肖衛(wèi)兵

摘 要：南京國民政府時期省立大學國立化是指由省政府設(shè)立的大學轉(zhuǎn)變?yōu)橛山逃吭O(shè)立的大學的過程。面對經(jīng)費不足和顛沛流離的生存環(huán)境，南京國民政府時期9所省立大學改為國立大學。南京國民政府時期省立大學國立化在抗日戰(zhàn)爭期間基本完成，并在這一過程中出現(xiàn)了自下而上和自上而下兩種不同的國立化模式。中央與地方的權(quán)力博弈貫穿這一進程始終。

關(guān)鍵詞：權(quán)力博弈；南京國民政府；省立大學；國立化

中國近代省立大學國立化，即省立大學變更為國立大學的過程。本研究中的“省立大學”，是在1929年國民政府頒布《大學組織法》后逐漸問世的，是中國近代公立高等院校中比較重要的一種類型，其特征是由“省政府設(shè)立”，必須包含文、理、法、農(nóng)、工、商、醫(yī)中“三學院以上者”，且“須經(jīng)教育部核準”；本研究中的“國立大學”，是依據(jù)《大學組織法》規(guī)定，由“教育部設(shè)立”，且必須具備“三學院以上者”。[1]從日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭開始，出現(xiàn)了省立大學國立化的趨向；到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，甚至釀成一股潮流。省立大學轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W的進程是如何發(fā)生與發(fā)展的？這是值得探討的問題。

一、問題的提出

為了限制和改變北洋政府時期以及國民政府初期濫設(shè)大學的狀況，教育部相繼頒布了《大學組織法》和《大學規(guī)程》。依據(jù)《大學組織法》和《大學規(guī)程》，先后大約出現(xiàn)了12所省立大學，這一數(shù)據(jù)是對零碎史料加以匯總而得出。1934年《中華民國教育年鑒》中記載了9所省立大學，分別為山西大學、安徽大學、吉林大學、東北大學、東北交通大學、河南大學、湖南大學、東陸大學、廣西大學。[2]“民國二十五年度全國高等教育概況統(tǒng)計表”[3]顯示，當時的省立大學為“9”所，這9所省立大學在1936年1月公布的“全國公私立大學、獨立學院、專科學校一覽表”[4]中一一呈現(xiàn)，分別為安徽大學、河南大學、山西大學、湖南大學、廣西大學、勷勤大學、云南大學、東北大學和重慶大學。原來的吉林大學與東北交通大學沒有了，東陸大學更名為云南大學，勷勤大學與重慶大學為新增加的省立大學。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“浙江省政府為收容不能遠赴后方求學的青年入學深造，經(jīng)省政府1025次會議決定，籌建浙江省立英士大學”，“1939年秋開始招生”[5]。綜上可見，這一時期省立大學分別為山西大學、安徽大學、吉林大學、東北大學、東北交通大學、河南大學、湖南大學、東陸大學（更名為云南大學）、廣西大學、勷勤大學、重慶大學和英士大學。經(jīng)過戰(zhàn)爭的“洗禮”，省立大學的數(shù)量急劇下降。1940年國民政府教育部檔案“民國廿六——廿九年度全國高等教育概況統(tǒng)計表”[6]中顯示，截至1940年省立大學還有“4”所，這4所省立大學在1941年“全國?？埔陨蠈W校內(nèi)遷及其分布統(tǒng)計表”[7]中得以體現(xiàn)，分別為河南大學、重慶大學、英士大學和山西大學。1945年國民政府教育部檔案“抗戰(zhàn)前后高等教育比較表（1936—1945）”[8]中顯示，“二十五學年度”省立大學為“9”所，“三十四學年度”省立大學為“0”所，“增減百分比%”為“-100”。1947年檔案“全國?？埔陨蠈W校各類概況統(tǒng)計表”[9]之“全國?？埔陨蠈W校校數(shù)”中，各省“省立大學”一欄均為空白。1948年國民政府教育部主編的《第二次中國教育年鑒》中統(tǒng)計的大學也只有“國立大學”與“私立大學”。[10]可見抗日戰(zhàn)爭期間省立大學的生存遭遇嚴峻挑戰(zhàn)，戰(zhàn)爭炮火使早期的省立大學發(fā)展運行步履蹣跚甚至停辦，同時又孕育催生新的省立大學，但惡劣的生存環(huán)境最終使得這些省立大學在中國近代高等教育歷史舞臺上謝幕。但謝幕并不意味著“結(jié)束”，而是“新生”。根據(jù)1948年國民政府教育部第二次《中華民國教育年鑒》統(tǒng)計的31所“國立大學”中，安徽大學、英士大學、東北大學、云南大學、廣西大學、山西大學、河南大學、重慶大學、湖南大學均列其中。[11]也就是說這9所大學的“省立”歷史走向了盡頭，而換之以“國立”身份重新面世。這9所省立大學國立化是本文研究的旨趣所在。具言之，本文所研究的“省立大學國立化”，是指依據(jù)《大學組織法》成立的省立大學轉(zhuǎn)變?yōu)閲⒋髮W的過程，即由“省政府設(shè)立的大學”變更為由“教育部設(shè)立的大學”的過程。中國近代省立大學國立化是中國近代高等教育發(fā)展的重要內(nèi)容之一。對這一進程進行整體性研究，彌補了中國近代高等教育歷史的這一空白，有利于拓展民國高等教育史研究視域，是對中國近代高等教育發(fā)展研究的重要補充，是全面認識中國近代高等教育不可或缺的內(nèi)容。

