領(lǐng)域全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作⑩。英國脫歐、特朗普奉行“美國第一”政策及歐盟管理全球化方案的根本缺陷與局限，歐盟在全球化進程中需要重新定位?，為中國與歐盟共同推進全球化進程發(fā)揮潛在領(lǐng)導(dǎo)作用留出空間。隨著特朗普2017年宣布退出巴黎氣候協(xié)議，中歐雙方表達了對協(xié)定堅定地支持，雙邊會在氣候數(shù)據(jù)共享與透明度、氣候及綠色發(fā)展融資方面深化合作。雖然中國與歐盟知識產(chǎn)權(quán)爭議不斷，尤其是雙邊直接投資領(lǐng)域?。

隨著中美貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈，但2018年7月26日歐盟與美國達成相互之間避免貿(mào)易戰(zhàn)的協(xié)議，并一致同意開啟以零關(guān)稅為基礎(chǔ)的歐盟、美國與日本區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定談判，而歐盟統(tǒng)一大市場為中國企業(yè)帶來眾多投資機會，可以繞開歐盟貿(mào)易壁壘，發(fā)揮進入更為廣闊市場重要橋頭堡作用?。

（二）“一帶一路”倡議與“容克計劃”戰(zhàn)略對接

為了降低歐債危機對歐盟經(jīng)濟增長和就業(yè)的不利影響，歐盟2014年出臺高達3150億歐元大規(guī)模投資的“容克計劃（Juncker Plan）”，重點內(nèi)容涉及戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字經(jīng)濟、教育、研究與創(chuàng)新、人力資本、再生能源與能效項目，而中國不僅在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域隊伍、技術(shù)和管理方面具有豐富經(jīng)驗，且歐盟能源、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域投資合作與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān)?。“一帶一路”倡議與“容克計劃”對接，還能夠充分發(fā)揮中歐雙邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性。歐盟在裝備制造、汽車、交通、化學和制藥等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，中國在紡織品、成衣、鞋子、家用電器、ICT消費電子等方面更有競爭力，越來越多中國企業(yè)在歐洲設(shè)立研發(fā)、設(shè)計和信息中心，通過與歐盟企業(yè)合作推動形成全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，并有望在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)上的超越式發(fā)展，且合作從傳統(tǒng)制造領(lǐng)域已轉(zhuǎn)向新一代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、新能源和新能源汽車等新領(lǐng)域?。

（三）歐盟統(tǒng)一投資政策實施

按照《歐洲共同體條約》歸檔，歐盟投資政策決定權(quán)由各成員國自行掌握，在不違背有關(guān)條約和歐盟法律的前提下，各成員國可根據(jù)情況制定各自的投資管理政策。但2009年12月《里斯本條約》生效后，外國直接投資正式納入歐盟共同貿(mào)易政策范疇，成為歐盟專屬權(quán)限。歐盟可代表其成員國對外開展投資協(xié)定談判，內(nèi)容包括投資市場準入與投資保護，有權(quán)審批歐盟對外簽署的貿(mào)易投資協(xié)定，并就歐盟重大貿(mào)易投資問題提出意見和建議。歐盟法院負責監(jiān)督歐盟法律實施，解決爭端并進行司法解釋。各個成員國只能制定涉及投資促進措施。中國已經(jīng)與歐盟28個成員中26個簽訂了雙邊投資協(xié)定?，各個國家相關(guān)規(guī)定差別較大，增加了中國企業(yè)進入歐盟市場門檻與成本。

（四）“16+1”合作機制逐步推進

“16+1”作為中國與中東歐地區(qū)重要的戰(zhàn)略合作平臺，包括每年國家領(lǐng)導(dǎo)人會談、國家經(jīng)貿(mào)論壇、金融機構(gòu)互設(shè)與合作、農(nóng)業(yè)部長級會議等合作機制。“16+1”合作機制建立至今接近6年，已發(fā)展為中國和中東歐國家國際產(chǎn)能合作提供了穩(wěn)固、務(wù)實、靈活的機制保障，也成為中歐三大對接戰(zhàn)略之一。中東歐地區(qū)獨有的產(chǎn)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢決定了其在“一帶一路”倡議中發(fā)揮區(qū)域性支點作用，是 “一帶一路”倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接地?。中國工業(yè)化進程30多年經(jīng)驗、資源與中東歐國家再工業(yè)化戰(zhàn)略具有較高互補性，且多數(shù)中東歐國家，如捷克、匈牙利、克羅地亞、塞爾維亞等國高科技與傳統(tǒng)機械制造具有較高水準?。

