云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的新定位及路徑

岳宗鳳　楊冬玫

【摘要】現(xiàn)階段，我國貧困總?cè)丝跀?shù)量已經(jīng)呈現(xiàn)出下降的趨勢。根據(jù)習(xí)近平總書記提出的有關(guān)精準(zhǔn)扶貧基本戰(zhàn)略要求，必須貫徹落實(shí)“五個一批”“六個精準(zhǔn)”。由于我國云南民族地區(qū)的邊境線長，文化和宗教信仰呈現(xiàn)出多樣化特征，經(jīng)濟(jì)水平和社會發(fā)展程度相對較低，而且還表現(xiàn)為連片特殊貧困的特點(diǎn)，因而云南民族地區(qū)是我國脫貧事業(yè)最難攻破的區(qū)域之一。精準(zhǔn)扶貧是我國為了促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從而推動共同富裕和建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。脫貧不僅僅要實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧，還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)精神脫貧，所以我們必須重視對云南民族地區(qū)的教育的精準(zhǔn)扶貧。首先分析云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧中的現(xiàn)狀，然后概述精準(zhǔn)扶貧對教育的影響，提出云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū) 教育精準(zhǔn)扶貧 定位 路徑

一、云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀分析

云南民族地區(qū)的教育事業(yè)與精準(zhǔn)扶貧工作是相輔相成，而且相互作用的。政府針對精準(zhǔn)扶貧所制定的各種保障措施、市場中精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的建立以及農(nóng)民主體意識和教育意識的形成與強(qiáng)化，都會在一定程度上影響農(nóng)民參與知識和技能的培訓(xùn)，該區(qū)域?qū)W校教育的現(xiàn)狀也會提升人民對教育的重視和認(rèn)知。

1.當(dāng)前云南民族地區(qū)教育扶貧制度不完善

由于扶貧制度不完善，從而導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧的成效難以達(dá)到預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)。云南民族地區(qū)是我國精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)區(qū)域之一，對該區(qū)域教育的精準(zhǔn)扶貧具有至關(guān)重要的意義。精準(zhǔn)扶貧必須對貧困人口進(jìn)行非常精準(zhǔn)的識別，從而利用非常有限的資源幫助真正貧困的人口，而且使貧困人口能夠感受到教育的作用和意義?，F(xiàn)階段，云南民族地區(qū)教育缺乏精準(zhǔn)的識別體制，對教育貧困對象的識別和基層扶貧開發(fā)辦聯(lián)系在一起，也就是說，只要學(xué)生的家庭被選為建檔立卡戶，那么該名學(xué)生就可以被認(rèn)定為扶貧學(xué)生，與學(xué)生的成績無關(guān)，只需要具有建檔立卡證明就能夠獲得扶貧資助。

2.云南民族地區(qū)教育專業(yè)的設(shè)置受到阻礙

目前云南民族地區(qū)教育專業(yè)的設(shè)置受到阻礙，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)扶貧受到極大的影響。針對云南民族地區(qū)的教育事業(yè)，我國已經(jīng)出臺了相關(guān)宏觀調(diào)控政策，而且在政策的指導(dǎo)下，教育事業(yè)得到非常穩(wěn)定的發(fā)展。但是政策帶來的影響是雙面的，對專業(yè)的設(shè)置產(chǎn)生阻礙，導(dǎo)致教育專業(yè)難以滿足市場和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求。第一，教育專業(yè)的設(shè)置受到國家規(guī)劃的影響，云南民族地區(qū)的學(xué)校大多是公辦性質(zhì)的，教育經(jīng)費(fèi)來源于國家和政府的財政補(bǔ)貼，而且教學(xué)目標(biāo)和教育方針的制定都是依照國家的相關(guān)要求，專業(yè)的設(shè)置和招生要求也是將國家對該地區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)。僅有一小部分專業(yè)是按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展需求或者是突出云南民族地區(qū)特色進(jìn)行設(shè)置，此外，任何一個專業(yè)的開設(shè)都需要進(jìn)行非常復(fù)雜的申報程序，如果某一專業(yè)的畢業(yè)生得不到國家的認(rèn)可，那么其學(xué)歷在社會求職過程中也是無效的。第二，專業(yè)發(fā)展缺少必要的條件支持。云南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平相對較低，因而教育基礎(chǔ)設(shè)施的配備比較落后。一部分高校為了能夠保證自身長期穩(wěn)定發(fā)展，專業(yè)的開設(shè)往往沿用傳統(tǒng)專業(yè)或者是當(dāng)下非常熱門的專業(yè)。但是師資力量的不足以及教學(xué)條件相對滯后，學(xué)生的知識理論基礎(chǔ)和實(shí)踐操作技能都非常欠缺，當(dāng)他們選擇專業(yè)對口地區(qū)求職時，基本不具有競爭優(yōu)勢。

對貧困地區(qū)教育的精準(zhǔn)扶貧，必須加快對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)貧困人口的就業(yè)，并鼓勵貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，才能夠更快地推動貧困人口實(shí)現(xiàn)自主脫貧。針對云南民族地區(qū)需要接受教育的貧困人口來講，我國精準(zhǔn)扶貧政策能夠使其依照當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，獲得一定的技術(shù)培訓(xùn)，從而提升自身的就業(yè)能力。但是大部分貧困人口對培訓(xùn)的重視度較低，而且沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，比如：云南省的某一個縣城，近幾年來，一致進(jìn)行連片三七、菊花和辣椒種植，但是連片種植的作物在銷售環(huán)節(jié)存在較多的問題，導(dǎo)致大量的作物并沒有銷售出去。

