李雪冬

烏干達是位于東非的內(nèi)陸國家，在該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展中具有重要地位，與其他次區(qū)域的國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系也十分密切。優(yōu)越的地理位置使其成為鄰國貨物進出口的重要通道；對農(nóng)業(yè)的倚重以及工業(yè)發(fā)展水平的相對落后，使其成為很多非洲國家重要的進口來源地與出口目的地；經(jīng)濟自由化程度高、政局相對穩(wěn)定，吸引了很多其他非洲國家的企業(yè)與個人來此投資、就業(yè)。此外，烏干達的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模、貧困人口數(shù)量、基尼系數(shù)、就業(yè)水平等多項指標在非洲國家中也多處于中間位置。因此，以烏干達為例探討非洲經(jīng)濟增長與社會發(fā)展具有典型意義。

自獨立以來，非洲國家的經(jīng)濟政策不斷調(diào)整，如果以國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為衡量指標，則非洲各國的經(jīng)濟可謂“在曲折中發(fā)展”。作為非洲中低發(fā)展水平的國家，自1962年脫離英國的殖民統(tǒng)治獲得獨立以來，烏干達先后制定并實施了結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃、經(jīng)濟復(fù)興計劃、減貧行動計劃等經(jīng)濟政策，國家經(jīng)濟獲得了較大增長。自20世紀80年代中期開始，烏干達經(jīng)濟由恢復(fù)轉(zhuǎn)為發(fā)展。2002年以來，更是實現(xiàn)了年均6.4%的經(jīng)濟增長。盡管烏干達的經(jīng)濟總量逐年提高，但若以經(jīng)濟增長引擎、貿(mào)易地位與結(jié)構(gòu)衡量，可以發(fā)現(xiàn)烏干達的經(jīng)濟發(fā)展并非良性、可持續(xù)的；而如果從人均GDP水平、絕對貧困人口數(shù)量、就業(yè)情況等角度看，烏干達實際上“有增長欠發(fā)展（或無發(fā)展）”。這是為什么呢？

烏干達經(jīng)濟的波動發(fā)展

獨立至今，烏干達經(jīng)濟經(jīng)歷了波動性發(fā)展。1962年-1971年期間，烏干達的年均GDP增長率為5.2%。然而，1971年-1979年，由于政治和經(jīng)濟的不穩(wěn)定，該國經(jīng)濟增長水平與前一時期相比下降了25%。盡管1981年-1983年再次實現(xiàn)了5.5%的較高增長水平，1984年和1986年卻出現(xiàn)了負增長。這一時期，烏干達的經(jīng)濟特點主要是利用一系列政策實行國有化生產(chǎn)，包括1968年的《共同人章程》（Common Mans Charter）、1970年的《納基烏波聲明》（Nakivubo pronouncement）、1972年的沒收外國投資者資產(chǎn)與業(yè)務(wù)政策，所有這些都是將私有財產(chǎn)國有化的手段，造成了工商業(yè)的嚴重衰落。

1986年，約韋里·卡古塔·穆塞韋尼（烏干達現(xiàn)任總統(tǒng)）取得國家政權(quán)，開始了烏干達的重建工作。為了恢復(fù)遭到嚴重破壞的經(jīng)濟，改造殖民主義遺留下來的落后的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，穆塞韋尼主張實行“混合經(jīng)濟”體制，制定了切合實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并取得了一定成效。1987年-2003年間，烏干達降低了貨幣發(fā)行量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有所提高，通貨膨脹也得到了有效控制。尤其自1997年開始，該國實施減貧行動計劃，其經(jīng)濟發(fā)展水平又上了一個新臺階。在上述政策的共同作用下，這一時期，烏干達年均GDP增長率達到了6.1%，成為非洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展最快的國家之一。