同時對歐盟投資產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)會提升企業(yè)市場占有率，分攤研發(fā)費用和生產(chǎn)、管理成本，增加企業(yè)邊際收益，提高研發(fā)投入及進整個行業(yè)的生產(chǎn)率提高，擴大企業(yè)的競爭優(yōu)勢，并顯著促進中國全球價值鏈嵌入程度和地位的升級?，是中國跨國企業(yè)獲取所欠缺的市場（分銷渠道或客戶網(wǎng)絡(luò)）、專有技術(shù)、人力資本與品牌等戰(zhàn)略資源重要途徑。歐盟是中國在非自然資源領(lǐng)域首選投資目的地，有較為發(fā)達的技術(shù)水平與成熟的市場環(huán)境，既有利于提升中國對外投資質(zhì)量和管控投資風險的能力，也有利于中國企業(yè)改善技術(shù)、品牌、提高附加值等戰(zhàn)略需要，同時歐洲市場對中國投資仍持相對開放態(tài)度，歐洲企業(yè)并購估值也較為合理，債務(wù)危機后需要長期治理導(dǎo)致歐洲對中國投資也有巨大長期需求?。

中國投資提升了歐盟成員國就業(yè)水平[21]。中國對歐盟投資的共計2700多家企業(yè)共雇傭了13.37萬名當?shù)貑T工[22]，其中428個綠地投資項目創(chuàng)造了1.5萬個新增就業(yè)崗位，而并購項目往往涉及瀕臨破產(chǎn)企業(yè)，反而創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多，如煙臺萬華企業(yè)集團收購匈牙利寶思德化學工業(yè)園區(qū)，建立歐洲供應(yīng)中心，直接創(chuàng)造2000多個就業(yè)職位[23]。同時，受歐債危機影響的歐洲經(jīng)濟增長乏力，私有部門公共投資受到嚴重制約，中國投資為歐成員國提供了市場稀缺的基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)資本[24]。

四、中國對歐盟直接投資面臨的主要制約因素

歐盟和中國在中國轉(zhuǎn)型期的歷史性時刻成為了戰(zhàn)略性的合作伙伴，中國經(jīng)濟快速發(fā)展以及歐盟“容克計劃”對投資的需求促使中國對歐盟投資存在較大潛力，然而雙方都承認目前存在諸多問題和困難。中國的對外直接投資總量投資速度快，但單項投資規(guī)模偏小，在區(qū)位分布方面，投資發(fā)展中國家占多數(shù)，在產(chǎn)業(yè)分布方面，以資源開發(fā)、技術(shù)開發(fā)為主要投資領(lǐng)域，處于對外投資初級發(fā)展階段，是一種“價值鏈延伸型”的直接投資[25]。歐盟層面也擔心處于轉(zhuǎn)型期的中國大量投資回流可能會導(dǎo)致其經(jīng)濟動蕩[26]。

（一）歐盟一體化進程的制約

2009年12月《里斯本條約》正式生效，成員國吸收外資正式納入歐盟共同貿(mào)易政策范疇，外資市場準入、投資保護和涉及競爭領(lǐng)域的并購審查權(quán)已由成員國管理轉(zhuǎn)為歐盟專屬權(quán)限，在2013年11月舉行的第十六屆中歐峰會上，雙方同意啟動中歐投資協(xié)定談判（BIT）取代成員國和中國之間現(xiàn)有的投資協(xié)議。從中歐已經(jīng)開展17輪雙邊投資協(xié)定談判結(jié)果來看，主要圍繞文本展開，這些轉(zhuǎn)變對于中國日益擴大的對歐盟直接投資帶來制度規(guī)則性障礙，歐盟會增加整體要價，也成為雙方談判進度緩慢的重要原因[27]。

