劉昱辰

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法國(guó)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)與勞動(dòng)力市場(chǎng)改革措施

劉昱辰

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院歐洲研究系

在僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和近年來(lái)危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退雙重壓制下，法國(guó)的失業(yè)率一直居高不下，在2013-2017年，法國(guó)年均失業(yè)率超過(guò)10%，高出歐元區(qū)平均失業(yè)率水平①。2017年5月馬克龍新政府上臺(tái)之后，探索一系列積極的就業(yè)政策：簡(jiǎn)化勞資談判，提高中小企業(yè)主談判自主性和用工的靈活度；大力推行青年學(xué)徒制，提高年輕人的就業(yè)能力；重視職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的企業(yè)職位與勞動(dòng)者就業(yè)能力相匹配；并針對(duì)就業(yè)弱勢(shì)群體提高特殊扶助力度并擴(kuò)大失業(yè)補(bǔ)助的覆蓋面等。新政府執(zhí)政一年多來(lái)，在經(jīng)濟(jì)整體性復(fù)蘇的大環(huán)境下，法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)各項(xiàng)指標(biāo)向好，失業(yè)率顯著下降，青年就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)。但勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，改革過(guò)程中也遭遇了社會(huì)各方的阻力，本屆政府以新勞動(dòng)法為標(biāo)志的系列改革能否真正根本上修正法國(guó)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)性弊病，仍需持續(xù)關(guān)注。

法國(guó) 就業(yè)政策 勞動(dòng)力市場(chǎng)改革 中小企業(yè) 職業(yè)培訓(xùn)

法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和就業(yè)新政究竟在什么背景形勢(shì)之下推行的？過(guò)去一年國(guó)內(nèi)的主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和勞動(dòng)力市場(chǎng)指標(biāo)發(fā)生了何種變化？政府就業(yè)新政的主要抓手和側(cè)重點(diǎn)何在？馬克龍政府著力解決當(dāng)前法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的何種問(wèn)題？

本文試圖從三個(gè)方面分析法國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)與就業(yè)政策改革：首先，關(guān)注了勞動(dòng)力市場(chǎng)改革推行的國(guó)內(nèi)與歐洲大背景形勢(shì)；然后，從勞動(dòng)力市場(chǎng)中青年與長(zhǎng)期失業(yè)率、性別、地域、就業(yè)形式、行業(yè)分布及就業(yè)不足率等各類有代表性的量化指標(biāo)入手分析當(dāng)前法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)發(fā)生的變化和趨勢(shì)；最后，嘗試梳理法國(guó)新政府以推行新勞動(dòng)法為核心的系列“靈活＋保障”就業(yè)新政中的主要抓手與側(cè)重點(diǎn)，分析當(dāng)前改革中面臨的主要問(wèn)題與政府的對(duì)策措施。

一、改革背景

1.歐洲逐漸走出經(jīng)濟(jì)衰退，緩慢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

近十年來(lái)，先后經(jīng)歷了2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)大規(guī)模衰退、2012年爆發(fā)的歐洲次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)二次探底后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)正在實(shí)現(xiàn)艱難復(fù)蘇，據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，2013年起歐元區(qū)開(kāi)始實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，歐元區(qū)失業(yè)率也在2013-2014年達(dá)到峰值之后有所回落。歐元區(qū)總體向好的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和得益于結(jié)構(gòu)改革持續(xù)下降的失業(yè)率為法國(guó)實(shí)施積極的就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，提振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、降低國(guó)內(nèi)失業(yè)率也提供了良好的外部環(huán)境。

后圖為歐元區(qū)近十年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率和平均失業(yè)率。由圖二可以看到，2013年歐元區(qū)失業(yè)率高達(dá)12%，達(dá)到近年峰值。此后隨著歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率持續(xù)下降，2016年歐元區(qū)失業(yè)率在10%左右，較2015年10.9%出現(xiàn)較大幅度回落，2017年指標(biāo)較前一年同樣出現(xiàn)較大幅度的回落，失業(yè)率降至9％以內(nèi)。整體上看，歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)的整體形勢(shì)優(yōu)于歐元區(qū)，歐元區(qū)的就業(yè)市場(chǎng)依舊是歐盟勞動(dòng)力市場(chǎng)問(wèn)題的集中區(qū)，但近年來(lái)已有顯著改善。②

2.法國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)反彈和勞動(dòng)力市場(chǎng)回暖。

經(jīng)歷了歐債危機(jī)的沖擊，法國(guó)經(jīng)濟(jì)在近三年實(shí)現(xiàn)艱難的復(fù)蘇。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在15年底－17年初平均徘徊在1%的增長(zhǎng)率，17年二三季度增至超過(guò)2%，并在2018年初達(dá)到2.8%的近年新高。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇為就業(yè)市場(chǎng)的回暖打下了基礎(chǔ)，從法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看：2015-2017年初，法國(guó)失業(yè)率一直徘徊在10%左右，而自2017年第二季度開(kāi)始失業(yè)率近年首次跌破10%，并在2017年末達(dá)到了低峰值8.9%，近三個(gè)統(tǒng)計(jì)季度法國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率都維持在9%左右。同時(shí)，國(guó)內(nèi)的GDP增長(zhǎng)率與同期失業(yè)率顯現(xiàn)了極強(qiáng)的負(fù)相關(guān)性。

（注：歐元區(qū)2008-2018年GDP年均增長(zhǎng)率，數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局EUROSTAT）

（注：歐元區(qū)2008-2018年平均失業(yè)率指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局EUROSTAT）

相對(duì)比同期法國(guó)國(guó)內(nèi)與歐元區(qū)平均失業(yè)率來(lái)看，隨著歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，兩項(xiàng)指標(biāo)都出現(xiàn)趨勢(shì)性回落，但法國(guó)國(guó)內(nèi)的整體失業(yè)率從2017年第三季度的9.7%降至2018年的9.1%，而歐元區(qū)同期整體失業(yè)率則從8.9%下降至8.2%。2018年第二季度法國(guó)失業(yè)率環(huán)比降低0.1%，同比降低0.3%。③總體來(lái)看，法國(guó)過(guò)去一年內(nèi)的失業(yè)率比歐元區(qū)約高出1個(gè)百分點(diǎn)，法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)狀況要不及歐元區(qū)平均水平。

