朱存華

（安徽師范大學， 安徽 蕪湖 241000）

2018年2月28日，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，《決定》明確提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！盵1]實施權(quán)力清單制度，能夠推進簡政放權(quán)與促進政府職能轉(zhuǎn)變、釋放市場活力與激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力、規(guī)范權(quán)力運行與完善法治政府建設(shè)。新時代對于權(quán)力清單制度的研究，是全面貫徹執(zhí)行《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》的具體體現(xiàn)，對推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善國家治理體系、提升國家治理能力具有一定的現(xiàn)實意義。

一、權(quán)力清單制度的概念與作用

自古至今，權(quán)力一直被認為是一種領(lǐng)導力、掌控力和支配力的綜合體。在中國古代，法家代表人物商鞅認為“權(quán)制獨斷于君則威”（《商君書·修權(quán)篇》），即權(quán)力由君主掌控便體現(xiàn)出權(quán)力的權(quán)威性。在西方的權(quán)力觀中，英國著名政治思想家阿克頓勛爵說過“權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗?！瘪R克思·韋伯認為，權(quán)力是在某種社會關(guān)系之中，一位行動者能夠克服他人的抵抗意志，從而實現(xiàn)自身意志的概率。[2]16孟德斯鳩認為“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條亙古不變的經(jīng)驗?！盵3]151綜合上述觀點，我們可以看出，權(quán)力具有強制性、主權(quán)性、普遍約束性。以上的權(quán)力觀點是從宏觀視角來闡述，本文所探討的權(quán)力清單制度中的權(quán)力是狹義的權(quán)力，即行政權(quán)力。

（一）權(quán)力清單制度的概念

權(quán)力清單制度的理論來源主要有：國家治理理論、透明政府理論和有限政府理論等。權(quán)力清單制度是我國推行行政體制改革的積極探索，權(quán)力清單制度不僅僅是以清單形式對行政權(quán)力進行的簡單梳理整理并將權(quán)力公開化與透明化，它還包含著對于權(quán)力使用的追責機制。政府權(quán)力涉及到行政管理、行政執(zhí)法等眾多項目，每個項目又細分為若干子項目。因此，對于權(quán)力的梳理，不僅僅是一紙清單的簡單羅列，更應(yīng)該對應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的權(quán)力責任機制，否則權(quán)力清單就僅僅是一紙空文。綜上，筆者認為，權(quán)力清單制度就是以清單的形式對政府的行政權(quán)力進行梳理與整合，明確政府的權(quán)力范圍和責任機制，以期實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升國家治理能力的一種制度安排。

（二）權(quán)力清單制度的作用

權(quán)力清單制度通過將各級政府部門的各項權(quán)力權(quán)限，各項職能責任，通過系統(tǒng)地梳理與整合，形成科學合理、簡潔明要的清單并通過清單的形式進行公示。這樣可以使社會公眾對于政府的職能與權(quán)責范圍有直觀的認識，有助于加深公眾對于政府權(quán)責職能的理解，可以提升民眾的權(quán)力監(jiān)督責任意識，促進政府行政的科學化與法制化。權(quán)力清單制度的具體作用主要體現(xiàn)在以下幾點：

首先，推進簡政放權(quán)與促進政府職能轉(zhuǎn)變。權(quán)力清單制度的推行，使得政府行政權(quán)力的邊界有了明確的界限。通過權(quán)力清單，將政府所擁有的各項權(quán)力公開化、透明化、規(guī)范化、制度化。各項權(quán)力的運行流程依法予以公示，對各項權(quán)力職能輔之以配套的追責情形，有效地規(guī)范權(quán)力運行。通過這些舉措，可以使行政權(quán)力的配置更加科學化，行政權(quán)力的運行更加規(guī)范化，使行政權(quán)力運行過程中的隨意性減少。一方面，對于各級行政主體，借助權(quán)力清單，能夠明確自身職能責任所在，使權(quán)力運行更加法制化和規(guī)范化，提升自身行政效率，防止腐敗與尋租行為的發(fā)生，提升政府公信力；另一方面，對于廣大社會公眾，權(quán)力清單制度能夠優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，從而減少人民群眾的辦事時間。[4]