（二）中國投資企業(yè)的市場準入問題

歐盟市場對外國投資者（包括來自中國）奉行開放的市場準入制度，盡管在細節(jié)方面每個成員國之間會有所不同，一般投資立法沒有關(guān)于新公司成立立法形式選擇和本國公司持股最低比率的限制。雖然在中國的投資者心目中歐盟有著開放和友好的投資環(huán)境，但中國潛在投資者仍然擔憂面臨歐盟及成員國監(jiān)管機構(gòu)在國家安全和公平競爭方面日益嚴苛的審查。歐盟國家環(huán)保、勞工方面成本比較高，且對外來投資存在較多內(nèi)部限制，比如部分成員國對中國企業(yè)派駐歐盟員工實施嚴格的簽證與工作許可制度。中國企業(yè)不僅在產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)水平、銷售渠道和品牌等方面相對于歐盟企業(yè)競爭力較弱，同時在管理經(jīng)驗、人才、資本及文化等諸多方面也處于劣勢[28]。

（三）歐盟標準與數(shù)據(jù)保護

中國企業(yè)歐盟投資對象偏向于巨大市場或金融高度開放的經(jīng)濟體，如德國、荷蘭、英國、法國、意大利等國，國家分布高度集中。但中國與歐盟有著不同的文化價值觀和商業(yè)制度規(guī)范，歐盟擔憂中國國有企業(yè)的非商業(yè)動機而是政策驅(qū)動，可能會對中國投資還設(shè)置種種投資壁壘，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，包括政府采購規(guī)則、企業(yè)所有制類型、技術(shù)轉(zhuǎn)移、融資困難、歐盟技術(shù)和勞工標準、爭端解決機制等[29]。中國的企業(yè)標準往往不被歐盟認可，且歐盟為了保證產(chǎn)品質(zhì)量以及環(huán)境保護，頒布了700多項技術(shù)標準。另外，歐盟對其成員國內(nèi)部的投資在勞工、稅收、銷售、環(huán)保等都有很多嚴格復(fù)雜的規(guī)定，例如員工福利保障措施、雇員比例等的法規(guī)要求非常嚴格，將會使中國企業(yè)的投資成本和合規(guī)成本將大幅度增加。2018年5月25日，由歐盟議會制定的《通用數(shù)據(jù)保護條例》（General Data Protection Regulation，GDPR）經(jīng)過2年過渡期后正式生效，目的希望保護個人數(shù)據(jù)權(quán)利與促進數(shù)據(jù)流通并重：一方面加強本土用戶數(shù)據(jù)權(quán)益保障，企業(yè)也可通過給消費者一種自身數(shù)據(jù)被合理存儲和保護的安全感，來贏得消費者的信任；另外一方面歐盟通過建立簡明及現(xiàn)代化的法律規(guī)則，為歐盟企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和促進歐盟“數(shù)字單一市場”創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，數(shù)據(jù)流通會一定程度推動歐盟數(shù)字經(jīng)濟增長。

五、研究結(jié)論及政策啟示

本文從中國投資歐盟動因的國際政治經(jīng)濟學視角分析入手，剖析了在金融危機之后當前國際政治經(jīng)濟格局變遷背景下，“一帶一路”倡議對接“容克計劃”、歐洲一體化進程、“16+1合作”機制深入推進等因素為中國對歐盟直接投資迅速增長提供了戰(zhàn)略性機遇，區(qū)域選擇中德國、英國與法國等歐盟老成員投資流量依然增長較快，羅馬尼亞、波蘭、匈牙利和捷克等中東歐國家占比也快速提高。但“一帶一路”倡議需要從歐盟共同和成員國相對獨立的雙層對外政策體系兩個層面實現(xiàn)中歐對接，且歐盟標準及對某些特殊敏感行業(yè)的限制、統(tǒng)一投資政策的實施、投資政策與環(huán)境的變化日益成為中國企業(yè)到歐盟投資重要制約因素。

由于中國企業(yè)對歐盟投資處于快速發(fā)展階段，為了中國企業(yè)歐盟投資順利開展，政府和企業(yè)層面均應(yīng)該做出應(yīng)對之策。

（一）發(fā)揮中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系作用，加快中歐間推進BIT談判進程