3.法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性積弊

在全球化大背景下，法國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和勞動(dòng)力市場(chǎng)均遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：過(guò)高的最低工資水平與企業(yè)普通社會(huì)保險(xiǎn)捐稅（CSG）及各類保險(xiǎn)金高繳費(fèi)比例問(wèn)題背后隱藏的“非工資性勞動(dòng)成本”造成企業(yè)用工成本居高不下；龐大的工會(huì)勢(shì)力在社會(huì)勞資談判中態(tài)度強(qiáng)硬且常組織大規(guī)模罷工，勞方與資方之間的社會(huì)伙伴（partenariat social）的談判協(xié)商過(guò)程通常漫長(zhǎng)低效，這不僅給法國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和外資來(lái)法投資意愿造成了不良影響，同時(shí)也破壞法國(guó)國(guó)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。這種高度僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)抑制了法國(guó)廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)的雇用意愿，過(guò)高的勞動(dòng)力成本以及各類法規(guī)對(duì)勞工的過(guò)度保護(hù)使得企業(yè)不敢輕易解雇和雇傭新員工，且疏于對(duì)勞工進(jìn)行持續(xù)的職業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致中小企業(yè)普遍存在技術(shù)水平較落后、難以維持較高的生產(chǎn)率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)水平下降的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致了企業(yè)用工意愿下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步僵化的惡性循環(huán)，并形成了不同于季節(jié)性及經(jīng)濟(jì)周期性失業(yè)之外的社會(huì)長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象④，其中最有代表性的指標(biāo)是法國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)率和18-25歲的青年失業(yè)率常年居高不下。此外，法國(guó)相對(duì)寬容的失業(yè)保障機(jī)制也造成了部分惰性勞動(dòng)力對(duì)失業(yè)保護(hù)體制的濫用，對(duì)提升整體就業(yè)水平產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。面對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的種種積弊，法國(guó)各屆政府都在努力尋找解決方案。從薩科齊到奧朗德政府提出針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)政策無(wú)論激進(jìn)或溫和的改革方案均遭遇社會(huì)的不滿與抵制，難以落實(shí)。特別是薩科齊政府執(zhí)政期間，以嚴(yán)格把控失業(yè)救助金發(fā)放、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)取失業(yè)金人員監(jiān)督機(jī)制和推遲退休年齡的改革計(jì)劃方面的改革措施引起了相當(dāng)大的社會(huì)爭(zhēng)議與不滿，這也致使其后續(xù)改革難以繼續(xù)推行下去?？傮w來(lái)看，法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨改革者巨大壓力與困難。

（注：2015-2018年法國(guó)GDP季度增長(zhǎng)率／同期法國(guó)失業(yè)率，數(shù)據(jù)來(lái)源: 法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE）

2017年5月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍上臺(tái)之后隨即展開(kāi)以推進(jìn)新勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)及就業(yè)政策系列改革，以增加法國(guó)企業(yè)特別是中小企業(yè)的活力并提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改善國(guó)內(nèi)就業(yè)狀況。2017年6月6號(hào)馬克龍政府總理Edouard Philippe和勞動(dòng)部長(zhǎng)Muriel Pénicaud共同向公眾發(fā)布了新版勞動(dòng)法改革方案。改革內(nèi)容涵蓋五大項(xiàng)目和36條具體措施，包括：規(guī)范企業(yè)和行業(yè)協(xié)商、合并員工代表機(jī)構(gòu)、設(shè)定員工補(bǔ)償上限、降低解雇標(biāo)準(zhǔn)、改革失業(yè)保險(xiǎn)、建立自動(dòng)離職法律框架等。這些措施賦予了行業(yè)協(xié)商以及企業(yè)內(nèi)部協(xié)商優(yōu)先地位，簡(jiǎn)化了勞資談判，改變解雇勞工的法律程序，特別是降低了雇員在50人以下的中小企業(yè)用工成本，為中小企業(yè)用工提供了更多便利。同時(shí)，進(jìn)一步明確當(dāng)出現(xiàn)勞資糾紛的情況下勞工與雇主各自的權(quán)益，并增加了解雇補(bǔ)償金及其他勞工的保護(hù)條款。以新版勞動(dòng)法推出為核心的就業(yè)政策和勞動(dòng)力市場(chǎng)改革旨在為企業(yè)松綁，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部勞資協(xié)商能力與企業(yè)用工靈活度，并對(duì)合理的勞動(dòng)力權(quán)益予以全面保障。

二、法國(guó)近期就業(yè)市場(chǎng)狀況整體評(píng)估

1.法國(guó)就業(yè)人口不斷增長(zhǎng)，就業(yè)率穩(wěn)步回升

從2015年第三季度至2018年第二季度，法國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)人口呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。除2017年第一二季度之間出現(xiàn)就業(yè)人口小幅回落之外，其余季度就業(yè)人口均為正增長(zhǎng)，至2018年第二季度，全國(guó)就業(yè)人口達(dá)2807萬(wàn)。

同樣，自2015年第三季度至2018年第二季度，法國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)率總體呈現(xiàn)正增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從2015年第三季度最低的64.2%至2016年同期增長(zhǎng)約0.5%個(gè)百分點(diǎn)，至2017年三季度增長(zhǎng)至65.3%，兩年內(nèi)就業(yè)率約增長(zhǎng)1%，17－2018年第二季度，就業(yè)率再次出現(xiàn)0.5%的增長(zhǎng)。全國(guó)就業(yè)率共增長(zhǎng)約1.5%個(gè)百分點(diǎn)，除個(gè)別季度出現(xiàn)輕微回落之外，總體呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.法國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)率與青年失業(yè)率均出現(xiàn)回落

法國(guó)三年來(lái)的長(zhǎng)期失業(yè)率數(shù)據(jù)至2017年初一直穩(wěn)定在4.3%左右，自2017年第二季度以來(lái)出現(xiàn)明顯回落，尤其是2017年四季度數(shù)據(jù)環(huán)比回落近0.4個(gè)百分點(diǎn)，2018年前兩個(gè)季度長(zhǎng)期失業(yè)率穩(wěn)定在3.6％。

（注：法國(guó)就業(yè)人口與就業(yè)率季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，資料來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE）

（注：法國(guó)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期失業(yè)率月度統(tǒng)計(jì)表，數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE）

（注：法國(guó)近三年季度青年失業(yè)率，數(shù)據(jù)來(lái)源:歐洲統(tǒng)計(jì)局EUROSTAT）

青年失業(yè)率是衡量一個(gè)國(guó)家就業(yè)體制有效性的標(biāo)志性指標(biāo)之一，由于青年受教育年限延長(zhǎng)，工作經(jīng)驗(yàn)少等因素影響，失業(yè)率一般均高于全國(guó)平均總失業(yè)率。從前面的圖可以清晰的看出，過(guò)去一年法國(guó)青年失業(yè)率出現(xiàn)明顯回落趨勢(shì)，從2017年9月份開(kāi)始失業(yè)率出現(xiàn)明顯下降，到2017年末明顯下降1個(gè)百分點(diǎn)；在2018年前兩個(gè)季度繼續(xù)回落，第二季度青年失業(yè)率穩(wěn)定在20.4%，較2018年初下降1.2%個(gè)百分點(diǎn)，18-25歲的青年就業(yè)率狀況出現(xiàn)明顯趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)。

3.法國(guó)求職者數(shù)量地域性變化趨勢(shì)顯現(xiàn)

（注：2018年一二季度全法各地區(qū)求職者數(shù)量變動(dòng)圖，資料來(lái)源：P?le Emploi-Dares）

從勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者數(shù)量變動(dòng)圖中可以看出，法國(guó)本土北方八個(gè)大區(qū)中，巴黎所在的法蘭西島大區(qū)（?le de France）求職者數(shù)量增長(zhǎng)+0.5%，而周邊六個(gè)大區(qū)求職者變動(dòng)量均為負(fù)值，這說(shuō)明巴黎對(duì)周邊地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了明顯的虹吸效應(yīng)。北方地區(qū)布列塔尼求職者數(shù)量也呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，南方除科西嘉島為負(fù)值，阿基坦大區(qū)零增長(zhǎng)之外，其余四個(gè)大區(qū)均為正增長(zhǎng)?？傮w來(lái)看：巴黎地區(qū)，布列塔尼地區(qū)和南方大部分地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)整體比較活躍。

