彭召值

【摘 要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理活動(dòng)的日益復(fù)雜，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大。在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式對(duì)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平、深化農(nóng)村改革以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義?；诖?，本文首先對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析；其次，對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度背景下推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性進(jìn)行了分析；最后，對(duì)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】新政府會(huì)計(jì)制度；農(nóng)村財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)程度進(jìn)一步深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)各個(gè)行業(yè)、部門都在深化改革，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革也在不斷推進(jìn)，尤其是農(nóng)村規(guī)范化管理方面也在不斷向縱深方向發(fā)展[1]。隨著新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)以及農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村管理活動(dòng)的日益復(fù)雜，不斷涉及農(nóng)村日常管理活動(dòng)，還有不斷增加的政府“三農(nóng)補(bǔ)貼”等相關(guān)事項(xiàng)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大[2]。但是，目前農(nóng)村在財(cái)務(wù)管理工作方面仍然存在著財(cái)務(wù)管理制度不健全、操作不規(guī)范以及財(cái)務(wù)管理人員與技能要求不匹配等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化發(fā)展[3]。2017年，為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及管理制度進(jìn)行了調(diào)整。

由此可見(jiàn)，在新政府會(huì)計(jì)制度的背景下，進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式對(duì)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平、深化農(nóng)村改革以及加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀

由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大對(duì)財(cái)務(wù)管理工作要求不斷提升與當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平不高不匹配之間的矛盾，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要存在以下三方面的問(wèn)題：

（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善。當(dāng)前，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的局限性，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中缺少一套涵括農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、預(yù)算編制準(zhǔn)則、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，村級(jí)資金使用情況記錄不完全，不利于對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管和控制，也不利于對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行績(jī)效考核和資金利用效率的提高[4]。

（二）村級(jí)資金預(yù)算管理不科學(xué)。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作所涉及的內(nèi)容范圍不斷擴(kuò)大，村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作不但需要對(duì)農(nóng)村日常管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，還要對(duì)不斷增加的政府“三農(nóng)補(bǔ)貼”等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。沒(méi)有嚴(yán)格的預(yù)算管理，對(duì)資金的使用未能做到嚴(yán)格控制，農(nóng)村資源得不到合理配置，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的提升就遙遙無(wú)期[5]。但是，當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中往往重“管理”、輕“預(yù)算”，預(yù)算編制不科學(xué)，直接了導(dǎo)致村級(jí)資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全。一方面，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)操守有待于進(jìn)一步提升，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作往往會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。另一方面，由于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的局限性，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督體系建設(shè)并不完善，導(dǎo)致不能及時(shí)的對(duì)一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)管理、資金使用中出現(xiàn)的問(wèn)題也不能進(jìn)行及時(shí)反饋以及合理調(diào)整，不利于農(nóng)村管理水平的提升，兩者共同導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平較低[6]。

二、推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性

基于新政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的必要性主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一方面，2017年，為了進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，財(cái)政部頒發(fā)了《政府會(huì)計(jì)制度》，對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及管理制度進(jìn)行了調(diào)整。新政府會(huì)計(jì)制度的頒發(fā)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，必須通過(guò)財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新解決當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題以及滿足新政府會(huì)計(jì)制度的要求。另一方面，由于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)的進(jìn)程也不斷推進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)進(jìn)程也成為創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的必然趨勢(shì)，對(duì)提升農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平也具有重要意義。

三、創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式舉措

通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作主要存在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度不完善、村級(jí)資金預(yù)算管理不科學(xué)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不健全以及村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能亟待提升等問(wèn)題，基于對(duì)新會(huì)計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理模式變革的必然性進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，基于新政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該做到以下三個(gè)方面：

（一）變革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作思路：（1）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作過(guò)程中重“核算”輕“管理”的思想嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理規(guī)范，不利于提升農(nóng)村資金的合理配置和資金的規(guī)范化使用。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)該轉(zhuǎn)變管理理念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資金使用情況的管理，防止出現(xiàn)資金使用不規(guī)范和貪污現(xiàn)象的出現(xiàn)。（2）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)樹(shù)立數(shù)據(jù)信息化意識(shí)，明確大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代財(cái)務(wù)信息的價(jià)值，掌握會(huì)計(jì)信息化相關(guān)計(jì)算機(jī)技術(shù)是推進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)信息化工作的技術(shù)保障。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村單位財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)：一方面，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員的專業(yè)技能的基礎(chǔ)之上，重視會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行及時(shí)的更新，使之與新頒發(fā)的新政府會(huì)計(jì)制度相匹配；另一方面，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)信息技術(shù)相關(guān)技能的培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)信息技術(shù)的基本框架、操作技能以及具體運(yùn)用中應(yīng)該注意的問(wèn)題，兩方面培訓(xùn)相結(jié)合打造具有專業(yè)綜合素養(yǎng)的財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍。

（三）建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督體系。一方面，建立涵括農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度、執(zhí)行準(zhǔn)則、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的系統(tǒng)科學(xué)的管理制度。首先，建立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依。其次，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)核算細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，確保各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作執(zhí)行規(guī)范合理。最后，建立績(jī)效考核制度，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行考核，激發(fā)農(nóng)村財(cái)務(wù)人員工作積極性。另一方面，構(gòu)建“執(zhí)行-預(yù)警-反饋-調(diào)整”農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日常管理機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)農(nóng)村日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與資金使用情況的管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)反饋，并對(duì)出現(xiàn)偏差的情況進(jìn)行及時(shí)的合理調(diào)整。

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