其次，釋放市場活力與激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中明確提出：“減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。”[1]權(quán)力清單制度通過對政府行政行為進行約束，深化行政審批制度改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進簡政放權(quán)。實施權(quán)力清單制度，對政府的各項權(quán)力進行梳理與整合，在一些微觀經(jīng)濟事務(wù)領(lǐng)域，政府要退出；在一些市場難以把握的公共領(lǐng)域，政府要發(fā)揮主導作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，紛繁復(fù)雜的行政審批程序會使企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展的效率受到一定的阻礙，使社會的創(chuàng)新動力受到壓制。權(quán)力清單制度通過對政府部門的權(quán)責規(guī)范化，使政府明確“法無授權(quán)不可為”，規(guī)范政府職能；通過對市場發(fā)展實施負面清單管理方式，使經(jīng)濟主體明確“法無禁止即可為”，為經(jīng)濟主體放權(quán)。從而保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造良好的市場環(huán)境。權(quán)力清單制度通過行政審批事項的規(guī)范與縮減，通過對社會經(jīng)濟主體的松綁與放權(quán)，有助于釋放市場活力與激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展動力。

最后，規(guī)范權(quán)力運行與完善法治政府建設(shè)。權(quán)力清單制度通過對政府權(quán)力的整合與限制，明確權(quán)責劃分，使社會公眾對政府權(quán)力有更加直觀形象的了解，提升權(quán)力在運行過程當中的規(guī)范性。在國家治理的諸多環(huán)節(jié)當中，法治政府建設(shè)是重要環(huán)節(jié)。在公權(quán)與私權(quán)的碰撞過程中，往往會產(chǎn)生權(quán)力濫用與權(quán)力侵害。權(quán)力清單制度通過列清單、劃界限、定責任、曬權(quán)力這幾種主要方式來對政府的職能進行重新定位，政府將不再是大包大攬的一攬子政府，將更多地彰顯其自身的公共性與服務(wù)性。與此同時，行政機關(guān)在權(quán)力清單制度下對照自身具體的責任清單行使自身的權(quán)力，能給很好地將對于權(quán)力的社會監(jiān)督與行政監(jiān)督結(jié)合起來，減少和杜絕權(quán)力腐敗與權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生，實現(xiàn)對行政隊伍的凈化，推動國家治理法治化與政府治理現(xiàn)代化。[5]

二、安徽省實施權(quán)力清單制度的基本探索

（一）安徽省實施權(quán)力清單制度的基本歷程

安徽省在權(quán)力清單制度實施方面，起步早、制度結(jié)構(gòu)較完整，其主要的探索實施過程（見圖一）。2014年，安徽省率先推出權(quán)責清單一體化的做法，依法編制1.2萬余條責任事項與2萬余條追責情形，并且做到了全面覆蓋所有單位、覆蓋所有權(quán)利事項。自推行權(quán)力清單制度以來，安徽省省級政府權(quán)力大幅度精簡，據(jù)統(tǒng)計，截止2016年末，省級政府權(quán)力事項精簡至1709項（權(quán)力事項基數(shù)為5405項），精簡率63.38%，權(quán)力事項精簡近7成；行政審批類事項精簡至216項（權(quán)力事項基數(shù)為316項），精簡率31.65%。2017年，安徽省將全面建成省市縣四級公共服務(wù)清單和省市縣三級行政權(quán)力中介服務(wù)清單，具體做法是：“對公共服務(wù)做加法”，通過公開服務(wù)事項、接受社會監(jiān)督、重點關(guān)注民生，從而將服務(wù)更多地轉(zhuǎn)化成義務(wù)；“對中介服務(wù)做減法”，通過縮減行政權(quán)力中介服務(wù)事項、降低制度性交易成本、重視減輕企業(yè)負擔，從而激發(fā)市場與社會活力。通過省級政府權(quán)利事項的精簡與整合，行政審批比之前更加規(guī)范、群眾辦事流程大大簡化、權(quán)利追責的具體情形也深入人心。[6]