4.性別、年齡及就業(yè)工種情況對(duì)比分析

（注：法國(guó)新增兩性就業(yè)人口表/兩性失業(yè)率對(duì)比圖，資料來(lái)源：INSEE／Pole-emploi）

從近10年勞動(dòng)力市場(chǎng)求職者性別對(duì)比圖來(lái)看，男女勞工呈現(xiàn)同向增長(zhǎng)趨勢(shì)，且增長(zhǎng)速率比較接近；自2015年起新增女性就業(yè)數(shù)量開(kāi)始逐漸高于男性，且差值在持續(xù)拉大。2017年度法國(guó)失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看：女性失業(yè)率為9.3%，男性失業(yè)率為9.5%。⑤而從下圖男女兩性勞動(dòng)力整體就業(yè)季度性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看：法國(guó)男性就業(yè)率較高，為69.3%；而同期女性的平均就業(yè)率為62.5%，低于全國(guó)平均就業(yè)率65.8%。同時(shí)，令人值得注意的是：法國(guó)女性從事了社會(huì)80%的非全職工作，而男性從事全職勞動(dòng)的比例大大高于女性。自1973年實(shí)施《職業(yè)平等法》以來(lái)，至今依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同工同酬。相同工作的男性平均工資較女性高出9%，而從整個(gè)職業(yè)生涯來(lái)看，男性勞動(dòng)力比相同的女性工資總量甚至平均高出25%。⑥在職業(yè)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)男女平等、同工同酬的目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。

（注：法國(guó)17/18一二季度就業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)比表，資料來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE）

(注：2017年度不同年齡層與總體失業(yè)率對(duì)比圖，數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE)

從17-18年失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上25歲以下青年失業(yè)率最高，2017年青年失業(yè)率超過(guò)22%，18年上半年雖然有所回落但依然超過(guò)20%。25-49歲失業(yè)率為雖然高于50歲以上群體。但從就業(yè)人群占該年齡層的比例來(lái)看，25-49歲的人群就業(yè)率高達(dá)81%，遠(yuǎn)高于另外兩個(gè)年輕段的勞動(dòng)群體指標(biāo)?？梢?jiàn)，法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上就業(yè)能力最強(qiáng)的仍然是25-49歲的職業(yè)人群。從勞動(dòng)形式來(lái)看：無(wú)限期合同（CDI）形式的就業(yè)率在2018年第二季度為49.3%，固定期限／臨時(shí)合同（CDD/Intérim）形式就業(yè)略有下滑為7.8%。全職就業(yè)率為53.9%，非全職就業(yè)率為11.8%。從2018年二季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，法國(guó)臨時(shí)雇員（Intérim）約有81.1萬(wàn)人，占所有雇員比例的的3.2%。而從臨時(shí)工作行業(yè)分布來(lái)看，工業(yè)領(lǐng)域臨時(shí)工人在不斷減少，而建筑行業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)就業(yè)數(shù)量在不斷增加。這也與法國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和行業(yè)分布的變動(dòng)表現(xiàn)出一致性。

5.勞動(dòng)力職業(yè)總體分布與就業(yè)不足（sous-emploi）變動(dòng)情況分析

從2015年法國(guó)勞動(dòng)力職業(yè)分布情況來(lái)看：不分國(guó)籍條件且排除退休人員和無(wú)業(yè)人員之外，法國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)人數(shù)最多的職業(yè)種類為雇員（861.3萬(wàn)），其次為中介與自由職業(yè)者（745.2萬(wàn)）、工人（661.5萬(wàn)）和管理人員（487.6萬(wàn)），就業(yè)人數(shù)最少的是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者（43.3萬(wàn)）和手工業(yè)商人小企業(yè)主（184.4萬(wàn)）。而不同職業(yè)類別的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)顯著差別，低技能勞動(dòng)者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高：從2003-2013年法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，工人失業(yè)率最高，是同期總體失業(yè)率的1.4倍、是管理人員的3.2倍；雇員群體失業(yè)率與總體失業(yè)率雖然基本持平，但其失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是平均同期管理人員的2.4倍。⑦同時(shí)，未充分就業(yè)（sous-emploi）現(xiàn)象在女性和青年群體中的比重也高于其他其他群體，從目前可查詢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，2013年法國(guó)女性非充分就業(yè)率為9.7%，而同期男性為3.5%⑧，女性未充分就業(yè)率約為男性的三倍，出現(xiàn)較明顯的分化。

根據(jù)國(guó)際勞工組織的定義“就業(yè)不足”（sous-emploi）是指:勞動(dòng)力從事兼職崗位，自身希望工作更長(zhǎng)時(shí)間同時(shí)也具備相應(yīng)工作能力的不充分就業(yè)現(xiàn)象，就業(yè)不足也包括被迫削減自身工作時(shí)間（技術(shù)性失業(yè)）及其他部分失業(yè)情況的勞工。⑨由于法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的存在，就業(yè)不足現(xiàn)象一直存在。根據(jù)法國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2018年第二季度法國(guó)全國(guó)有155.2萬(wàn)人口就業(yè)不足，約占所有15歲以上就業(yè)人口的6%左右。從某種角度來(lái)看，就業(yè)不足也屬于隱性失業(yè)，過(guò)高比例的就業(yè)不足會(huì)引起勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡與社會(huì)不穩(wěn)定，需要引起足夠重視。

（注：下圖一為2015年法國(guó)本土勞動(dòng)力職業(yè)分布，數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE；下圖二為近五年法國(guó)就業(yè)不足情況統(tǒng)計(jì)，數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局INSEE）

三、改革措施與就業(yè)政策創(chuàng)新

法國(guó)的就業(yè)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)改革重點(diǎn)在于：激活法國(guó)企業(yè)，特別是中小企業(yè)雇用意愿；分別針對(duì)青年人、低技能就業(yè)群體、女性、殘疾人等多種弱勢(shì)群體采取不同的優(yōu)惠政策組合，提高其就業(yè)能力；引入提高職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，保障勞工權(quán)益；改革失業(yè)保險(xiǎn)體系，適度推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡等。從法國(guó)近期就業(yè)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)改革措施來(lái)看，綜合來(lái)看主要政策措施主要集中于以下幾個(gè)方面：

1.克服阻力推進(jìn)勞動(dòng)法改革，尤其重視提高中小企業(yè)權(quán)利，下放更多勞資談判權(quán)，著力給企業(yè)松綁以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

中小企業(yè)及小微企業(yè)（PME/TPE）在法國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，全國(guó)共有中小企業(yè)200多萬(wàn)家，占企業(yè)總數(shù)約73％，貢獻(xiàn)了約60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、約50%的出口額，吸納了全國(guó)約67％的勞動(dòng)力。此外，這些中小企業(yè)多為科技創(chuàng)新型企業(yè)，更為法國(guó)經(jīng)濟(jì)提供了更強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。然而，這些中小企業(yè)很脆弱，如2014年倒閉了約6.2萬(wàn)家，2015年倒閉6.3萬(wàn)多家，令法國(guó)每年損失約17萬(wàn)就業(yè)崗位。如何減輕中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大成為法國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革關(guān)注的重點(diǎn)。