2013年中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建立10周年之際，雙邊領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，中歐間成為推動區(qū)域一體化、經(jīng)濟全球化和世界多極化重要因素。當前國際政治經(jīng)濟格局發(fā)展重大變遷，豐富中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系內(nèi)涵，盡快完成投資協(xié)定（BIT）談判，可以簡化歐盟對外來投資審批的繁瑣程序，加快中國標準被歐盟認可的程度，減少歐盟很多國家對中國的投資行為固有的謹慎態(tài)度，中歐雙方可能條件下開啟自由貿(mào)易區(qū)談判，豐富中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的內(nèi)涵。[30]利用中歐BIT談判機遇，中國應(yīng)該進一步擴大開放，提升雙邊投資便利化、貿(mào)易自由化水平，減少對外商投資的限制，早日在全國范圍內(nèi)實施準入前國民待遇及負面清單，切實改善營商環(huán)境，為歐盟企業(yè)在中國投資減少障礙，也會增加增加與歐盟市場準入談判的籌碼，更多接納中國的直接投資。

（二）進一步深入利用“16+1”合作平臺

中國對歐盟投資可以選擇中東歐地區(qū)，這些新興國家地處歐洲中心的區(qū)位優(yōu)勢，公路、鐵路、航空和河運網(wǎng)絡(luò)完善，是通往歐洲腹地的必經(jīng)之路。作為中歐間非傳統(tǒng)合作框架，“16+1合作”及“一帶一路”倡議作為更新更為寬泛合作框架，其機制本身的開放性與包容性只會加快歐盟一體化進程。[31]深化互利共贏的中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系是中國對歐政策總的方針政策，即使在英國退歐公決之后，中國仍堅定重申支持歐洲一體化，樂見歐盟在國際事務(wù)中發(fā)揮重要作用。為了一定程度上打消歐盟疑慮，相關(guān)領(lǐng)域會議應(yīng)該邀請歐盟官員、企業(yè)與智庫積極參與討論。所有的投資項目均應(yīng)該在歐盟競爭與貿(mào)易規(guī)則內(nèi)公開招投標，積極邀請歐盟企業(yè)參與并共同圍繞全球價值鏈展開生產(chǎn)布局，部分程度解決歐盟勞動短缺、知識產(chǎn)權(quán)保護問題[32]。

（三）深入了解歐盟投資政策及投資環(huán)境變化

2017年9月歐盟委員會頒布《有關(guān)外國投資者對歐盟直接投資的法規(guī)草案》雖然獲得歐洲議會與各個成員國審批還有待時日，但隨著國際經(jīng)濟政治格局變化及地區(qū)保護主義風潮興起，作為中國最重要的投資目的地，歐盟最新的外國投資審查規(guī)則及貿(mào)易政策對歐盟境外對歐投資的影響仍備受關(guān)注，尤其對來自于政府直接出資和投資由第三方政府控制或補貼，一方面防止外國政府獲取關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)及原材料的控制權(quán)，以及扭曲市場競爭[33]。關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施主要包括包括能源、航空、交通運輸、通訊、數(shù)據(jù)儲存、金融設(shè)施等；關(guān)鍵技術(shù)則包括機器人、航空技術(shù)、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、軍民公用技術(shù)、半導(dǎo)體及核技術(shù)等；關(guān)鍵原材料的供應(yīng)安全，以及獲取或控制敏感信息的渠道及能力[34]。

歐盟成員政府均成立經(jīng)濟發(fā)展促進機構(gòu)（例如法國政府投資部、德國聯(lián)邦外貿(mào)與投資署等）向那些想要投資的外國公司提供市場準入到開始創(chuàng)業(yè)整個過程的幫助，最終目的為了增加本國的就業(yè)數(shù)量推動國內(nèi)經(jīng)濟增長。歐盟總體歡迎外國投資者，如荷蘭等國的貿(mào)易和投資政策相對自由，外國企業(yè)可享受國民待遇，在法律范圍內(nèi)，外國企業(yè)和自然人都可以在設(shè)立獨資、合資企業(yè)，同時也可以并購當?shù)仄髽I(yè)[35]。除了少數(shù)特殊行業(yè)，如軍工生產(chǎn)、鐵路等，外國企業(yè)可以在任何行業(yè)投資。但近階段一些國家增加了對敏感行業(yè)及投資主體為國有企業(yè)的限制。