（圖一）

（二）安徽省實施權(quán)力清單制度的初步成效

權(quán)力清單制度的主要目的在于實現(xiàn)簡政放權(quán)，安徽省實施權(quán)力清單制度，取得了一些成效，體現(xiàn)在以下幾點：

首先，權(quán)力項目得到精簡。以安徽省工商局為例，2017年，省工商局通過對權(quán)責清單進行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整之后，省工商局行政權(quán)力事項總數(shù)為93項，減少22項。其中，行政處罰65項（減少19項），行政裁決1項，行政強制4項，行政審批事項4項（減少1項，修改1項），行政確認3項，其他權(quán)力16項（減少2項）。通過開展對權(quán)力清單的梳理工作，使得政府在處理與市場關(guān)系的時候多做減法，使市場的活力得到了一定程度的激發(fā)。在具體的實施架構(gòu)上，以省市縣逐步推進，省級政府重在宏觀把控，市級政府重在承接部署，縣鄉(xiāng)兩級政府重在基層實際問題的解決。[7]

其次，權(quán)責一致深入人心。通過對權(quán)力的梳理與整合，使得一些權(quán)力予以凍結(jié)，一些權(quán)力予以下放，這樣使得執(zhí)法重心由上級部門向下級部門轉(zhuǎn)移，使地方執(zhí)法與行政管理能夠有一定的自主空間。通過對權(quán)力的梳理整合，使得權(quán)責一致得到更加直觀的體現(xiàn)，使得責任追究有了具體的制度參照物（見圖二），有效的解決了有關(guān)部門之間在處理問題時互相推諉的問題。另外，通過責任清單的明確限制，使得行使權(quán)力的機關(guān)必須嚴格行使自身權(quán)力，有力地推進依法行政，大大減少了權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。[8]53

最后，權(quán)力監(jiān)督渠道拓寬。安徽省通過電子政府服務(wù)大廳的建設(shè)與運行，使得各地各部門的權(quán)力清單有了統(tǒng)一的公示平臺，也使得社會公眾能夠高效便捷的獲取清單信息。通過電子政務(wù)服務(wù)平臺，可以根據(jù)相關(guān)信息進行檢索，使清單內(nèi)容一目了然。通過電子政務(wù)服務(wù)平臺，一方面可以使權(quán)力運行得以陽光透明，消除社會公眾對政府權(quán)力的神秘感與疏遠感，另一方面通過權(quán)責清單來確認廉政風險點（見圖三），對行政權(quán)力的行使“劃紅線、設(shè)禁區(qū)”，可以使權(quán)利主體對廉政風險的易發(fā)高發(fā)點做到了然于胸，令行禁止，也使社會公眾對權(quán)力有了一個更直觀的監(jiān)督渠道，使社會公眾可以輕松獲取政府相關(guān)信息，行使自身的監(jiān)督權(quán)力。

（圖二）

（圖三）

三、安徽省權(quán)力清單制度面臨的問題分析

安徽省權(quán)力清單制度結(jié)合本地區(qū)實際發(fā)展情況，在實施過程中形成了自身的特色之處也取得了一些成效。但是任何一項制度從創(chuàng)設(shè)到實施以及后續(xù)完善都是一個動態(tài)變化的過程，在每一個階段都會出現(xiàn)各種問題與不足之處，只有對這些問題和不足之處進行分析研究，才能使制度更加完善。安徽省權(quán)力清單制度的主要問題體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整合分類不夠細致