新的勞工法著力為中小企業(yè)松綁，使公司能夠繞過(guò)工會(huì)直接達(dá)成更具體的協(xié)議，簡(jiǎn)化勞資談判，給資方更多的安全感和可預(yù)見(jiàn)性，旨在提高企業(yè)用工意愿，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把更多的工作機(jī)會(huì)留在法國(guó)國(guó)內(nèi)。此外，新的勞動(dòng)法還賦予本國(guó)企業(yè)和外國(guó)在法投資企業(yè)在經(jīng)營(yíng)困難時(shí)期根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)情況作出裁員的權(quán)利，這項(xiàng)法規(guī)變化將提高外國(guó)公司投資法國(guó)，創(chuàng)造更多就業(yè)的意愿。取消企業(yè)在本土裁員時(shí)必須向員工說(shuō)明這個(gè)職位在整個(gè)集團(tuán)所有國(guó)家分公司中都被取消，同時(shí)也包括在海外低于本國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的職位的強(qiáng)制規(guī)定。同時(shí)，法官有權(quán)將根據(jù)實(shí)際情況裁決企業(yè)是否存在濫用裁員權(quán)的現(xiàn)象，以保護(hù)勞工。

由于員工數(shù)量比較少，96%的法國(guó)中小企業(yè)并沒(méi)有內(nèi)部工會(huì)代表。新勞動(dòng)法規(guī)定：無(wú)論企業(yè)規(guī)模大小，企業(yè)雇員選舉代表能夠與資方協(xié)商任何主題的集體協(xié)定。這便簡(jiǎn)化了雇員數(shù)量小于50人的小型企業(yè)直接與員工代表談判協(xié)商的流程。對(duì)于人數(shù)在20人以下、沒(méi)有員工代表的微型企業(yè)主就工作條款可以直接與雇員集體協(xié)商。⑩同時(shí)法案就雇傭/解雇員工成本給出清晰的損益計(jì)算表，這給予雇主招工以安全感和確定性。同時(shí)把原有解雇程序中模糊的雙方責(zé)任與義務(wù)予以明確,這樣勞資雙方可以通過(guò)簡(jiǎn)單多數(shù)決議形式達(dá)成協(xié)議預(yù)見(jiàn)并快速適應(yīng)由于市場(chǎng)波動(dòng)帶來(lái)的諸如工作時(shí)間、酬勞和勞力流動(dòng)性等造成的企業(yè)用工需求量變化，進(jìn)而調(diào)整雇員人數(shù)和工作量，盤(pán)活企業(yè)靈活性。此外，新勞工法給予企業(yè)在職業(yè)危害津貼、男女平等這類企業(yè)社會(huì)公共政策事務(wù)上更大范圍的動(dòng)員雇員、員工代表和雇主各方協(xié)商以更大的自主權(quán)。如：企業(yè)在內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新中將工齡津貼轉(zhuǎn)為對(duì)生育、看護(hù)兒童及獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新的津貼問(wèn)題上，無(wú)須全體員工的絕對(duì)多數(shù)投票支持，只需要在執(zhí)行部門(mén)中達(dá)成協(xié)議即可。?另外，如果勞動(dòng)合同終止有爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)追索期限調(diào)整為一年。以上種種條款降低了企業(yè)內(nèi)部勞資協(xié)調(diào)與決策的成本，一定程度上釋放了雇主方的自主權(quán)和決策靈活度。

2.推行青年學(xué)徒制，創(chuàng)新用工形式，提高年輕人就業(yè)能力和自主性。

年輕人由于工作技能與經(jīng)驗(yàn)的缺乏，是就業(yè)市場(chǎng)上脆弱、不穩(wěn)定的群體之一。青年人獲得的工作經(jīng)常是非正式、臨時(shí)性質(zhì)的合同工作。法國(guó)政府推出了一系列幫助青年人就業(yè)的政策優(yōu)惠措施，包括各種類型的援助合同（Contrats aidés）：針對(duì)在商業(yè)及非商業(yè)領(lǐng)域、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域、技能不足或初創(chuàng)企業(yè)等多種情況均出臺(tái)了不同種類的補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免等各類就業(yè)優(yōu)惠措施。其中，學(xué)徒制（Apprentissage）被公認(rèn)為是年輕人走向穩(wěn)定就業(yè)的最佳跳板模式之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)70%的學(xué)徒在經(jīng)過(guò)培訓(xùn)7個(gè)月之后能夠找到一份工作。當(dāng)前法國(guó)約有40萬(wàn)的青年學(xué)徒工，占16-25歲的年輕人比重約7%。而在比如德國(guó)等年輕人失業(yè)率較低的其他歐洲國(guó)家，青年學(xué)徒工占同齡群體比重平均約為15%?。伴隨《自由選擇職業(yè)前途法案》的出臺(tái)，法國(guó)政府著力推廣學(xué)徒制，通過(guò)設(shè)立“未來(lái)合同”（Contrat d’avenir）等方式定向幫助年輕人就業(yè)。“未來(lái)合同”以“一份合同對(duì)應(yīng)一項(xiàng)補(bǔ)助”為原則，這項(xiàng)政策旨在從青年求職者和雇主兩方面推出組合式的政策補(bǔ)助以促進(jìn)年輕人就業(yè)。在雇主方面:對(duì)于雇員在250人以下的中小企業(yè)，如果企業(yè)培訓(xùn)青年學(xué)徒或經(jīng)過(guò)職業(yè)性高考（BAC Pro）的年輕人將獲得政府補(bǔ)助；企業(yè)可根據(jù)自身需求和學(xué)徒的個(gè)人資質(zhì)在全年任何時(shí)段自主按定期合同形式雇傭?qū)W徒工；雇傭?qū)W徒的手續(xù)將被簡(jiǎn)化；企業(yè)與國(guó)家共同管理CFA文憑內(nèi)容；特殊行業(yè)的學(xué)徒勞動(dòng)權(quán)益也將被考慮。在學(xué)徒方面：對(duì)于成年學(xué)徒?jīng)]人將獲得500€的駕照學(xué)習(xí)補(bǔ)助；對(duì)于20歲以下的學(xué)徒制或職高青年每月提高30€補(bǔ)助；企業(yè)與青年學(xué)徒之間訂立的每份勞動(dòng)合同都將獲得一定形式的政府補(bǔ)助；至2022年，每年將向15000名青年學(xué)徒提供參與《職業(yè)伊拉斯謨項(xiàng)目》（Erasmus Pro）的全歐洲交換的機(jī)會(huì)等。?同時(shí)針對(duì)提升勞動(dòng)數(shù)字技能方面的培訓(xùn)，也對(duì)未獲得高中文憑的年輕人做出了重點(diǎn)政策與名額的傾斜。

2017年6月-2018年5月之間，全法共簽訂307000份學(xué)徒制合同（包括公立及私立機(jī)構(gòu)），較上年同期增長(zhǎng)5.5%。?同時(shí)，下圖所示的青年職業(yè)合同（Contrat de Professionnalisation）簽約數(shù)量自2018年1月初起也出現(xiàn)了較前一年度較大幅的同比增長(zhǎng)：新增職業(yè)勞動(dòng)合同自2018年1月起比去年同期增長(zhǎng)13.3%，2018年5月比去年同期大幅增長(zhǎng)了17.1%。無(wú)論是青年還是成人職業(yè)化勞動(dòng)合同在展現(xiàn)季節(jié)性波動(dòng)的同時(shí)，都出現(xiàn)總體穩(wěn)步提升。

