羅林燕

【摘要】荒政系統(tǒng)治階級(jí)用以維持社會(huì)再生產(chǎn)、緩解階級(jí)矛盾、保持政權(quán)穩(wěn)定的國策之一，是任何政權(quán)必須關(guān)注的重要領(lǐng)域，其中倉廩系統(tǒng)的構(gòu)建最為基礎(chǔ)。文章試圖對(duì)隋朝倉廩系統(tǒng)構(gòu)建理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行梳理，希冀對(duì)隋朝荒政研究有所裨益。

【關(guān)鍵詞】隋朝；倉廩制度；內(nèi)涵；管理制度；實(shí)施效果

我國古代社會(huì)自然災(zāi)害頻發(fā)，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式?jīng)Q定了作為基本經(jīng)濟(jì)單位的家庭面對(duì)紛至沓來的自然災(zāi)害時(shí)難以應(yīng)對(duì)，必須由統(tǒng)治者統(tǒng)籌規(guī)劃，通盤安排，方能避免出現(xiàn)災(zāi)民生活陷入困境，進(jìn)而激化社會(huì)矛盾、影響政權(quán)穩(wěn)定的混亂局面。因而中國歷朝歷代無不以農(nóng)業(yè)為重，進(jìn)而在災(zāi)害發(fā)生前未雨綢繆，建立防災(zāi)救災(zāi)制度。其中倉廩制度既屬災(zāi)前預(yù)防范疇，在災(zāi)時(shí)救濟(jì)階段亦為關(guān)鍵，各朝均極為重視。隋朝國祚雖短，但于此制有承上啟下之功，實(shí)為不可忽視之階段。

一、倉廩制度建立的理念

“損有余而補(bǔ)不足”的思想是倉儲(chǔ)系統(tǒng)建立的基礎(chǔ)理念?！抖Y記·王制》云：“國無九年之蓄曰不足，無六年之蓄曰急，無三年之蓄曰國非其國也。”統(tǒng)治階級(jí)希冀通過儲(chǔ)備制度的建立，更合理地規(guī)劃安排，盡可能降低自然災(zāi)害的影響：“雖有兇旱水溢，民無菜色。”

賈誼曾上書說：“管子曰：‘倉廩實(shí)而知禮節(jié)。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞?！蚍e貯者，天下之大命也。茍粟多而財(cái)有余，何為而不成？”（《漢書·食貨志上》）隋朝肇始，百廢待興。對(duì)于倉廩建設(shè)也頗為重視。開皇初年，度支尚書長孫平提出：“古者三年耕而余一年之積，九年作而有三年之儲(chǔ)，雖水旱為災(zāi)，而民無菜色，皆由勸導(dǎo)有方，蓄積先備者也?！保ā端鍟らL孫平傳》）

歷朝歷代統(tǒng)治者對(duì)此理念并無異議，一以貫之，決定實(shí)施效果的是當(dāng)時(shí)政權(quán)的執(zhí)政能力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況。隋文帝勤于政事，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，史稱“愛養(yǎng)百姓，勸課農(nóng)桑，輕徭薄賦”（《資治通鑒·隋紀(jì)四》）。隋朝倉廩制度于此時(shí)期基本建成，管理規(guī)范，百姓受益良多。隋煬帝大興土木，揮霍浪費(fèi)，社會(huì)資源受到嚴(yán)重破壞。儲(chǔ)備既少，官員擔(dān)心受責(zé)拒絕使用，倉廩制度最核心的救濟(jì)功能形同虛設(shè)。隋朝末年，“是時(shí)百姓廢業(yè)，屯集城堡，無以自給。然所在倉庫，猶大充軔，吏皆懼法，莫肯賑救，由是益困”（《隋書·食貨志》）。