3.云南民族地區(qū)教育生源不足，導(dǎo)致文化扶貧工作難以開展

云南民族地區(qū)長期處在邊遠(yuǎn)貧困狀態(tài)，受教育的意識淡薄，導(dǎo)致該區(qū)域教育生源短缺，文化成為一種可有可無的東西，文化扶貧工作難以順利有效開展。在教育方面，云南民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量等方面非常欠缺，培養(yǎng)的學(xué)生在文化和技能上都有待提升。另外，部分職業(yè)院校培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量有待提升，在就業(yè)壓力的影響下，學(xué)生畢業(yè)將意味著失業(yè)，而有的家庭正是因?yàn)榻逃仑?，學(xué)生畢業(yè)也無法改變貧困現(xiàn)狀，教育脫貧期望落空，致使接受職業(yè)教育的學(xué)生積極性不高。

二、云南民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)現(xiàn)路徑

1.拓寬云南民族地區(qū)學(xué)校教育扶貧渠道，爭取社會各界幫扶

將精準(zhǔn)識別、建檔立卡作為對學(xué)生資金補(bǔ)助的必要條件，這是目前精準(zhǔn)識別對云南民族地區(qū)學(xué)校教育的全面幫扶，但對學(xué)生的幫扶不應(yīng)限于資金幫扶。第一，提升學(xué)生的認(rèn)識。開闊眼界、認(rèn)識世界是更高層次的幫扶措施，這不僅拓展了幫扶渠道，更能改變學(xué)生的認(rèn)識，加強(qiáng)對知識重要性的認(rèn)知，降低輟學(xué)率，為貧困家庭自主脫貧提供保障。第二，加強(qiáng)內(nèi)陸沿海地區(qū)對云南民族地區(qū)教育的幫扶。結(jié)對子的幫扶不僅是資金和物質(zhì)的幫扶，可以通過聯(lián)合招生，提供云南民族地區(qū)學(xué)生到內(nèi)陸沿海地區(qū)學(xué)習(xí)的機(jī)會，使他們開闊眼界，不斷努力，并堅持學(xué)有所成時重返家鄉(xiāng)，施展才華，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，增強(qiáng)企業(yè)對民族地區(qū)教育發(fā)展的認(rèn)識。在精準(zhǔn)識別的前提下，企業(yè)可以根據(jù)自身及學(xué)校基本情況，與相應(yīng)的云南民族地區(qū)高等院校合作，培養(yǎng)企業(yè)的潛在人才，加快云南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最后，增大扶貧范圍，推動云南民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展。學(xué)校由軟硬件設(shè)施組成，設(shè)備和師資在其發(fā)展中起到關(guān)鍵作用，精準(zhǔn)扶貧要注重師資培養(yǎng)。

2.建構(gòu)定向模式，培養(yǎng)本土人才

民族地區(qū)的致貧原因是復(fù)雜多樣的，既有自然地理、社會歷史的因素，也受文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)政策和人的思想觀念與素質(zhì)的影響。民族地區(qū)勞動力素質(zhì)不高、人才資源匱乏已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困的突出問題?！坝捎谪毨У貐^(qū)的地域、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等基本條件缺乏對人才的吸引力，當(dāng)?shù)卦腥瞬哦荚谙虬l(fā)達(dá)地區(qū)流動，引進(jìn)人才困難很大；另外，大量工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動者不能引進(jìn)。所以，只能培養(yǎng)本土人才。一個重要的前提是建構(gòu)教育定向人才培養(yǎng)模式。具體來說，就是在與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的民族地區(qū)高等院校的相關(guān)專業(yè)中專門安排適量的招生計劃，面向民族貧困地區(qū)的生源進(jìn)行定向招生，學(xué)生被錄取后與學(xué)校簽訂定向培養(yǎng)合同，畢業(yè)后到民族地區(qū)定向就業(yè)。

3.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧隊伍建設(shè)，加大宣傳和支持力度

精準(zhǔn)扶貧隊伍的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵，扶貧人員對貧困戶的情況非常了解，有助于宣傳和支持云南民族地區(qū)教育的發(fā)展。一方面，加強(qiáng)扶貧人員的專業(yè)性建設(shè)，加大對云南民族地區(qū)教育的宣傳。通過長期的幫扶，貧困戶對扶貧人員具有一定的信任度，扶貧人員在國家政策的引導(dǎo)下，鼓勵貧困人口積極參與各項文化或技能的培訓(xùn)，鼓勵貧困家庭的孩子走進(jìn)學(xué)校。另一方面，增加扶貧人員隊伍數(shù)量。云南民族地區(qū)教育的發(fā)展需要更多扶貧人員支持，提升對教育的認(rèn)知和重視，幫助貧困家庭接受教育和技能培訓(xùn)，為教育發(fā)展出謀劃策。因此，要不斷增加扶貧人員隊伍數(shù)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭瑞強(qiáng)，王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財政研究，2016，（02） ：17.

[2]沈茂英.四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的多維約束與化解策略[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015，（06） ：62.

[3]鄧維杰.精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、對策與路徑選擇[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，（06） ：78.

本文系2016年度云南省社科聯(lián)合會基層智庫項目；項目名稱：云南直過民族地區(qū)教育精準(zhǔn)扶貧實(shí)施路徑研究；項目編號：2016058。