另外，政府還實(shí)行系列措施幫助年輕人自主選擇職業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)：所有年輕人全年都可以參與學(xué)徒制，優(yōu)秀者可以縮短其培訓(xùn)年限，而對(duì)學(xué)習(xí)有困難者則可以通過(guò)政府投資計(jì)劃資助的《學(xué)徒預(yù)科班》進(jìn)行學(xué)習(xí)，法國(guó)政府致力至2022將這類學(xué)校的數(shù)量翻一番。所有學(xué)徒文憑項(xiàng)目的職業(yè)高中均為公立性質(zhì)學(xué)校；此外，針對(duì)初三畢業(yè)生創(chuàng)立《行業(yè)預(yù)科》課程，幫助其獲取職業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和能力；同時(shí)根據(jù)個(gè)人意愿向青年學(xué)徒提供免費(fèi)的就學(xué)和職業(yè)顧問(wèn)與咨詢服務(wù)。全法各大區(qū)也在初高中組織各種職業(yè)見(jiàn)面交流會(huì)，邀請(qǐng)職業(yè)人員進(jìn)校園分享各自的從業(yè)感受和經(jīng)驗(yàn)等。

（注：近三年全法簽訂青年職業(yè)合同的勞工數(shù)量，資料來(lái)源：P?le-emploi）

3.根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型改革職業(yè)培訓(xùn)體系，促進(jìn)用工企業(yè)與求職勞工間相匹配。新政策特別重視勞工IT技能的培訓(xùn),特別推出10KNUM計(jì)劃。

面對(duì)科技日新月異的進(jìn)步和全球化效應(yīng)，50%的行業(yè)在未來(lái)十年將會(huì)出現(xiàn)改變，缺少職業(yè)技能的求職者、年輕人和中小企業(yè)雇員相比大企業(yè)員工擁有更少的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，因此也更難適應(yīng)未來(lái)激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為了提升求職勞工與用人企業(yè)崗位之間的匹配程度，法國(guó)政府也推出了職業(yè)培訓(xùn)改革計(jì)劃。以自主、簡(jiǎn)單、高效為特征的職業(yè)培訓(xùn)改革政策有三大原則，分別是：第一，國(guó)家大規(guī)模投資集體職業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的挑戰(zhàn)；第二，每個(gè)人自主的選擇職業(yè)未來(lái)發(fā)展方向；第三，保護(hù)弱者，改善勞工由于缺少或職業(yè)技能過(guò)時(shí)引起的大規(guī)模失業(yè)現(xiàn)象。因而，這就要求大規(guī)模投資培訓(xùn)缺少職業(yè)技能的求職者、年輕人和中小企業(yè)雇員以提升后者的工作技能。

國(guó)家出臺(tái)的系列職業(yè)培訓(xùn)改革具體措施包括：為所有雇員建立個(gè)人培訓(xùn)賬戶（CPF），每年將發(fā)放500€培訓(xùn)津貼，十年后賬戶將達(dá)到上限5000€，雇員可以自由選擇培訓(xùn)內(nèi)容；對(duì)于定期合同（CDD）類型的員工培訓(xùn)津貼將發(fā)放至其離職年份；個(gè)人培訓(xùn)賬戶被視為由集體保障的個(gè)人權(quán)利。對(duì)于沒(méi)有足夠職業(yè)技能的勞工，個(gè)人培訓(xùn)津貼每年上限為800€，這筆分十年發(fā)放8000€的經(jīng)費(fèi)用于幫助該類勞工轉(zhuǎn)換職業(yè)類別。對(duì)于所有的非全職類雇員將擁有優(yōu)先獲得這筆津貼的權(quán)利?。在法國(guó)80%的非全職類雇員為女性，這就保障了弱勢(shì)群體獲得培訓(xùn)提高職業(yè)技能的機(jī)會(huì)，津貼將優(yōu)先資助長(zhǎng)期性培訓(xùn)，雇員可以自主選擇職業(yè)培訓(xùn)類型，在了解不同的職業(yè)培訓(xùn)類型、地區(qū)、期限之后，所有雇員都可以不經(jīng)任何行政審批手續(xù)或第三方批準(zhǔn)直接繳費(fèi)報(bào)名參加培訓(xùn)。法國(guó)各地區(qū)將向本地員工提供職業(yè)咨詢服務(wù)，以幫助其做出恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)規(guī)劃，選擇適合的培訓(xùn)；同時(shí)職業(yè)咨詢委員會(huì)也負(fù)責(zé)減少不同社會(huì)群體之間的不平等，尤其特別向工人和普通雇員做政策服務(wù)傾斜。此外，沒(méi)有工作的求職者也將優(yōu)先獲得培訓(xùn)機(jī)會(huì)，從培訓(xùn)的第一個(gè)月開(kāi)始由專門(mén)的顧問(wèn)根據(jù)求職者的需求為期制定適合的培訓(xùn)計(jì)劃。此外，建立企業(yè)間的培訓(xùn)互助機(jī)制，所有企業(yè)將共同為該項(xiàng)計(jì)劃出資，雇員人數(shù)小于50的中小企業(yè)將獲得大企業(yè)支付的培訓(xùn)幫扶資金。各企業(yè)按比例以培訓(xùn)捐金（Cotisation）方式出資（現(xiàn)行的1%培訓(xùn)和學(xué)徒稅率不變）,企業(yè)培訓(xùn)捐金由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及家庭補(bǔ)助金征收聯(lián)合機(jī)構(gòu)（URSSAF）自動(dòng)征收，簡(jiǎn)化企業(yè)行政手續(xù)。?同時(shí)，針對(duì)普通勞工低IT技能現(xiàn)象，推出了10KNUM計(jì)劃，旨在通過(guò)國(guó)家投資培訓(xùn)10000名沒(méi)有足夠技能的青年求職者提升信息技術(shù)的工作技能，增強(qiáng)這類就業(yè)弱勢(shì)群體的社會(huì)融入能力。項(xiàng)目80%的名額將重點(diǎn)資助未獲得高中畢業(yè)文憑的青年勞工，幫助這類缺乏技能的年輕人提升IT技能，獲取更多職業(yè)機(jī)會(huì)。

4.在激活企業(yè)活力的同時(shí)，更多關(guān)注各類勞工的權(quán)益保障。

為了在預(yù)防職業(yè)危險(xiǎn)和提升勞動(dòng)條件方面團(tuán)結(jié)企業(yè)員工，保護(hù)勞工權(quán)益，新的勞動(dòng)法規(guī)定在所有具有危險(xiǎn)性企業(yè)（核能企業(yè)、塞韋索類企業(yè)?）和所有超過(guò)300名員工的企業(yè)中必須設(shè)立健康、安全與工作條件委員會(huì)。

允許限期合同員工（CDD）通過(guò)部門(mén)協(xié)議的方式設(shè)立轉(zhuǎn)入“施工合同”（Contrat de Chantier）類別，按相關(guān)法規(guī)規(guī)定：施工合同工人在工期結(jié)束后如企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件允許，將為其提供其他工作機(jī)會(huì)或?qū)⑵溆谰霉蛡颉＿@條新規(guī)保證了前者享受與無(wú)限期合同員工（CDI）同等的工作權(quán)利，特別是在員工培訓(xùn)方面保證了該類員工與無(wú)限期合同員工同等的時(shí)限以及在工作任期結(jié)束后領(lǐng)取工作津貼的保障。

新勞工法保障企業(yè)雇員擁有被保障的遠(yuǎn)程辦公權(quán)利（Télétravail），這將能使其更好的處理工作與個(gè)人生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)2/3的雇員希望能夠在家辦公，過(guò)去雖然實(shí)際約有17%的雇員以各種形式遠(yuǎn)程辦公，這些勞工的法律權(quán)益卻沒(méi)有得到法律保障。新的勞工法將保障此類勞工權(quán)益，如果在遠(yuǎn)程辦公過(guò)程中員工遇到工傷情況，將享受與在雇主工作場(chǎng)所發(fā)生工傷一樣的條款適用。