二、隋朝倉廩系統(tǒng)的內(nèi)涵

倉廩體系內(nèi)涵廣泛，源遠(yuǎn)流長，歷代斷續(xù)增補(bǔ)使之完善。隋朝倉廩制度涵蓋了從中央到地方、從國家到宗族范疇，是分別或綜合履行納租、出俸、常平、賑濟(jì)等職能的復(fù)合制度，溝通了“生產(chǎn)—分配—交換—消費(fèi)”的社會(huì)再生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（一）官倉

封建王朝為納租，方便轉(zhuǎn)運(yùn)，發(fā)放俸祿軍餉，需要建立大量倉庫進(jìn)行存儲(chǔ)。杜佑在《通典》中說：“凡天下倉廩，和糴者為常平倉，正租為正倉，地子為義倉?！笨梢暈槎鄶?shù)時(shí)期之標(biāo)準(zhǔn)。

封建社會(huì)以滿足統(tǒng)治者需求為第一要?jiǎng)?wù)，官倉之于整個(gè)倉儲(chǔ)系統(tǒng)地位可見一斑。太倉，原系朝廷倉庫，設(shè)于京師，早在秦漢時(shí)期已成規(guī)模；州縣設(shè)正倉；除此之外，還考慮運(yùn)輸需要，需于漕運(yùn)沿線設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)倉。

這些倉儲(chǔ)所收納，以百姓繳正租為主，兼納和糴米粟或地稅，用于京師統(tǒng)治階級(jí)日常消費(fèi)、百官祿米等支出。偶有水旱大災(zāi)，義倉和常平倉救濟(jì)不足時(shí)，也賴正倉賑濟(jì)。

隋朝初年，在官倉修建方面頗有建樹。轉(zhuǎn)運(yùn)倉有衛(wèi)州黎陽倉、陜州太原倉、華州廣通倉、洛州河陽倉。東都建成后，附近增建了回洛倉、含嘉倉、子羅倉、洛口倉，山東建了成迴倉。“儲(chǔ)米粟多者千萬石，少者亦不減數(shù)百萬石?！保ā锻ǖ洹な池浧摺罚﹤}庫規(guī)模極其恢弘：洛口倉倉城周長二十里，置三千窯；回洛倉周長十里，穿三百窯，儼然小型城堡，為隋朝政府日常支出提供了保障。

（二）常平倉

常平倉的設(shè)置理念古已有之，即管仲所云：“民有余則輕之，故人君斂之以輕；民不足則重之，故人君散之以重。凡輕重?cái)可⒅詴r(shí)，即準(zhǔn)平?！保ā锻ǖ洹な池浭罚┰O(shè)置目的是由政府調(diào)節(jié)糧價(jià)和儲(chǔ)積備荒，以維持和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，始創(chuàng)于西漢年間，時(shí)任大司農(nóng)中丞耿壽昌“請(qǐng)令邊郡皆筑倉，以谷賤時(shí)增其價(jià)而糴以利農(nóng)，谷貴時(shí)減價(jià)而糶，名曰‘常平倉”（《通典·食貨十二》）。豐年廣收以儲(chǔ)，兇年放之以糶，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)物價(jià)，既增加了政府收入，又保護(hù)了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。三國戰(zhàn)亂時(shí)期廢止，兩晉復(fù)立。隋開皇三年，于陜州設(shè)置常平倉，有糶有糴，發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用，局部也用于救災(zāi)之用。如：“……去年亢陽，關(guān)內(nèi)不熟，陛下哀愍黎元，甚于赤子。運(yùn)山東之粟，置常平之官，開發(fā)倉廩，普加賑賜?！保ā端鍟な池浿尽罚╇m非常制，但對(duì)于陷于困頓的百姓而言，點(diǎn)滴的救濟(jì)就意味著生產(chǎn)的恢復(fù)。