當前專門對中國近代省立大學國立化進行研究的成果較少，主要以個別性研究為主，即研究者主要關(guān)注某一所省立大學的國立化，主要有黃曉通的《張學良與東北大學之“國立化”進程》和柯蘭英的《“省立”東北大學改“國立”始末》，對其他省立大學改國立進程的研究相對不足，相關(guān)大學校史也主要集中在事件進程及結(jié)果的描述上，對中國近代省立大學國立化進行整體性研究的成果尚未出現(xiàn)?；诖?，本文嘗試從中國近代省立大學國立化前的生存困境、國立化的時間、國立化的模式三個方面對中國近代9所省立大學的國立化進行一個整體性的研究。

二、步履維艱的生存困境：中國近代省立大學國立化的“前奏” 眾所周知，穩(wěn)定的經(jīng)費來源和固定的辦學場所是大學發(fā)展的必要條件，但對于中國近代省立大學而言，這兩個條件都不具備。多年內(nèi)戰(zhàn)的消耗、低下的生產(chǎn)力水平無法為省立大學提供穩(wěn)定的經(jīng)費來源；日本發(fā)動侵華戰(zhàn)爭后，更使得省立大學雪上加霜，加重經(jīng)費負擔并失去穩(wěn)定的環(huán)境保障。