此外，針對(duì)殘疾人等特殊勞動(dòng)群體，推出數(shù)字版本的勞工法，幫助其更好的了解其自身享有的權(quán)益。法國(guó)政府推出了一系列鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)的政策：如在法企業(yè)中創(chuàng)造適應(yīng)殘疾人就業(yè)的職位至2022年將翻一番達(dá)到8萬(wàn)個(gè)工作崗位，對(duì)每個(gè)持有學(xué)徒文憑的殘疾人學(xué)徒在就業(yè)時(shí)可領(lǐng)取特殊補(bǔ)助金等。?總的來(lái)講，法律保障殘疾人員工享有其行業(yè)內(nèi)同等的權(quán)益與保障，且必須優(yōu)于法律規(guī)定。殘疾人雇員有權(quán)利在工作中發(fā)展自身在管理及高質(zhì)量工作方面的新技能，企業(yè)內(nèi)對(duì)員工的分類也將更加透明公正。

針對(duì)企業(yè)中男女雇員同工不同酬的現(xiàn)象，新的法規(guī)給與企業(yè)3年的過(guò)渡期以實(shí)現(xiàn)職業(yè)領(lǐng)域的男女平等。企業(yè)將給予女性員工以薪資補(bǔ)償金，如果在過(guò)渡期結(jié)束后企業(yè)依然沒(méi)有執(zhí)行該要求將會(huì)面臨懲戒；非全職員工（80%由女性從事）將擁有與全職員工相同的培訓(xùn)權(quán)；所有企業(yè)必須在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)（CSE）中將選舉一名反性歧視與性騷擾的協(xié)調(diào)人，雇員超過(guò)250人的大企業(yè)必須在人力資源部門(mén)中選舉一名協(xié)調(diào)人。勞動(dòng)監(jiān)察人員和勞工醫(yī)療人員必須接受定期系統(tǒng)性培訓(xùn)來(lái)預(yù)防性暴力并妥當(dāng)處理相關(guān)受害者等。

在出現(xiàn)雇員與雇主發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的情況下，通過(guò)設(shè)立損益最低與最高額度限制與雙方權(quán)利義務(wù)一覽表，以保證在解雇時(shí)提供更多的可預(yù)見(jiàn)性、公平性和保護(hù)性。此外在出現(xiàn)解雇情況下，法定的解雇賠償金額上漲25%。同時(shí)，新的勞動(dòng)法規(guī)定：如果企業(yè)雇員拒絕接受工會(huì)組織簽署通過(guò)的多數(shù)協(xié)議，雇員在失業(yè)的同時(shí)獲得由雇主資助提供的額外100小時(shí)的培訓(xùn)權(quán)，以保證這些勞工得到具體、個(gè)人的職業(yè)培訓(xùn)并尋找新的工作。而針對(duì)辭職創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)行的員工，將享受與他人同等的失業(yè)保險(xiǎn)金待遇；獨(dú)立自雇人員在接受資產(chǎn)司法清算時(shí)，將可獲得為期6個(gè)月，每月800€的補(bǔ)助，而無(wú)需繳納多余社會(huì)捐金。此外，自2018年秋季開(kāi)始將就失業(yè)保險(xiǎn)體系重新開(kāi)始談判，重點(diǎn)將聚焦在如何加強(qiáng)對(duì)失業(yè)金領(lǐng)取行為的監(jiān)管以防止失業(yè)保險(xiǎn)金過(guò)度發(fā)放的不良現(xiàn)象，并鼓勵(lì)失業(yè)人員參加培訓(xùn)并重新找到工作。

5.尊重并規(guī)范工會(huì)力量，簡(jiǎn)化并促進(jìn)社會(huì)對(duì)話。

對(duì)所有50名以上員工的公司，將員工代表處、企業(yè)委員會(huì)和健康、安全與工作條件委員會(huì)三個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)，該委員會(huì)融合了信息咨詢與協(xié)商的功能，以絕對(duì)多數(shù)方式投票表決。以促進(jìn)社會(huì)對(duì)話的簡(jiǎn)化和可操作性。勞動(dòng)法改革前，企業(yè)在某些議題上決議需要分別咨詢各個(gè)機(jī)構(gòu)，非常低效：如企業(yè)搬遷就涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全和員工福利四個(gè)方面的問(wèn)題。改革后企業(yè)只需在功能合并后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)中討論全部議題即可，提高了企業(yè)內(nèi)部決策的能力與效率。對(duì)于雇主方，這降低了溝通成本并簡(jiǎn)化復(fù)雜性；而對(duì)于冗長(zhǎng)低效的社會(huì)的集體勞資談判，則提升了企業(yè)內(nèi)部經(jīng)社委員會(huì)在協(xié)商中的地位與作用。經(jīng)社委員會(huì)還需在企業(yè)專業(yè)技術(shù)管理方面提供20%的強(qiáng)制財(cái)政支持（中小企業(yè)和存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)專業(yè)技術(shù)費(fèi)用仍由雇主承擔(dān)）。

企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)、男女平等議題上實(shí)行法國(guó)特色的共同決策機(jī)制，通過(guò)企業(yè)委員會(huì)的多數(shù)投票制通過(guò)協(xié)議。?這也就意味著對(duì)于企業(yè)員工及其工會(huì)代表，在企業(yè)管理中就涉及其工作生活的決定性方面（如培訓(xùn)計(jì)劃、男女平等）如何施加自身的影響力變的更為重要。

對(duì)于企業(yè)的工會(huì)代表，通過(guò)加強(qiáng)各種形式的培訓(xùn)以保證其能夠勝任其職責(zé)。保證工會(huì)成員參與職業(yè)培訓(xùn)并加強(qiáng)其技能評(píng)估，以兼容其工會(huì)活動(dòng)參與和職業(yè)發(fā)展的關(guān)系,同時(shí)發(fā)展工會(huì)代表的勞動(dòng)監(jiān)察職能；任命工會(huì)代表的程序也將簡(jiǎn)化，如果企業(yè)中獲得10%選票支持的工會(huì)當(dāng)選者書(shū)面拒絕他們的工會(huì)代表職位，那么獲得10%支持率的機(jī)構(gòu)將有權(quán)提名候選名單外的員工為工會(huì)代表；同時(shí)設(shè)立勞資談判觀察員，觀察員將在勞資談判過(guò)程中監(jiān)察信息，同時(shí)特別關(guān)注工會(huì)的歧視性行為；另外，動(dòng)員各大學(xué)志愿者網(wǎng)絡(luò)每年培養(yǎng)一批工會(huì)積極分子等。

6 改革失業(yè)保險(xiǎn)體制，推行“靈活保障”措施。

馬克龍政府上臺(tái)之后推行的新的失業(yè)保險(xiǎn)勞資協(xié)議于2017年11月1日開(kāi)始實(shí)行，當(dāng)前協(xié)議有效期三年，對(duì)不同類型的失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的條件及時(shí)限進(jìn)行調(diào)整，保證短期合同失業(yè)人員擁有與長(zhǎng)期合同雇員相同的權(quán)益，并有條件的擴(kuò)大失業(yè)金覆蓋人群至主動(dòng)辭職的情況，提高勞動(dòng)者的參加培訓(xùn)和重新尋找工作的意愿，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)金行為的規(guī)范性監(jiān)督；通過(guò)失業(yè)者在就業(yè)中心（P?le Emploi）登記后在工作人員幫助下制定個(gè)人再就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃以激勵(lì)失業(yè)人員重返就業(yè)崗位。同時(shí)在相關(guān)的退休養(yǎng)老金領(lǐng)取方面也在嘗試推遲退休金的全額領(lǐng)取年齡，以此平衡養(yǎng)老金收支預(yù)算赤字。失業(yè)保障改革目前主要有以下幾個(gè)方面：