在推進中國企業(yè)投資歐盟進程中，需要進一步擴大民營企業(yè)比重，將自由貿(mào)易試驗區(qū)真正建成對外投融資的平臺，消除歐盟對于中國國有企業(yè)及其核心技術(shù)強制性轉(zhuǎn)讓的擔憂。歐盟整體屬于進入服務(wù)經(jīng)濟階段，大多數(shù)成員國服務(wù)業(yè)就業(yè)人口超過70%。行業(yè)選擇中可以考慮歐盟信息、通信、物流和金融服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)不僅能夠提升中國服務(wù)業(yè)技術(shù)水平，降低服務(wù)貿(mào)易巨額逆差，而且更有利于中國企業(yè)增加當?shù)鼐蜆I(yè)，在勞動和環(huán)境保護等諸多方面遵從歐盟標準，承擔更多社會責任，樹立中國企業(yè)“走出去”良好形象。

①論文中提到中國對歐盟投資僅指中國大陸地區(qū)，“16+1”中僅指歐盟11個中東歐成員國。

②資料來源自榮鼎公司(Rhodium Group)和柏林智庫墨卡托中國研究中心(Mercator Institute for China Studies)發(fā)布報告，數(shù)據(jù)與中國商務(wù)部等發(fā)布《對外直接投資公報》存在出入，原因在于國外研究機構(gòu)只統(tǒng)計了我國對歐盟單方面投資支出，而《對外直接投資公布》統(tǒng)計對外直接投資凈額指境內(nèi)投資主體對外直接投資額中扣除反向投資額后的凈額，當期對外直接投資凈額簡稱流量，對外直接投資累計凈額簡稱存量。

③2017年12月中國國家發(fā)改委審議通過了《企業(yè)境外投資管理辦法》，2018年1月25日，商務(wù)部、央行、國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、外匯局等聯(lián)合印發(fā)《對外投資備案（核準）報告暫行辦法》，將重點督查中方投資額3億美元以上的對外投資，對敏感地區(qū)、敏感行業(yè)對外投資進行重點督查，并重點督查出現(xiàn)重大經(jīng)營虧損的對外投資。同時歐美等東道國對外資的嚴格監(jiān)管審查，2016年有30項交易被取消（歐洲20項、美國10項），總價值高達740億美元。

④由于數(shù)據(jù)收集等原因，論文個別地方會采用中國投資歐洲數(shù)據(jù)替代投資歐盟數(shù)據(jù)。

⑤數(shù)據(jù)來源：2016年國家統(tǒng)計局。

⑥數(shù)據(jù)來源：《中國對外投資合作發(fā)展報告2017年》，第106頁。

⑦商務(wù)部：《中國對外投資合作國別指南（歐盟）》，2017，35頁。

⑧趙柯：《中國對歐盟直接投資:特征、動因及趨勢》，載《國際貿(mào)易》2014年第6期，55頁。

⑨（美）丹·斯坦伯格：《中國為何從美國轉(zhuǎn)向歐盟尋求貿(mào)易和投資》，http://cn.chinausfocus.com/finance-economy/20170703/17807.html， 2017年7月3日。

⑩房樂憲、關(guān)孔文：《歐盟對華新戰(zhàn)略要素：政策內(nèi)涵及態(tài)勢》，載《和平與發(fā)展》2017年第4期，72頁。

?王展鵬、夏添：《歐盟在全球化中的角色 —“管理全球化”與歐盟貿(mào)易政策的演變》，載《歐洲研究》2018年第1期，88頁。

? 2018年6月1日，歐盟提請世界貿(mào)易組織（WTO）爭端解決機制，指責“中國以不公平手法要求在華歐盟企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)”，不符合《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等世貿(mào)組織規(guī)則。