（三）義倉

北齊時(shí)期，已有收“義租”以備荒的記錄：“率人一床，調(diào)絹一疋，綿八兩，凡十斤綿中，折一斤作絲，墾租二石，義租五斗。奴婢各準(zhǔn)良人之半。牛調(diào)二尺，墾租一斗，義租五升。墾租送臺(tái)，義租納郡，以備水旱。”（《隋書·食貨志》）隋沿襲之。開皇三年，度支尚書長孫平上書，認(rèn)為不能僅僅依靠“強(qiáng)宗富室家道有余者”來扶貧濟(jì)困，應(yīng)建立國家制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，建議“儲(chǔ)之閭巷，以備兇年”（《隋書·長孫平傳》）。開皇五年，置義倉。義倉是由“諸州百姓及軍人”在收獲季時(shí)按照各自經(jīng)濟(jì)能力自愿繳納糧食，于本地建倉存儲(chǔ)，遇災(zāi)以此賑濟(jì)，屬備荒自救性質(zhì)的倉儲(chǔ)系統(tǒng)。隋朝設(shè)置義倉將救荒主動(dòng)權(quán)下放于地方，災(zāi)害來臨時(shí)無需逐級(jí)上報(bào)，等待賑濟(jì)，錯(cuò)過災(zāi)后恢復(fù)的最佳時(shí)機(jī)。基層能夠掌握一定的救災(zāi)儲(chǔ)備，實(shí)效性也有所增強(qiáng)。

隋朝的倉廩制度在吸納了前朝經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所發(fā)展，基本建立了與社會(huì)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系的領(lǐng)域：正倉和官倉收納租稅，出給俸祿；常平倉調(diào)節(jié)糧價(jià)，穩(wěn)定生產(chǎn)，以商業(yè)模式維持社會(huì)化再生產(chǎn)環(huán)節(jié)；義倉通過賑濟(jì)方式保障遇災(zāi)時(shí)百姓的最低生活和生產(chǎn)能力。通過建立倉廩制度，隋朝政府加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和控制，是中央集權(quán)體制的內(nèi)在要求。

三、倉廩的管理制度

隋朝對(duì)于倉廩的管理，集中體現(xiàn)在制度完善、專人管理和監(jiān)管嚴(yán)格這幾個(gè)方面。

倉廩系統(tǒng)涵蓋從中央到地方，從國有到宗族范疇，職能涉及儲(chǔ)備、俸祿發(fā)放、常平、賑濟(jì)等，關(guān)系到國計(jì)民生，管理需要規(guī)范嚴(yán)格。

中央最高管理機(jī)構(gòu)為尚書省度支部。度支“掌計(jì)會(huì)，凡軍國損益、事役糧廩等事”（《隋書·百官志中》），全盤負(fù)責(zé)國家財(cái)政事務(wù)，所轄倉部曹，即為專職管理的部門，長官為倉部侍郎，隋煬帝時(shí)期改稱倉部郎。另有司農(nóng)寺，掌邦國倉儲(chǔ)委積之事，長官司農(nóng)卿。并制定了相關(guān)管理法規(guī)《廄庫律》，用以對(duì)倉儲(chǔ)日常使用、管理、權(quán)責(zé)進(jìn)行規(guī)范。

開皇三年，隋文帝在長安設(shè)常平監(jiān)，監(jiān)管市場糧價(jià)高低，調(diào)動(dòng)常平倉職能以穩(wěn)定糧價(jià)，減少不利影響。

義倉主要由地方自行管理，“即委社司，執(zhí)帳檢校，每年收積，勿使損敗”（《隋書·食貨志》），要求對(duì)儲(chǔ)糧的情況隨時(shí)掌握，檢查賬簿，檢查校對(duì)。但政府對(duì)義倉的使用也會(huì)進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)定各州繳納和使用的相關(guān)政策，如開皇十五年詔令天下，使用義倉賑濟(jì)時(shí)，“先給雜種及遠(yuǎn)年粟”，以防百姓“輕爾費(fèi)損，于后乏絕”。維持義倉的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，在災(zāi)荒發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)賑濟(jì)，最大限度地減少災(zāi)荒的影響。