首先，針對(duì)50-55歲的大齡失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助金由36個(gè)月降為24個(gè)月，55歲以上的失業(yè)者依然保持36個(gè)月的最高領(lǐng)取時(shí)限，同時(shí)53-55歲的過(guò)渡階段，領(lǐng)取最高時(shí)限為30個(gè)月。如果失業(yè)者參加職業(yè)培訓(xùn)，失業(yè)金可延長(zhǎng)領(lǐng)取6個(gè)月。50-55歲有意愿接受培訓(xùn)的失業(yè)者個(gè)人培訓(xùn)賬戶（CPF）的培訓(xùn)時(shí)數(shù)可相應(yīng)增加，最多增加500小時(shí)。這項(xiàng)措施自2017年實(shí)施，過(guò)渡期為三年。

第二，放寬短期勞動(dòng)合同失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的條件，并縮短失業(yè)金發(fā)放周期。原有失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)議規(guī)定勞工在最近28個(gè)月期間至少工作610小時(shí)或122天可獲得失業(yè)金；新的失業(yè)保險(xiǎn)新規(guī)則將122天縮短為實(shí)際工作88天。新的條款使在同工同酬的條件下，從事短期工作的失業(yè)者比以前更容易地獲得失業(yè)金。同時(shí)新的失業(yè)協(xié)議規(guī)定失業(yè)者在結(jié)束領(lǐng)取合同補(bǔ)償金后等待至多180天才可領(lǐng)取失業(yè)補(bǔ)助金的條件縮短為150天。這雖然在一定程度上會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，但旨在消除長(zhǎng)期合同與短期合同雇員之間在失業(yè)金領(lǐng)取問(wèn)題上的不平等地位。

第三，自2018年第二季度起，失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面將擴(kuò)大至主動(dòng)辭職的雇員和獨(dú)立自雇職業(yè)者。在舊的法規(guī)下，失業(yè)金的領(lǐng)取資格必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：1.勞動(dòng)者在就業(yè)中心進(jìn)行失業(yè)和求職登記，并在工作人員幫助下制定個(gè)人再就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（PPAE）2. 登記失業(yè)者在最近28個(gè)月內(nèi)至少工作繳費(fèi)4個(gè)月（122天）3. 失業(yè)是非自愿的，這也就意味著在先前的失業(yè)保險(xiǎn)體制下主動(dòng)辭職的勞動(dòng)者無(wú)權(quán)獲取失業(yè)金。而按照馬克龍政府推出的失業(yè)保險(xiǎn)新規(guī)條款：所有雇員將獲得每五年有一次“主動(dòng)辭職但獲得失業(yè)保險(xiǎn)金”的權(quán)利。在這項(xiàng)規(guī)定改革后每年約有2-3萬(wàn)人可額外獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，耗資約1.8億歐元。而對(duì)獨(dú)立職業(yè)者(農(nóng)民、手工業(yè)者、企業(yè)家、自由職業(yè)者、商人等)的失業(yè)保險(xiǎn)雖然沒(méi)有達(dá)成勞資協(xié)議，但法國(guó)政府在已經(jīng)提高了獨(dú)立職業(yè)者普通社會(huì)保險(xiǎn)捐稅（CSG）比例的基礎(chǔ)上，承諾向破產(chǎn)的獨(dú)立職業(yè)者提供時(shí)限為6個(gè)月，每月800歐元的失業(yè)補(bǔ)助。

第四，對(duì)雇主的失業(yè)保險(xiǎn)征攤金比例略為上升，由4%上升到4.05%。?如果企業(yè)濫用短期合同（CDD）雇員規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)成本問(wèn)題，舊的失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)規(guī)定：對(duì)雇傭不到3個(gè)月的短期合同雇員的企業(yè)加征失業(yè)保險(xiǎn)征攤金，而對(duì)以長(zhǎng)期合同（CDI）形式雇傭26歲以下青年人的企業(yè)免除3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)征攤金。在新的失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)議上，勞資雙方?jīng)]能就此問(wèn)題達(dá)成新的一致協(xié)議，但法國(guó)勞動(dòng)部長(zhǎng)Pénicaud表示將就此引入“獎(jiǎng)懲制”，企業(yè)累計(jì)使用短期合同越多，為此付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也將越大。

第五，為保證國(guó)家養(yǎng)老金系統(tǒng)付給平衡，政府目前將逐漸推廣全額領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡推遲至63歲的模式。目前法國(guó)的法定退休年齡為62歲，但由人口老齡化問(wèn)題引發(fā)的養(yǎng)老壓力，現(xiàn)行模式下至2022年法國(guó)養(yǎng)老金赤字將越來(lái)越嚴(yán)重。法國(guó)政府正在推行改革：自2019年1月起，法定的退休年齡仍保持62歲不變，但將全額養(yǎng)老金領(lǐng)取的年齡推遲到63歲，如果雇員選擇在62歲退休，則在62-65歲領(lǐng)取90%的養(yǎng)老金。如果在63歲退休，則可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金。這項(xiàng)養(yǎng)老金改革計(jì)劃引發(fā)了許多爭(zhēng)議，“工人的力量”(FO)等工會(huì)也公開(kāi)表達(dá)了不滿和反對(duì)。

失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)都涉及國(guó)家社會(huì)保障體系的核心部分，牽扯不同利益群體非常廣，敏感復(fù)雜且難以平衡。推遲養(yǎng)老保險(xiǎn)金全額領(lǐng)取年齡雖然有助于減少養(yǎng)老基金的赤字問(wèn)題，但隨著退休年齡的推遲對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的崗位更替也產(chǎn)生負(fù)面影響。前任法國(guó)總統(tǒng)薩科齊在失業(yè)金政策上的收緊和推遲養(yǎng)老金領(lǐng)取等激進(jìn)改革引發(fā)了許多社會(huì)群體的不滿和抗議，這也成為其尋求政治連任失敗的主要原因之一。如今馬克龍政府的類似改革是否能夠持續(xù)平穩(wěn)推進(jìn)，仍然需要時(shí)間來(lái)檢驗(yàn)。

四、總結(jié)與展望

隨著全球化時(shí)代經(jīng)濟(jì)自由主義的影響日益深入，傳統(tǒng)歐洲福利國(guó)家模式面臨著轉(zhuǎn)型壓力。全球產(chǎn)業(yè)鏈的的重新布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與當(dāng)下法國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值觀念及勞工福利體制的矛盾愈發(fā)加深。在僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和近年來(lái)危機(jī)環(huán)境引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退雙重壓制下，法國(guó)國(guó)內(nèi)的失業(yè)率一直居高不下，在2013-2017年，法國(guó)年均失業(yè)率超過(guò)10%，高出歐元區(qū)平均失業(yè)率水平，長(zhǎng)期失業(yè)率和青年失業(yè)率居高不下。