我國政府權(quán)力種類繁多、體系龐大，因此，要實施權(quán)力清單制度，對政府的權(quán)力進行科學分類與合理結(jié)構(gòu)是非常重要的工作。通過相關(guān)網(wǎng)站信息的瀏覽對比，我們可以發(fā)現(xiàn)以下幾個方面的問題：

首先，權(quán)力事項具體分類不夠合理。通過查詢相關(guān)網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)，在制定權(quán)力清單時，很多權(quán)力事項諸如年檢、備案等事項被歸類于其他權(quán)利，例如《安徽省省級政府權(quán)責清單目錄（2017年本）》，省發(fā)展和改革委員會權(quán)力清單中，將創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)備案、信用服務(wù)機構(gòu)備案、省級權(quán)限的投資項目備案這三項備案類歸到其他權(quán)利項[9]，但其他權(quán)利的分類標準尚不明確，如果將一些定位不清晰的權(quán)力事項全部歸到其他權(quán)利項，則顯得過于籠統(tǒng)，社會公眾將很難了解其他權(quán)利項目的歸類依據(jù)和責任邊際。省市縣各級行政部門在制定各自權(quán)責清單時，由于在標準與認識上的差異，會出現(xiàn)上下級部門以及各市縣部門之間權(quán)力清單的內(nèi)容分類、名稱表述方面的差異。在制定權(quán)責清單的過程當中，由于存在一定的時效性要求，使得制定工作有時會很粗糙，對某些權(quán)力事項的歸類與整合工作會出現(xiàn)不合理甚至出現(xiàn)遺漏的情況。另外，對于追責情形、廉政風險點的確認、權(quán)力運行的監(jiān)管細則、行政處罰的量裁基準等方面存在不科學之處。這些問題將會影響權(quán)力清單制度的進一步完善。

其次，權(quán)力保留事項標準不夠統(tǒng)一。各地各級政府部門由于對權(quán)力清單事項的整合分類標準不一致，在權(quán)力分類和項目數(shù)量上，也就產(chǎn)生了差異。從相關(guān)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)查詢中，我們可以看出，各地市在權(quán)力清單事項數(shù)量上出入很大，而且在具體到每個部門的保留事項，其數(shù)量也各不相同。另外，通過查詢相關(guān)網(wǎng)站，我們發(fā)現(xiàn)，各地各級政府的權(quán)力清單的公示網(wǎng)站也不統(tǒng)一。有些政府通過政府官網(wǎng)公布，有些通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)公布，而有些政府則建立了專門的網(wǎng)站來公布。出現(xiàn)這種情況，主要是由于各個權(quán)力主體部門在制定權(quán)責清單時自身自由量裁的結(jié)果，這恰恰體現(xiàn)出了在權(quán)責清單制定時缺乏統(tǒng)一的標準與原則，使得制定時會存在一定的自由空間，從而使各級權(quán)責清單的制定顯得較為隨意。[10]

（二）監(jiān)管體系不夠健全

權(quán)力清單制度通過對權(quán)力的梳理與整合，取消了一部分政府權(quán)力事項，但是取消并不代表放任自流，實際上，很多權(quán)力取消或者下放之后，政府的角色并不只是旁觀者，而是從管理者變成了監(jiān)管者，對權(quán)力事項監(jiān)管逐漸變成政府部門的經(jīng)常性工作。在實踐當中，部分政府部門存在著認識誤區(qū)，認為權(quán)力下放就是放手不管，某項權(quán)力下放之后，本部門便不再具有任何工作義務(wù)與監(jiān)管責任。因此，會出現(xiàn)權(quán)力部門對下放重視，而對監(jiān)管輕視的情況。目前，我國各地區(qū)各級政府的實際情況各有其特點，政府如果在權(quán)力清單制度實施過程中存在監(jiān)管不足等問題，勢必會導致出現(xiàn)權(quán)力監(jiān)管的“中間地帶”。這將會影響權(quán)力清單制度的正常運行。[11]

