白前永

摘 要 在依法治校的時代背景下，基于中國特色現(xiàn)代大學制度建設的實際需要，高等院校章程建設及對章程實施路徑探究就顯得十分必要，章程是對學校舉辦者、辦學者及廣大師生權(quán)力邊界與職責義務的明確限定，凸顯對于法治的高度關注與尊重。而作為民航類高等院校，其章程建設為民航業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了堅實的制度保障，具有十分深遠意義。

關鍵詞 民航教育 高職院校 章程建設

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

1民航類高職院校章程建設現(xiàn)狀及特點

上海民航職業(yè)技術(shù)學院章程已經(jīng)民航局人事科教司審核通過，并提交教育部，由教育部委托上海市教委正在審核。而其他民航類高校章程建設也正在有條不紊地進行當中，總體上看，民航類高等院校對于章程建設進程較為重視，依法治校意識較高。

從已發(fā)布的各民航類高校章程文本來看，總體上呈現(xiàn)以下三個特點：

1.1文本結(jié)構(gòu)合理、定位準確，符合法定要求

從中國民航大學、中國民用航空飛行學院、廣州民航職業(yè)技術(shù)學院、上海民航職業(yè)技術(shù)學院等4所院校發(fā)布的章程文本來看，主要是由序言、總則、辦學權(quán)利義務、組織架構(gòu)、教職工、學生、外部關系、后勤資產(chǎn)、標識及附則等章節(jié)組成，在國家現(xiàn)行教育法律法規(guī)基礎上，基本涵蓋了現(xiàn)代大學制度及依法治校所必備的核心內(nèi)容及要求。在法定層面上，各校章程也均得到教育部的章程核準書或者上級主管部門認可。中國民航大學章程將學校定位為“中國民航人才的搖籃、科學技術(shù)研究的中心、國際文化交流的窗口，致力于建設成為享有國際聲譽的世界著名的民航類高等學府”，章程整體體例更符合綜合性民航大學的實際要求。中國民用航空飛行學院章程重點將教學與訓練、學生與學員相結(jié)合，突出安全訓練，將“努力建設以飛行技術(shù)為主的高水平民航工程技術(shù)大學”作為其方向。廣州、上海兩所民航職業(yè)技術(shù)學院作為高職院校，其章程體現(xiàn)了專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、行業(yè)特色鮮明職教體系建設內(nèi)容，也在操作層面體現(xiàn)了辦學特色及合理定位。

1.2文本制定規(guī)范、流程合理，權(quán)威性較高

高校章程是學校權(quán)力運行的“憲法”，是校內(nèi)所有規(guī)章制度制定的基準，所以其制定過程必須具有法治意識、規(guī)范意識。據(jù)筆者實際了解，中國民航大學等4所中國民航局直屬院校制定章程過程中，均專門成立以學校主要領導掛帥的章程建設領導小組及工作小組，周密部署、統(tǒng)籌安排。章程修訂過程中，也均多次面向教師代表、學生代表、校友代表及行業(yè)專家等各層面廣泛征求意見。各校校領導也均專題研究討論，對章程中的關鍵問題以及反饋意見充分研究論證。經(jīng)反復修改完善，學校教代會討論、專門審定，并經(jīng)上級主管部門審核、國家教育行政部門核準。雖然高校不是真正的“法律”，但其制定流程的規(guī)范性也均參照法律制定的標準，所以其在校內(nèi)的權(quán)威性比任何一項學校規(guī)章制度要強，其效力也是學校規(guī)章制度當中最高的。

1.3文本條理清晰、詳實具體，操作性較強

中國民航大學等4所中國民航局直屬院校章程基本涵蓋了教育法律法規(guī)中規(guī)定的高校章程應具備內(nèi)容，多數(shù)條目內(nèi)容也均體現(xiàn)了各自學校工作具體要求，對于學校日常管理具有較強的指導作用。從文本內(nèi)容上看，各校章程操作層面上也具備相應實施細則，例如中國民用航空飛行學院章程對教學訓練、飛行學員管理就十分具體。且各校章程的實施內(nèi)容注釋均在相應法規(guī)上有相關明確規(guī)定，操作層面上更能有效指導具體政策性、規(guī)范性文件的制定與執(zhí)行。

2民航類高職院校章程建設的實施路徑

章程制定完成后，如何在高校具體治理中落實與體現(xiàn)，是發(fā)揮其作用的關鍵環(huán)節(jié)和制定目的。怎樣使得章程能夠真正“落地”實施，筆者認為從以下三個方面入手：

2.1充實完善、補充提升，建立章程后續(xù)修訂機制

教育部網(wǎng)站顯示，教育部分別于2017年8月17日、2018年1月30日，對北京大學、中國農(nóng)業(yè)大學兩校章程的部分條款修改進行了正式批復。從國家層面來說，章程建設工作遠未結(jié)束，它還應有一個長期修訂完善的階段。在我國，章程建設與實施是長期系統(tǒng)工程，而非一蹴而就。對于民航類高等院校章程建設也是如此，只有開展定期修訂工作，方可始終保持高校章程與行業(yè)發(fā)展與時俱進、與教育改革相得益彰，從而使其不斷適應高等教育事業(yè)的實際發(fā)展變化。民航類高等院校章程章程要在制度設計上體現(xiàn)創(chuàng)新精神，而這種制度創(chuàng)新也需要不斷充實完善、補充提升，體現(xiàn)民航強校主戰(zhàn)略的發(fā)展方向和改革成果，進一步符合國情和校情的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

2.2細化制度、規(guī)范執(zhí)行，提升章程執(zhí)行效力和實際作用

章程作為學校實施依法治校的一個總綱領，具體實施還需要整個學校規(guī)章制度建設作為有效支撐，強化章程實施所配套的制度保障，否則章程的執(zhí)行就成為了“空中樓閣”。從學校層面來說，一方面要在章程指引下，貫徹國家、教育行政部門及行業(yè)主管部門的各類法律條規(guī)、會議文件精神，另一方面通過規(guī)章制度的制定與建設，民航類高等院校要對章程內(nèi)容特別是涉及管理體制、運行模式等重大問題的條目進行具體闡釋，制定實施細則、明晰責任邊界及完善工作程序，提高章程實施效力，提升依法治校的管理水平。

2.3檢驗效果、查漏補缺，完善章程實施監(jiān)督問責機制

為保證章程的規(guī)范有效實施，民航類高等院校應建立相應的規(guī)章制度監(jiān)督機構(gòu)，督促工作任務的落實。一方面各校應統(tǒng)籌紀檢、工會、學工、教務及學術(shù)機構(gòu)等校內(nèi)力量，組建監(jiān)督常設機構(gòu)，與學?？冃Э己?、執(zhí)紀問責工作有機結(jié)合，形成不打折扣落實制度、按制度辦學辦事的良好習慣。另一方面各校應整合行業(yè)專家、學生家長、知名校友及企業(yè)用人單位等社會力量，通過學校信息公開制度，面向社會依法公開辦學，對重大決策及事項依法定期公開，接受師生群眾及社會公眾的有效監(jiān)督，使學校權(quán)力運行在陽光之下，以按章辦事為抓手、提升依法依規(guī)辦學水平，為民航業(yè)教育事業(yè)發(fā)展提供了真正堅實的制度保障。

參考文獻

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