2017年5月馬克龍新政府上臺(tái)之后，堅(jiān)定地推行以新勞工法為核心的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，并借鑒丹麥、德國(guó)等國(guó)“靈活保障”就業(yè)政策改革，探索一系列積極的就業(yè)政策：以推行以新勞工法為核心，簡(jiǎn)化勞資談判，提高中小企業(yè)主的談判自主性并激活用工意愿；大力推行青年學(xué)徒制，提高18-25歲之間年輕人的就業(yè)能力；重視職業(yè)培訓(xùn)，尤其注重求職者IT技能的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的職位需求與勞動(dòng)力素質(zhì)相匹配，并針對(duì)弱勢(shì)群體的就業(yè)扶助力度和失業(yè)補(bǔ)助覆蓋面予以擴(kuò)大等。

新政府承諾的就業(yè)目標(biāo)為2022年總統(tǒng)任期結(jié)束時(shí)將失業(yè)率大幅降至7%左右，減少失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政赤字。從2017年下半年以來(lái)就業(yè)數(shù)據(jù)的初步反饋來(lái)看，法國(guó)新政府推行的勞動(dòng)力市場(chǎng)改革初見(jiàn)成效，但2018年第二季度最新失業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)約為9.1%，依然高出歐元區(qū)平均失業(yè)率1個(gè)百分點(diǎn)。作為歐元區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)的“差生”，法國(guó)就業(yè)市場(chǎng)與自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念和社會(huì)保障體制之間存在體制性矛盾。就業(yè)政策與勞動(dòng)力市場(chǎng)改革是一個(gè)長(zhǎng)期性的過(guò)程，也是國(guó)計(jì)民生的大問(wèn)題，涉及各方各利益面廣，與居民的經(jīng)濟(jì)收入、稅收、社會(huì)保障、社會(huì)團(tuán)結(jié)安定等問(wèn)題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，因此必定是一個(gè)敏感復(fù)雜的問(wèn)題，歷史經(jīng)驗(yàn)證明推進(jìn)改革是非常困難的，尤其在法國(guó)這樣一個(gè)工會(huì)力量強(qiáng)大、具有罷工文化的國(guó)度，勞資談判的過(guò)程從來(lái)都不容易。而高昂的勞動(dòng)力成本和各種對(duì)勞工的保護(hù)法規(guī)進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)雇用意愿的降低和勞動(dòng)力市場(chǎng)的僵化。隨著經(jīng)濟(jì)狀況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，法國(guó)政府意在改革僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)、激活法國(guó)經(jīng)濟(jì)的勞力市場(chǎng)新政改革也初見(jiàn)成效。但是，就業(yè)市場(chǎng)數(shù)據(jù)能否保持持續(xù)向好？企業(yè)的雇用意愿是否能夠在改革中穩(wěn)定提升？當(dāng)前勞工群體的就業(yè)技能與就業(yè)價(jià)值觀念能否在政府的系列刺激性就業(yè)政策與失業(yè)保障體系改革中真正做到與市場(chǎng)需求匹配？“破舊立新”的改革難免會(huì)觸動(dòng)各方社會(huì)團(tuán)體的既有利益，在改革碎片化且僵化的勞動(dòng)力體制弊病的同時(shí)能否維持社會(huì)各方利益的平衡？改革旨在給企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、提升就業(yè)市場(chǎng)靈活性的同時(shí)，能否真正有效做好完備的失業(yè)保障，把資源提供給真正有需求的就業(yè)弱勢(shì)群體，把“局內(nèi)人”與“局外人”的利益統(tǒng)一于共同的社會(huì)目標(biāo)之下，維護(hù)好整體社會(huì)公正與團(tuán)結(jié)，為后續(xù)改革爭(zhēng)取并提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境支撐，仍需要繼續(xù)觀望。

①數(shù)據(jù)來(lái)源：歐洲統(tǒng)計(jì)局失業(yè)率,截止2018-8. https://zh.tradingeconomics.com/euro-area/unemployment-rate

②楊成玉：《歐盟經(jīng)濟(jì)：全面企穩(wěn)復(fù)蘇，對(duì)外經(jīng)貿(mào)收緊》，載《歐洲藍(lán)皮書(shū)2017-2018》。北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018-8，第35-36頁(yè)

③數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局二季度就業(yè)數(shù)據(jù)報(bào)告，2018-8-14. https://insee.fr/fr/statistiques/3598305

④根據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：德國(guó)2017年度的長(zhǎng)期失業(yè)率約為1.7%，而法國(guó)同期數(shù)據(jù)為4.3%。2018年上半年兩國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)率數(shù)據(jù)出現(xiàn)同向下降，德國(guó)約為1.5%，法國(guó)為3.6%。法國(guó)長(zhǎng)期失業(yè)率約為德國(guó)2.5倍。

⑤數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2018-4-23. https://insee.fr/fr/statistiques/2489498#tableau-Tableau2

⑥資料數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)勞工部，Egalité salariale femmes-hommes : d’une obligation de moyens à une obligation de résultats,2018-8. P4

⑦數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局.https://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATASF03362.xls

⑧數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)統(tǒng)計(jì)局. https://www.insee.fr/fr/ffc/figure/NATASF03247.xls

⑨ Werner Sengenberger: Beyond the measurement of unemployment and underemployment,2011-3. https://www.ilo.org/stat/Publications/WCMS_166604/lang--en/index.htm

⑩ Renforcement du dialogue social, presentation des ordonnances en application de la loi d’habilitation, Conférence de presse, H?tel de matignon, 2017-8-31

? Ibid.

?數(shù)據(jù)來(lái)源：法國(guó)勞工部, 2018-6-21. https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/loi-pour-la-liberte-de-choisir-son-avenir-professionnel/article/apprentissage-ce-va-que-va-changer-la-loi-liberte-de-choisir-son-avenir

?法國(guó)勞工部：La loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel, 2018-8, p.3

?法國(guó)勞工部：Contrat d’apprentissage. Dares－Rapport POEM, 2018-6, p.9

?法國(guó)勞工部：Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel,2018-8. https://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/loi-pour-la-liberte-de-choisir-son-avenir-professionnel/article/formation-professionnelle-ce-va-que-va-changer-la-loi-liberte-de-choisir-son

?法國(guó)勞工部：Réforme de la formation professionnelle—des aides pour encourager les entreprises à former au numérique, 2018-3. p.8

? 1976年意大利塞韋索鎮(zhèn)發(fā)生的災(zāi)難性事故促使歐盟通過(guò)了預(yù)防和控制此類事故的立法《塞維索指令》(第82/501/EEC指令)。2012年又根據(jù)諸如博帕爾、圖盧茲及恩施德等地事故中吸取的教訓(xùn)，修正通過(guò)了Seveso-III(指令2012/18/)，2015年6月生效。其中特別涉及歐盟關(guān)于化學(xué)品的立法分類變化并增加了公民獲得信息和相應(yīng)司法權(quán)利。

?目前殘疾人勞動(dòng)力在全法僅占企業(yè)雇員總數(shù)的3.4%和學(xué)徒總數(shù)的1.2%。

?根據(jù)新勞動(dòng)法規(guī)定，企業(yè)決議的多數(shù)投票表決制于2018年5月1日實(shí)施。

?目前該比例的雇主失業(yè)保險(xiǎn)征攤金規(guī)定實(shí)施期限為36個(gè)月。

（責(zé)任編輯：張林）