義倉對(duì)于救災(zāi)的重要性不言而喻，由于利益使然，在義倉的日常管理中不可避免地出現(xiàn)地方豪強(qiáng)或官員的侵占。雖然仁壽三年設(shè)置常平官，“總領(lǐng)天下義倉”，試圖加強(qiáng)政府的管理和監(jiān)督，但成效甚微。

官倉的管理關(guān)系著帝王生活、官員俸祿，管理和控制較其他更顯嚴(yán)格規(guī)范，從收納到出給均依制而行。近年出土的含嘉倉銘磚，向我們展示了當(dāng)時(shí)的管理制度。糧食入倉，需要有中央主管官員、倉廩官員、押送官員和擔(dān)任保衛(wèi)的武官共同簽署，層層驗(yàn)收，才能入倉封存。官倉糧食備有兩份檔案，對(duì)粟米來源、品種、入倉時(shí)間、經(jīng)辦人有明確記錄。一份記錄入檔保存，一份記錄刻在磚上，放于倉窖中。動(dòng)用官倉儲(chǔ)備，需要先行奏報(bào)，批準(zhǔn)后方可實(shí)行。

盜竊官糧罪極重，隋朝往往處以極刑。盜竊一斗以上者皆處死，家口沒官。

四、實(shí)施效果

由于隋朝初期民生復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視儲(chǔ)備，倉廩數(shù)量既多，規(guī)模亦驚人。“儲(chǔ)米粟多者千萬石，少者亦不減數(shù)百萬石。天下義倉又皆充滿?！辔簳x以降之未有?！保ā锻ǖ洹な池浧摺罚┏尸F(xiàn)出前所未有的富足。除去滿足統(tǒng)治階級(jí)的需求之外，每遇災(zāi)害，百姓也可受惠。隋初救災(zāi)賑濟(jì)記載較多，如：

“（開皇）五年五月，工部尚書、襄陽縣公長孫平奏曰：‘去年亢陽，關(guān)內(nèi)不熟……開發(fā)倉廩，普加賑賜?！保ā端鍟な池浿尽罚?/p>

“其后關(guān)中連年大旱，……百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉賑給。”（《隋書·食貨志》）

“（開皇六年）二月乙酉，山南荊、淅七州水，遣前工部尚書長孫毗賑恤之?！保ā端鍟じ咦婕o(jì)上》）

“（開皇八年）秋八月丁未，河北諸州饑，遣吏部尚書蘇威賑恤之?！保ā端鍟じ咦婕o(jì)下》）

至煬帝時(shí)期，一味大興土木，窮兵黷武，財(cái)政日漸窘迫，在其殘暴的統(tǒng)治下，賑濟(jì)災(zāi)民淪為空談。“然所在倉庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯賑救?！保ā端鍟な池浿尽罚┯墒浅霈F(xiàn)了人相食的悲慘景象。

綜上所述，制度完備、權(quán)責(zé)明晰、管理嚴(yán)格的隋朝倉儲(chǔ)制度，保障了統(tǒng)治階級(jí)的需求，在一定程度上調(diào)節(jié)了階級(jí)矛盾，維持了封建國家的統(tǒng)治。雖有行之有效的制度，實(shí)施效果卻依賴于政治清明和官吏廉潔，每逢貪官污吏橫行、土地兼并嚴(yán)重、階級(jí)矛盾尖銳之時(shí)，倉廩的充實(shí)背后是人民的血汗和白骨。隋文帝和隋煬帝時(shí)期制度相似，實(shí)施效果存在極大差異即為明證。當(dāng)百姓顆粒無收時(shí)，雖有儲(chǔ)糧而不可得，不斷增加的加耗和輸丁加劇了百姓負(fù)擔(dān)，最后走投無路的百姓唯有揭竿而起，反抗專制統(tǒng)治。倉廩成為起義軍的首要目標(biāo)，控制倉廩將對(duì)局勢(shì)產(chǎn)生重大影響，故而倉廩的興廢，亦可視為歷史發(fā)展的一個(gè)縮影。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鄧拓.中國救荒史[M].北京：北京出版社，1998.