試論實(shí)施新政府會計(jì)制度對事業(yè)單位的影響

于金俠

摘 要：新政府會計(jì)制度的制定和施行，是政府會計(jì)體系的變革，這就令事業(yè)單位的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文就新政府會計(jì)制度實(shí)施下事業(yè)單位所面臨的問題進(jìn)行分析，進(jìn)一步從財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍界定等方面入手，對新政府會計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略進(jìn)行探究，旨在促進(jìn)事業(yè)單位新舊制度緊密銜接，為新制度的施行提供有利條件。

關(guān)鍵詞：新政府會計(jì)制度；事業(yè)單位；影響

引言

財(cái)政部新政府會計(jì)制度的制定，是財(cái)政部為推進(jìn)政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系健全化所采取的一種有效措施，規(guī)定于2019年開始施行。該項(xiàng)制度在行政事業(yè)單位中具有良好的適用性，有助于提升會計(jì)信息質(zhì)量，改善財(cái)務(wù)管理成效，為財(cái)稅體制改革的全面深化提供助力，促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理成效的改善，對于事業(yè)單位的全面化發(fā)展具有重要意義。

1新政府會計(jì)制度實(shí)施下事業(yè)單位面臨的問題

1.1財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不齊，知識更新速度慢

事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的開展過程中，財(cái)務(wù)人員發(fā)揮著主體性作用，其素質(zhì)與技能都會對財(cái)務(wù)核算準(zhǔn)確度以及財(cái)務(wù)管理成效產(chǎn)生一定影響。事業(yè)單位性質(zhì)特殊，競爭壓力與企業(yè)相比要明顯較小，這就使得部分財(cái)務(wù)人員自我要求不夠嚴(yán)格，并未注重自我知識水平提升以及業(yè)務(wù)能力強(qiáng)化，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中普遍存在財(cái)務(wù)核算不規(guī)范等問題。并且部分會計(jì)人員的專業(yè)性知識體系更新不及時(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算質(zhì)量并不理想，甚至?xí)绊懾?cái)務(wù)管理整體效率。

1.2會計(jì)核算復(fù)雜化、會計(jì)報(bào)告編制難度增加

新政府會計(jì)制度的施行，強(qiáng)調(diào)雙重會計(jì)核算，這就對事業(yè)單位的核算方式提供了較高的要求。財(cái)務(wù)與預(yù)算會計(jì)相互銜接的情況下，事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也面臨著新的挑戰(zhàn)，但在平行記賬方式下，事業(yè)單位會計(jì)核算面臨較大難度，有必要強(qiáng)化自身財(cái)務(wù)會計(jì)功能，以更好的提升財(cái)務(wù)核算水平。會計(jì)科學(xué)設(shè)置方面，新制度下以財(cái)務(wù)會計(jì)要素和預(yù)算會計(jì)要素作為會計(jì)要素的主要類別，這就要求事業(yè)單位科學(xué)設(shè)置會計(jì)科目，凸顯側(cè)重點(diǎn)的同時(shí)要保證細(xì)節(jié)設(shè)置合理，要確保科目類別與級別設(shè)置的合理性和區(qū)別化，以便于落實(shí)會計(jì)核算，對于收入類科目中，部分科目設(shè)置名稱相似，但實(shí)際核算內(nèi)容存在差異，為保證事業(yè)單位會計(jì)核算的準(zhǔn)確度，必須要明確此類問題的重要影響，結(jié)合事業(yè)單位會計(jì)核算實(shí)際情況出發(fā)，準(zhǔn)確核算具體項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)金流。新制度下報(bào)表體系結(jié)構(gòu)得以完善，但兩類報(bào)表方式下，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面也面臨著一定困難。新制度要求優(yōu)化報(bào)表結(jié)構(gòu)，提升報(bào)表體系的系統(tǒng)化，對于事業(yè)單位來說，要基于預(yù)算會計(jì)數(shù)據(jù)出發(fā)，準(zhǔn)確編制報(bào)表，并將相關(guān)信息進(jìn)行具體化披露。此種情況下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，報(bào)表填寫與財(cái)務(wù)報(bào)告編制方面都面臨著一定難度。