（三）實施環(huán)境不夠完善

權(quán)力清單制度的實施環(huán)境，主要主體環(huán)境與客體環(huán)境構(gòu)成，主體環(huán)境是指行政機構(gòu)本身的環(huán)境，客體環(huán)境是指社會環(huán)境?，F(xiàn)階段針對權(quán)力清單制度實施過程中的環(huán)境問題，主要有以下問題：

首先，在主體環(huán)境方面，由于權(quán)力清單的制定，其依據(jù)是政府各個職能部門的特殊職能，隨著權(quán)力清單制度的實施，政府部門結(jié)構(gòu)與職能安排也應(yīng)當隨之更新調(diào)整，但是在實際的實施過程中，與權(quán)力清單的完善相對應(yīng)的政府機構(gòu)改革出現(xiàn)滯后，各個部門之間的銜接不暢。權(quán)力的下放與接管產(chǎn)生了脫節(jié)，上下級部門之間沒有協(xié)調(diào)好，造成了權(quán)力被下放之后，基層政府需要負擔更多的事務(wù)，使得行政效率反而降低。另外，同一級職能部門之間的職能存在交叉現(xiàn)象，機構(gòu)改革的滯后，會出現(xiàn)職能錯位，影響權(quán)力清單制度的正常運行。

其次，在客體環(huán)境方面，由于行政人員在長期的權(quán)力本位思想的觀念之上，使其將自身定位為管理者，而權(quán)力清單制度需要將行政人員的定位從管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，因此權(quán)力清單制度的推行會使一部分政府部門產(chǎn)生抵觸情緒，因此，需要提升公務(wù)員隊伍的政治素養(yǎng)與服務(wù)意識。另外，我國社會的法治環(huán)境有待健全，社會公眾的法治意識也有待提高。否則，權(quán)力清單制度沒有一個相對健全的法制環(huán)境，沒有高水平的社會受眾群體，那么權(quán)力清單將淪為一紙空文。[12]40-44

（圖四）

四、安徽省權(quán)力清單制度的實施對策探析

權(quán)力清單制度通過清單列舉的形式，為政府部門的職權(quán)行使提供了具體的依據(jù)，也為社會公眾獲得政府權(quán)力的相關(guān)信息提供了直觀便捷的渠道。通過對安徽省實施權(quán)力清單制度的分析，我們發(fā)現(xiàn)了一些問題，針對這些問題，筆者認為可以通過以下幾個方面來解決：

（一）施科學整合分類

首先，權(quán)力清單內(nèi)容的整合與梳理、運行與監(jiān)管都應(yīng)當有與之配套的法律法規(guī)，在整合梳理權(quán)利事項時要有嚴格的程序規(guī)范，在表述定位權(quán)力事項時要有準確的概念表達，確保其科學合理地歸納，使權(quán)利事項不出現(xiàn)模糊和分歧。在具體的實施過程中，可以在權(quán)力清單中增加補充說明一欄，來說明該項事項的具體概念定位與歸類依據(jù)。對于權(quán)力事項的保留與精簡，各級政府都應(yīng)當執(zhí)行統(tǒng)一的標準，只有制定統(tǒng)一的標準和依據(jù)，才能夠使得清單的制定更加科學嚴謹，才能使制定出的清單能夠有很高的公信力。

其次，在權(quán)力清單的制定過程當中，針對原先分類混亂，有爭議的事項予以細化研究、科學歸類，將一些無法區(qū)分的事項放在其他類別。一方面，對權(quán)力清單的分類項目與數(shù)量制定統(tǒng)一歸類標準與實施細則，明確歸類整合的依據(jù)與方法，對于各地各級部門權(quán)力清單的數(shù)量、類別等內(nèi)容都要附以詳細的制單說明；另一方面，要制定統(tǒng)一的內(nèi)容標準與模塊設(shè)計來建設(shè)相關(guān)的配套網(wǎng)站，各地各部門要通過統(tǒng)一的網(wǎng)站來對權(quán)力清單進行公示，以方便社會公眾查詢獲取信息。