（一）辦學經(jīng)費不足且來源不穩(wěn)定

省立大學創(chuàng)辦初期，其辦學經(jīng)費來源渠道多元，據(jù)史料記載，在1931年，山西大學的“國省庫款”為“二三六，〇〇〇元”[12]、安徽大學的“省庫款”為“三六〇，〇〇〇元”[13]、河南大學“省庫款”為“三八一，三五五元”[14]、湖南大學“省庫款”為“二〇四，八六二元”[15]、云南大學“國省庫款”為“三九三，三〇三元”[16]，廣西大學“國省庫款”為“三九六，四〇〇元”[17]等。根據(jù)這些資料可見，安徽大學、河南大學、湖南大學等主要辦學經(jīng)費來源于“省庫款”，山西大學、云南大學、廣西大學等則為“國省庫款”，東北大學更是特殊，“九一八事變前由遼黑兩省府按十比一分擔”[18]。從主要辦學經(jīng)費的橫向比較來看，“貧富差距”較大，湖南大學、山西大學等經(jīng)費不足，云南大學等辦學經(jīng)費較為充足，最“富?！钡氖菛|北大學，據(jù)史料記載，東北大學“1929年度經(jīng)費133萬元，人均經(jīng)費名列全國大學第一名”[19]。對照當時大學辦學經(jīng)費管理的相關(guān)制度，許多省立大學辦學經(jīng)費仍顯不足。1929年的《大學規(guī)程》第十條規(guī)定了大學各學院“每年經(jīng)常費”的最低限度，其中文學院、法學院、教育學院和商學院“每年經(jīng)常費”最低限度為8萬元，理學院、農(nóng)學院和醫(yī)學院“每年經(jīng)常費”最低限度為15萬元，工學院“每年經(jīng)常費”最低限度為20萬元。[20]以此標準作為參照，當時的山西大學、湖南大學等均未達標。當時山西大學的“學科編制”包括“文學院”、“法學院”和“工學院”[21]，其“每年經(jīng)常費”應(yīng)該不低于36萬元，而實際從國庫和省庫中獲得的經(jīng)費支持不到總數(shù)的三分之二；湖南大學當時有“文學院”、“理學院”和“工學院”[22]，其“每年經(jīng)常費”應(yīng)該不低于43萬元，但每年湖南省省庫撥付款不到最低額的一半，從1929年到1936年，“無論哪一年，均未達到教育部1929年頒布的《大學規(guī)程》第10條所規(guī)定之經(jīng)費的最低限度”[23]，在1930年國民政府召開的全國教育會議上，“教育部提議將湖大降為學院”[24]就讓人不難理解了。省立大學的經(jīng)費困境在日本侵華戰(zhàn)爭后更顯突出，隨著日本占領(lǐng)區(qū)的擴大，地方政府逐漸失去了提供辦學經(jīng)費的能力，這種困境就連辦學經(jīng)費最充足的東北大學都難以幸免。相關(guān)史料顯示，東北大學流落北平后，經(jīng)費支絀，校長張學良在1932年2月22日、7月7日、10月21日三次分別向教育部、財政部呈涵請求撥款支持。[25]辦學經(jīng)費不足且來源不穩(wěn)定，還直接導(dǎo)致省立大學校長頻繁更迭。以湖南大學為例，從1929年到1933年不到五年時間里先后有五任校長（包括代理校長和兼任校長），分別為任凱南、胡元倓、楊卓新、曹典球、胡庶華?！?929年7月，任凱南辭湖大校長職。省政府聘胡元倓繼任”[26]，“1930年8月胡元倓辭職，楊卓新代理。次年3月，楊卓新辭代校長職，省政府聘請曹典球兼任。翌年10月，曹典球辭校長職，省府聘胡庶華繼任”[27]。連續(xù)五任校長平均任職年齡不足一年，在這高等教育史上應(yīng)是罕見現(xiàn)象，從中更可見當時省立大學生存之艱難。

（二）向非戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)移、顛沛流離

縱觀中國近代省立大學的生存環(huán)境，特別是在日本侵華戰(zhàn)爭爆發(fā)后，向非戰(zhàn)區(qū)遷移、顛沛流離成為省立大學生存的常態(tài)。最先受到影響的是東北大學?！啊乓话耸伦兒螅瑬|北大學遷校流亡關(guān)內(nèi)”[28]；“10月18日，學校借到南兵馬司舊稅務(wù)監(jiān)督公署為校址，正式開學，勉強復(fù)課”[29]，1933年“5月日本軍隊占長城以南灤河地區(qū)。東北大學遷往山西太原。塘沽協(xié)定簽訂后，東北大學遷回北平”[30]。當時國內(nèi)辦學條件最好的省立大學就這樣逐步走向沒落，勉強維持生計。其他的省立大學的命運也“不遑多讓”。如河南大學，“七七”事變后不久，“河南省政府決定河南大學外遷”，“農(nóng)學院和醫(yī)學院首批隨省政府遷往豫西南鎮(zhèn)平，文學院、理學院、法學院及校本部遷往雞公山”，1939年5月“河南大學又北越伏牛山，經(jīng)方城、葉縣、寶豐、林汝、伊陽、伊川抵達嵩縣，行程600余里”[31]。山西大學也是戰(zhàn)爭的受害者。1937年8月，“法學院遷平遙、理工學院遷臨汾、文學院遷運城”[32]，最后停辦。同樣被迫停辦的還有安徽大學。1938年5月，“日機轟炸安慶”，“開始向大別山一帶遷移，計劃在霍邱恢復(fù)農(nóng)學院”；7月，“學校被迫繼續(xù)西遷，在武漢設(shè)辦事處”，不久“辦事處遷至重慶，學校圖書和儀器設(shè)備運至湖北江陵縣沙市”；8月初，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)開始后，“原定在湖北沙市復(fù)校的計劃無法實現(xiàn)”，“宣布停辦”。[33]