1.3資產(chǎn)負(fù)債核算范圍擴(kuò)大，資產(chǎn)管理面臨更高要求

在會計(jì)核算方面，在新制度環(huán)境，事業(yè)單位的通用業(yè)務(wù)與事項(xiàng)得以保留，事業(yè)單位共性業(yè)務(wù)與事項(xiàng)得以增加，這對于事業(yè)單位所產(chǎn)生的強(qiáng)烈影響就在于，要落實(shí)資產(chǎn)管理，從資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)方面入手，采取有針對性的管理措施。對于資產(chǎn)來說，要正確處理基建投資核算，并保證核算的單獨(dú)性，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依據(jù)，將往來款項(xiàng)核算作為重要內(nèi)容加入其中，除此之外還包括公共基礎(chǔ)設(shè)施以及受托代理資產(chǎn)等，做好相關(guān)資產(chǎn)計(jì)提折舊與攤銷的管理。從負(fù)債角度來說，核算對象主要是預(yù)計(jì)負(fù)債和受托代理負(fù)債等。從凈資產(chǎn)角度來看，科學(xué)且規(guī)范的凈資產(chǎn)項(xiàng)目設(shè)置，能夠?yàn)樨?cái)務(wù)管理的落實(shí)提供支持，比較典型的有累計(jì)盈余、專用基金等，隨著資產(chǎn)負(fù)債核算范圍的擴(kuò)大，事業(yè)單位資產(chǎn)情況得以準(zhǔn)確反應(yīng)出來，能夠清晰反映出單位資產(chǎn)情況以及現(xiàn)實(shí)義務(wù)，這就需要事業(yè)單位保證經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)范性，并結(jié)合事項(xiàng)具體情況來做好會計(jì)處理工作。

2新政府會計(jì)制度實(shí)施后事業(yè)單位的應(yīng)對策略

2.1加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平

在新制度環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，對于財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)與技能都提出了較高的要求，為保證會計(jì)信息質(zhì)量可靠與業(yè)務(wù)水平的提升，必須要注重財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的不斷推進(jìn)，通過新制度學(xué)習(xí)以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面入手，引進(jìn)先進(jìn)人才，并對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)教育，促進(jìn)其思想意識的強(qiáng)化以及業(yè)務(wù)水平的提升。在這一過程中，要對新制度及其相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整體的理解和把握，并確保財(cái)務(wù)崗位人員具備較強(qiáng)的專業(yè)性，能過熟練應(yīng)用技術(shù)開展財(cái)務(wù)工作，進(jìn)而提升財(cái)務(wù)管理信息化水平，更好的為事業(yè)單位綜合發(fā)展而服務(wù)。

2.2推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提升財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)單位所受新政府會計(jì)制度的鮮明影響在于，要通過信息化水平的提升來促進(jìn)財(cái)務(wù)管理成效的改善。對于事業(yè)單位來說，必須要把握新制度形勢以及本單位實(shí)際情況，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支持，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性與可靠性，進(jìn)一步提升會計(jì)記賬以及應(yīng)用效率。在財(cái)稅體制深化改革的大環(huán)境下，要以新政策為依據(jù)，研究事業(yè)單位的發(fā)展策略，及時(shí)更新財(cái)務(wù)系統(tǒng)，并科學(xué)應(yīng)用核算方式，依據(jù)新制度規(guī)定報(bào)表要求來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)生成，從而改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算成效，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和效率的提升。

2.3梳理單位資產(chǎn)負(fù)債，界定經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍，準(zhǔn)確銜接新制度

為更好的適應(yīng)新政府會計(jì)制度環(huán)境，事業(yè)單位要立足自身現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對單位資產(chǎn)與負(fù)債進(jìn)行全面清查，做好前期財(cái)務(wù)工作，針對歷史遺留問題，必須要高度重視其對于財(cái)務(wù)核算的不利影響，并采取有針對性的處理措施，確保資產(chǎn)管理問題能夠得到有效解決。在應(yīng)收款項(xiàng)方面，若存在長期掛賬的問題，或者保費(fèi)固定資產(chǎn)處置不及時(shí)等，都應(yīng)在審批后及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，確保事業(yè)單位資產(chǎn)得到有效處理。依據(jù)新制度相關(guān)規(guī)定，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作中，可通過信息化手段來開展折舊攤銷準(zhǔn)備工作。固定資產(chǎn)在進(jìn)項(xiàng)稅方面的抵扣問題，也是事業(yè)單位在增值稅方面必須要重點(diǎn)考慮的內(nèi)容，必要情況下需做好進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出工作，保證單竣工決算項(xiàng)目手續(xù)的完善性，從而令事業(yè)單位賬務(wù)處理保持規(guī)范狀態(tài)。與此同時(shí)，事業(yè)單位要做好經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)范圍界定，與新制度擠密銜接，結(jié)合本單位現(xiàn)實(shí)情況開展綜合分析，明確會計(jì)核算業(yè)務(wù)范圍，對業(yè)務(wù)活動具體性質(zhì)加以準(zhǔn)確把握，并在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上做好會計(jì)結(jié)合算工作，保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和有效性。

結(jié)語

通過以上研究可知，新政府會計(jì)制度的實(shí)施，促進(jìn)了行政事業(yè)單位會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化與規(guī)范化，為事業(yè)單位發(fā)展過程中所存在的內(nèi)容交叉、體系繁雜等問題提供了解決途徑。對于事業(yè)單位來說，為更好的應(yīng)對新政府會計(jì)制度實(shí)施的整體形勢，要注重財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提升以及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)新舊制度緊密銜接，以更好執(zhí)行新制度，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)效果的全面化提升。

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（作者單位：聊城黃河河務(wù)局東阿黃河河務(wù)局）