（二）健全權(quán)責監(jiān)管體系

權(quán)力清單制度的正常運行離不開健全的監(jiān)管體系，否則權(quán)力清單制度就會脫離既定的軌道，無法實現(xiàn)政策制定的初衷。因此，需要構(gòu)建立法、行政、社會三位一體的監(jiān)管體系（見圖五）。首先，立法監(jiān)管方面，安徽省需要立足本省實際，制定相關(guān)配套法律法規(guī)，保障權(quán)力清單的實施有健全的法律基礎(chǔ)；其次，行政監(jiān)管方面，政府需要加強對權(quán)力約束機制的建設(shè)，在權(quán)力行使過程中保證依法行政，在事后建立明確的責任機制，杜絕權(quán)力下放等于放手不管的錯誤觀念；最后，社會監(jiān)管方面，權(quán)力清單的運行過程中應(yīng)當更多地接納社會公眾的參與，進一步提升政府的權(quán)力透明度，通過政府與社會公眾的雙向互動來共同推進權(quán)力清單制度的完善。此外，還要在堅持依法行政的基礎(chǔ)上，防范因行政自由量裁權(quán)過度而引起公權(quán)私用。對于追責情形要進一步細化，將行政消極不作為也列入追責情形當中。將追責制度嚴格落實到位，通過權(quán)責一致、嚴格落實來進一步促進行政機關(guān)工作作風的轉(zhuǎn)變。

（圖五）

（三）完善制度實施環(huán)境

首先，就權(quán)力清單實施的主體環(huán)境而言，政府機構(gòu)改革應(yīng)當隨著權(quán)力清單制度的推進而持續(xù)進行。一方面，在同一級政府而言，需要充分調(diào)動各職能部門之間的協(xié)作機制，明確劃分各部門之間的權(quán)責界限，使各部門對自身的權(quán)責界限有清晰的認識，從而避免出現(xiàn)“人人管”或“無人管”的現(xiàn)象；另一方面，就上下級政府而言，在權(quán)力清單制度實施過程中，需要充分溝通，避免信息不對稱，要兼顧權(quán)力的下放與集中時出現(xiàn)“基層擔子重，上級撂擔子”的問題，確保權(quán)力清單制度的正常運行。

其次，就權(quán)力清單實施的客體環(huán)境而言。政府應(yīng)當明確自身定位，社會主義市場經(jīng)濟的背景下，政府的職能定位由管理者逐步服務(wù)者轉(zhuǎn)變，政府通過一些權(quán)力的取消與下放，激發(fā)了市場的活力，但權(quán)力的下放并不意味著放手不管，市場的良性發(fā)展需要看得見的手與看不見的手來協(xié)同運作。針對行政人員的觀念問題，應(yīng)當通過理論學習與教育來轉(zhuǎn)變其舊觀念與舊思想，提升自身的服務(wù)意識與水平，使其與新時代的治國理政理念相契合。另外，通過健全社會法治環(huán)境，加大宣傳力度，對一些權(quán)力行使追責案例的展示，使社會公眾深刻了解權(quán)力清單并非是應(yīng)付形式的一紙空文，而是實實在在地良法善制。

五、結(jié)語

權(quán)力清單制度作為一種年輕的制度安排，在具體的實施過程當中難免會面臨各種問題，但這些問題恰恰對于制度的完善具有非常重大的意義。因此，我們應(yīng)當直面制度運行過程中的問題與缺陷，深入分析其背后的成因，找出相應(yīng)的對策。權(quán)力清單制度的實施，能夠推進政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能等方面的職能。推進關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的機構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，通過構(gòu)建依法行政、權(quán)責明晰的政府治理體系來提升政府執(zhí)行力，從而在新時代新形勢下，更好地建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。