?李計廣、李彥莉：《中國對歐盟直接投資潛力及其影響因素—基于隨機前沿模型的估計》，載《國際商務(wù)(對外經(jīng)濟貿(mào)易大學學報) 》2015年第5期，76頁。

?金玲：《“一帶一路”與歐洲“容克計劃”的戰(zhàn)略對接研究》，載《國際展望》2015年第6期，5頁。

?見雅克·佩克曼斯、陳新、丁純、金玲等學者2017年5月28日在上海論壇“亞歐能否拯救全球化—基于亞歐合作視角”分論壇上講話。

?愛爾蘭沒有與中國簽到BIT協(xié)議，比利時與盧森堡共同簽訂BIT協(xié)議。

?中國工商銀行研究報告：《“16+1 合作”機制下中東歐機遇風險分析及對策研究》，2018年第16期。

?劉再起、王陽：《中國對歐盟直接投資的區(qū)位選擇動因》，載《學習與實踐》2014年第8期，第30頁。

?楊連星、羅玉輝：《中國對外直接投資與全球價值鏈升級》，載《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2017年第6期，62頁。

?崔洪建：《中國—歐盟關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化及前景》，載《國際問題研究》2018年第1期，53頁。

[21]常健聰：《中國對歐盟跨境直接投資的影響分析及啟示》，載《亞太經(jīng)濟》2015年第1期，110頁。

[22]中國在歐盟開辦企業(yè)及就業(yè)數(shù)據(jù)來自于《中國對外直接投資公報2016》，第31頁。

[23]綜合商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)與美國榮鼎咨詢公司報告。

[24]龐明川、劉殿和、倪乃順：《歐債危機背景下中國對歐盟直接投資問題研究》，載《財貿(mào)經(jīng)濟》2012年第7期，82頁。

[25]姚枝仲、李眾敏：《中國對外直接投資的發(fā)展趨勢與政策展望》，載《國際經(jīng)濟評論》2011年第2期，135頁。

[26]常健聰：《中國對歐盟跨境直接投資的影響分析及啟示》，載《亞太經(jīng)濟》2015年第1期，109頁。

[27]商務(wù)部：《中國對外投資合作公報（歐盟）》，2017年12月，12頁。

[28]商務(wù)部：《對外投資合作國家（地區(qū)）指南-歐盟》，2017年版，26頁。

[29]高運勝、尚宇紅：《中國高鐵產(chǎn)業(yè)投資中東歐國家競爭力分析—基于修正鉆石模型的視角》，載《廣東社會科學》2017年第1期，31頁。

[30]由于2017年7月日本與歐盟率先達成自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定框架協(xié)議，包括已經(jīng)達成的越南與歐盟的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，正在磋商的歐美自貿(mào)區(qū)協(xié)定（TTIP）等，將會對中國產(chǎn)生貿(mào)易與投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

[31]國務(wù)委員兼外交部長王毅2018年5月31日在柏林答記者問，回應(yīng)歐盟對“16+1”擔憂的觀點。

[32]山多爾·庫紹伊（匈牙利前駐華大使）：《如何打消歐盟對“16+1”的疑慮》，載《環(huán)球時報》2017年11年28日。

[33] Ninette Dodoo：《歐盟確立外商直投審查框架》，載《中國外匯》2017年第20期，20頁。

[34]歐盟2017年9月公布了新的關(guān)鍵稀缺原材料目錄清單：銻、鈹、硼酸鹽、鈷、焦煤、螢石、鎵、鍺、銦、鎂、天然石墨、鈮、磷礦石、金屬硅、鎢、鉑族金屬、輕稀土和重稀土、重晶石、鉍、鉿、氦、天然橡膠、磷、鈧、鉭、釩。其中焦炭定義為臨界稀缺原材料。

[35]商務(wù)部：2015 年度《對外投資合作國別（地區(qū)）指南：荷蘭》，37 頁。

【項目】上海對外經(jīng)貿(mào)大學中東歐研究中心2017年度項目“中國在中東歐國家投資建立經(jīng)濟園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略研究” ；國家社科基金重大項目（15ZDA058）；國家社科基金項目（2016BJB006）；外交部中國-中東歐國家關(guān)系研究基金課題（KT201803）階段性研究成果。

（責任編輯：王林）