朱春奎

摘要：破解新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，關(guān)鍵在共享。建設(shè)以人民為中心的共享城市是新時(shí)代全面貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的重要突破口和戰(zhàn)略選擇，也是新時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的必由之路。以人民為中心的共享城市建設(shè)需要重視和實(shí)施生產(chǎn)性就業(yè)、公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障體系這三大戰(zhàn)略支柱與政策路徑，通過善治與制度的保證，來實(shí)現(xiàn)基于公平的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有效的貧困減除。

關(guān)鍵詞：以人民為中心；共享城市；城市治理

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2018.06.001

隨著城市數(shù)量的不斷增加、城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程對(duì)全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的發(fā)展的主導(dǎo)性作用愈發(fā)明顯。然而，城市的繁榮和出現(xiàn)的問題已成為“一枚硬幣的兩面”。氣候變暖、環(huán)境惡化、資源緊缺等一系列不和諧因素早已向全世界發(fā)起了挑戰(zhàn)，帶有國(guó)際性的“城市病”也正以迅猛的速度、強(qiáng)大的影響力和破壞力沖擊著處于城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、城市化進(jìn)程日益加快的中國(guó)。在中國(guó)，當(dāng)前有一半以上的人口居住在城市，但同時(shí)，數(shù)以百萬計(jì)的居民卻在越來越脆弱的城市環(huán)境中生活，超負(fù)荷城市基礎(chǔ)設(shè)施、不適宜的住房、低水平醫(yī)療保障體系、缺乏城市服務(wù)等問題困擾著城市貧困家庭。

“共享”是千百年來中國(guó)人的美好追求，從孔子的“不患寡而患不均”，到杜甫的“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”，再到孫中山的民有、民治、民享?！肮蚕怼辈坏侵袊?guó)共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)和理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人的動(dòng)力源泉。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)指出，“共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。2017年黨的十九大報(bào)告中多次提到“共享”，強(qiáng)調(diào)“不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。破解新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，關(guān)鍵在共享。以人為本的城鎮(zhèn)化同樣應(yīng)該是人民共享的城鎮(zhèn)化。為此，加快建設(shè)以人民為中心的共享城市，理應(yīng)成為我國(guó)全面貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的重要突破口和戰(zhàn)略選擇，也是新時(shí)代真正實(shí)現(xiàn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的必由之路。

共享發(fā)展的目的是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有社會(huì)階層，共享發(fā)展的途徑是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；共享發(fā)展的原則是堅(jiān)持社會(huì)公平正義，保障公民享有平等的發(fā)展權(quán)益；共享發(fā)展的著力點(diǎn)是以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以人民為中心的共享城市能夠?yàn)樵摮鞘械乃惺忻裉峁w面的公共服務(wù)，保護(hù)市民的權(quán)利和自由，增進(jìn)市民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境福祉，力圖產(chǎn)生一個(gè)有益于包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的框架并改善城市生活。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)和協(xié)調(diào)的建筑環(huán)境有助于營(yíng)造緊密連結(jié)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的城市空間。共享城市具有多樣性，有利于促進(jìn)社會(huì)融合。居民可以逐步實(shí)現(xiàn)他們通過城市權(quán)利獲得更好的服務(wù)，包括健康、教育、工作等的機(jī)會(huì)。以人民為中心的共享城市有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并采取有利于全體居民的經(jīng)濟(jì)政策。

以人民為中心的共享城市建設(shè)需要重視和實(shí)施生產(chǎn)性就業(yè)、公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障體系這三大戰(zhàn)略支柱與政策路徑，通過善治與制度的保證，來實(shí)現(xiàn)基于公平的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與有效的貧困減除。以人民為中心的共享城市建設(shè)的第一戰(zhàn)略支柱，是通過充分的、體面的生產(chǎn)性就業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要由市場(chǎng)機(jī)制的資源配置優(yōu)勢(shì)激發(fā)更多的經(jīng)濟(jì)活力，也需要推動(dòng)基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)的快速持續(xù)增長(zhǎng)，為勞動(dòng)者提供更多的工作機(jī)會(huì)。以人民為中心的共享城市建設(shè)的第二個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于通過公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)人的能力提升，提升弱勢(shì)群體獲取經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的能力。共享發(fā)展倡導(dǎo)機(jī)會(huì)均等化，對(duì)于貧困人群來說，特別需要強(qiáng)化政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，進(jìn)而提高他們獲取機(jī)會(huì)的能力，保證每一個(gè)體都能具備從事生產(chǎn)性和體面的工作。以人民為中心的共享城市建設(shè)的第三個(gè)戰(zhàn)略支柱，在于通過社會(huì)保障體系確保弱勢(shì)群體得到最低限度的經(jīng)濟(jì)福利，以遏制結(jié)果的不平等?；竟卜?wù)均等化程度作為衡量共享發(fā)展的重要指標(biāo)，不僅要求政府積極提供更多的公共產(chǎn)品，更要求政府提供公平正義的政策安排，以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)社會(huì)成員平等地享有在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的基本權(quán)益。均等化的基本公共服務(wù)體系促進(jìn)勞動(dòng)力的充足供給和自由流動(dòng)，有助于生產(chǎn)率提高；基本公共服務(wù)均等化作為重要的公共政策，能夠有效緩解初次分配中機(jī)會(huì)不平等問題，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的“包容度”。