2004年-2008年期間，烏干達經(jīng)濟實現(xiàn)了快速發(fā)展，年均GDP增長率高達8.1%，其中2005年與2008年的增長水平更是超過了10%。但好景不長，受國際金融危機以及氣候變化、干旱、洪水及暴風(fēng)等因素造成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降、基礎(chǔ)設(shè)施遭到破壞的綜合影響，烏干達的經(jīng)濟增長自2009年開始出現(xiàn)明顯波動，經(jīng)濟增長率一直在6.8%以下；其中，2012年更是出現(xiàn)了最低值2.8%。

低附加值經(jīng)濟活動為增長引擎

烏干達是一個農(nóng)業(yè)國家。農(nóng)業(yè)是其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)落后，服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。2016年，農(nóng)業(yè)對烏干達經(jīng)濟的貢獻率為24.9%，工業(yè)的比重為20.0%，服務(wù)業(yè)的貢獻率為47.1%，其余8%為產(chǎn)品稅收。值得指出的是，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在烏干達經(jīng)濟總產(chǎn)值中所占比重僅約四分之一，卻提供了大概五分之四的就業(yè)崗位。

具體而言，烏干達的農(nóng)業(yè)以糧食作物、經(jīng)濟作物、林業(yè)為主，其中糧食生產(chǎn)主要用于國內(nèi)消費，咖啡、茶葉、棉花及煙草等經(jīng)濟作物則主要用于出口創(chuàng)匯。農(nóng)業(yè)對烏干達的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，但由于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施水平較低，農(nóng)業(yè)信息流通不暢，農(nóng)民缺乏對市場的把握，該國仍然種植低附加值或品種退化的農(nóng)作物，對農(nóng)業(yè)發(fā)展的服務(wù)能力不足（比如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和食品加工技術(shù)的落后等），加上交通運輸不便、自然災(zāi)害沖擊等，整個農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁明顯不足。

在工業(yè)方面，建筑業(yè)和制造業(yè)約占工業(yè)產(chǎn)值的80%。其中，制造業(yè)比重較高，以水泥、糖、部分日用品、食品加工和煙酒飲料等輕工業(yè)為主?？梢?，烏干達的制造業(yè)主要是對農(nóng)產(chǎn)品的初加工，而以鋼鐵和水泥為主的制造業(yè)的產(chǎn)品附加值很低，并不能滿足國內(nèi)市場的較高要求。例如，2015年，烏干達水泥產(chǎn)量為233萬噸，進口33.5萬噸，主要原因在于其高標號（強度高）水泥產(chǎn)量低，多從鄰國肯尼亞進口。

在服務(wù)業(yè)中，產(chǎn)值排在前三位的領(lǐng)域分別為批發(fā)零售業(yè)與修理業(yè)、信息與通訊以及教育。其中，批發(fā)零售業(yè)與修理業(yè)對烏干達2016年的經(jīng)濟貢獻率高達12%。遺憾的是，此類經(jīng)濟活動的附加值較低。

在貿(mào)易格局方面，烏干達的出口產(chǎn)品主要包括咖啡、棉花、茶葉、煙草、魚、皮革、鮮花、水果、玉米和蔬菜等傳統(tǒng)經(jīng)濟作物和農(nóng)作物。在進口方面，烏干達工業(yè)基礎(chǔ)落后，經(jīng)濟發(fā)展所需要的機械設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品、紡織品、化工產(chǎn)品、汽車、汽油、柴油、工業(yè)消費品等全部依賴進口。

可以說，“生產(chǎn)不消費的，消費不生產(chǎn)的”的市場格局多年來在烏干達沒有發(fā)生過重大改變。

社會發(fā)展與經(jīng)濟增長錯位

從直觀看，烏干達的經(jīng)濟獲得了較快發(fā)展，但想要深入考察這種增長，還要從失業(yè)情況、貧困人口數(shù)量、人均GDP增長等情況多方面綜合分析。

從失業(yè)情況看，2016年，烏干達農(nóng)村地區(qū)的失業(yè)率為13.7%，其中男性失業(yè)率為15%，女性失業(yè)率為12%；城市人口的失業(yè)率為8.2%，男女的失業(yè)率分別為8.4%和8.1%。