以人民為中心的共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)與法律制度和政府治理緊密相關(guān)。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的最終目的是實(shí)現(xiàn)善治。從人類發(fā)展的視角來看，“善治”即民主治理。民主治理意味著人民的人權(quán)和基本自由受到尊重，保障他們有尊嚴(yán)地生活；人民在影響他們生活的決策中享有發(fā)言權(quán)；人民能夠使決策者為其決策負(fù)責(zé)；處理社會(huì)互動(dòng)行為的規(guī)則、制度和慣例具有包容性而且公正；在公私生活領(lǐng)域和決策中，婦女和男子是平等的伙伴；人民免受基于種族、民族、階級(jí)、性別或其他任何形式的歧視；當(dāng)前政策反映后代人發(fā)展的需求；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策符合人們的需要和愿望；經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策致力于消除貧困，并擴(kuò)展所有人在其生活中的選擇范圍。

以人民為中心的共享城市建設(shè)的推進(jìn)與實(shí)施，需要擁有一個(gè)敢做敢為、值得信賴和精明強(qiáng)干的政府；領(lǐng)導(dǎo)作用和治理能力、對(duì)增長(zhǎng)的堅(jiān)定承諾、對(duì)共享發(fā)展的堅(jiān)定承諾和有效的行政管理，是建設(shè)以人民為中心的共享城市的重要維度。根據(jù)善治原則，城市治理機(jī)制設(shè)計(jì)的目標(biāo)應(yīng)該是：在城市發(fā)展規(guī)劃決策中參與公開、過程透明、共識(shí)導(dǎo)向，在規(guī)劃的執(zhí)行上保證依法行事、對(duì)社會(huì)的要求反應(yīng)及時(shí)、做到權(quán)責(zé)分明，保證實(shí)施的高效與公平。因此，以人民為中心的共享城市的治理原則，就可以大致分為公平、高效、透明與問責(zé)、公民參與公民權(quán)以及安全五大類。

促進(jìn)以人民為中心的共享發(fā)展的政策要素可以大致分為累積型、創(chuàng)新型、分配型、穩(wěn)定型和包容型五類。其中，累積型政策包括大量的公共投資，這些投資積累為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和技能。創(chuàng)新型政策能促進(jìn)技術(shù)的“創(chuàng)新”和“模仿”，有助于推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。分配型政策關(guān)注資源的分配，尤其是勞動(dòng)力的分配，利用價(jià)格引導(dǎo)資源，并通過資源反應(yīng)價(jià)格。穩(wěn)定型政策旨在通過金融政策、貨幣政策、匯率政策等確保國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。包容型政策旨在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的社會(huì)問題，其核心作用在于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的公平與均等。以人民為中心的共享發(fā)展既強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等又強(qiáng)調(diào)結(jié)果平等，既強(qiáng)調(diào)速度又強(qiáng)調(diào)模式，既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又強(qiáng)調(diào)充分就業(yè)，既強(qiáng)調(diào)物質(zhì)產(chǎn)品又強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品及服務(wù)，其目的在于最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展為全民共享，尤其是惠及更多貧困人口和弱勢(shì)群體。

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，其中“共享”處于壓軸位置，明確了發(fā)展的價(jià)值取向和根本目的就是“共享”?！肮蚕怼笔俏宕蟀l(fā)展理念的核心和落腳點(diǎn)，共享發(fā)展以“人人參與、人人盡力、人人享有”為主要內(nèi)涵，體現(xiàn)了以人為本和共同富裕的中國(guó)特色社會(huì)主義特征?？梢哉f，隨著中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，共享成為人們對(duì)美好生活的根本訴求，迫切需要從理想逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，以人為本的新型城鎮(zhèn)化迫切需要建設(shè)一個(gè)以人民為中心的共享城市，重點(diǎn)關(guān)注城市中的弱勢(shì)人口對(duì)城市治理的參與、對(duì)城市福利和公共服務(wù)的享用、對(duì)城市發(fā)展機(jī)會(huì)和資源的享有。以人民為中心的共享城市尋求的應(yīng)是可持續(xù)發(fā)展，糾正和發(fā)展單純追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，應(yīng)著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)分配的公平性，堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人獲得平等發(fā)展機(jī)會(huì)，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的障礙，力促低收入人群分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果；共享發(fā)展強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)的社會(huì)性，重視社會(huì)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在保持較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更多關(guān)注社會(huì)領(lǐng)域的發(fā)展，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

責(zé)任編輯：張 煒