從農(nóng)村地區(qū)的情況看，除從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，大量農(nóng)村人口還從事貿(mào)易活動，其中非正規(guī)貿(mào)易（即未被計入官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的貿(mào)易）尤其值得重視。非正規(guī)貿(mào)易的就業(yè)門檻低，所需技術(shù)也較低，適合受教育程度較低、沒有一技之長的群體，而邊境地區(qū)存在大量這樣的居民。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，無法為上述人群提供充分的就業(yè)機會。因此，從事非正規(guī)貿(mào)易對他們而言是必然選擇。

在烏干達與肯尼亞交界的布希亞地區(qū)，很多無業(yè)者就走上了非正規(guī)貿(mào)易的道路。一位老人說：“在布希亞，沒有工廠可以雇傭我們，從事這種貿(mào)易（非正規(guī)貿(mào)易）使我們這里的人得以生存下去?！狈钦?guī)貿(mào)易就業(yè)形式靈活、從業(yè)人員相對自由，特別適于解決婦女的就業(yè)問題。女性在工作之余，得以繼續(xù)照顧子女、料理家務(wù)。這正是農(nóng)村地區(qū)婦女失業(yè)率略低于男性的一個重要原因。

此外，非正規(guī)貿(mào)易也為大學(xué)畢業(yè)生提供了就業(yè)機會。對于大部分剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，他們需要積累資本以從事正規(guī)商業(yè)活動。因此，越來越多的這些群體開始訴諸于非正規(guī)貿(mào)易等方式來獲得收入。非正規(guī)貿(mào)易的大部分從業(yè)者年齡在30歲至40歲之間，這是一個需要承擔(dān)諸多責(zé)任的年齡段，正式收入來源太少也迫使他們不得不接觸非正規(guī)貿(mào)易。

與農(nóng)村相比，城市人口的就業(yè)率相對較高，但多數(shù)人為自謀職業(yè)。以首都坎帕拉為例，這里隨處可見用于載客的摩托車（當?shù)厝朔Q“Boda”）、穿梭于車流中的街頭小販和相對固定的路邊攤販。只不過這些人工資水平低，工作不穩(wěn)定，人身安全也缺乏保障。

值得關(guān)注的是，烏干達的經(jīng)濟發(fā)展在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間有明顯的不平衡性。

2009年，烏干達貧困人口數(shù)量為752萬人，其中農(nóng)村貧困人口為710萬，城市貧困人口42萬。從地區(qū)來看，東、西、北、中4個地區(qū)的貧困人口數(shù)量分別為220萬、160萬、284萬、87萬。2016年，全國貧困人口總數(shù)為800萬，其中農(nóng)村與城市貧困人口數(shù)量分別為710萬和90萬，而東、西、北、中4個地區(qū)的數(shù)量分別為360萬、110萬、230萬與90萬。對比可見，多年的城市化進程不僅未能使烏干達的貧困情況減輕，反而令其惡化。尤其需要重視的是，10%的烏干達人長期處于貧困狀態(tài)；這些人多居住在農(nóng)村，也多未接受過正式教育。與此同時，烏干達人均GDP正隨著人口增長呈現(xiàn)出下降趨勢，且人口增速越快，人均GDP的降幅越大。

多年來的經(jīng)濟增長并未促進烏干達的社會發(fā)展與進步，其根本原因在于，該國一直沒有制定并實施科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策。盡管農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)順次發(fā)展并非經(jīng)濟發(fā)展的鐵律，但想要改變?yōu)醺蛇_的就業(yè)情況和貿(mào)易地位，就不得不調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重視工業(yè)尤其是制造業(yè)的發(fā)展。特別是，近年來烏干達的人口數(shù)量持續(xù)增加，預(yù)測顯示，2050年該國人口會達到1.06億。想要切實解決這一龐大規(guī)模人口的就業(yè)問題，烏干達需要抓住中國“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的歷史契機，充分利用本國的資源，制定科學(xué)政策，走出一條既能提高就業(yè)水平又能增加產(chǎn)品附加值的工業(yè)化道路。