雖然在省立大學出現(xiàn)的初期，有的大學辦學經(jīng)費還算充足，但是隨著政局的變化，辦學經(jīng)費不足成為所有省立大學共同面臨的困境。戰(zhàn)爭、西遷等外部因素，具體化為大學重建、人員轉(zhuǎn)移、物資轉(zhuǎn)移等方式進一步加劇了省立大學的經(jīng)費負擔。尋求中央政府財政支持是處于經(jīng)費困境中的省立大學“救命良藥”。如重慶大學在其“國立促進會宣言”中明確提出“就經(jīng)費而言，本大學向無確定設(shè)備費，每年僅有經(jīng)常費五十萬元，尚須七五折核發(fā)”，“且省府每欠發(fā)至數(shù)月之多”，“備受經(jīng)濟束縛，影響校政”，“應(yīng)促進國立”[34]。湖南大學在胡庶華任校長職期間，“以經(jīng)費全恃省款，財力有限”，“乃與教育部長王世杰和省教育廳長朱經(jīng)農(nóng)數(shù)度商議，請改省立為國立”[35]，得不到回應(yīng)后，“突然請辭”[36]，后教育廳長何健發(fā)電稱“湖南大學將改國立，仍請回湘主持”[37]?？梢姰敃r胡庶華面對湖南大學經(jīng)費不足的窘境，寄希望于改國立以獲得中央財政經(jīng)費支持，甚至以“辭職”來推動、擴大湖南大學國立化運動的影響。

三、戰(zhàn)爭中的奇跡：中國近代省立大學國立化的時間考略 從時間維度考察，以中央政府批文為主要依據(jù)，這9所省立大學國立化在1937年至1946年間基本完成。按照時間順序，最早改為國立的是東北大學。蔣介石于1937年“5月5日簽發(fā)‘行政院指令”，“東北大學擬于本年暑期集中西安辦理，并確定為國立”[38]。緊隨其后的是湖南大學。“教育部于二十六年六月呈行政院轉(zhuǎn)呈國民政府請定自本年七月一日起將湖南、廈門兩大學改為國立一案，聞已奉國民政府指令核準備案云”[39]，根據(jù)此史料推斷，湖南大學改為國立時間應(yīng)為1937年7月。一年之后，云南大學被批準改為國立大學?！岸吣暧山逃科感軕c來、蔣夢麟、梅貽琦、龔自知、陸崇仁、張邦翰、繆嘉銘、任可澄、李書華等為國立云南大學籌備委員”，“于是七月一日正式改為國立”[40]。第四個被批準改為國立的是廣西大學。在“行政院關(guān)于省立廣西大學改為國立呈與國民政府批”中，“本院第四二八次會議決議：‘通過”，落款時間為“中華民國二十八年八月二十三日”[41]，這可視為國立廣西大學設(shè)立時間。河南大學是第五個改為國立的省立大學?！爸腥A民國三十一年三月十一日”，“行政院致教育部、財政部訓(xùn)令”中提及“教育部呈為準河南省政府電請將河南大學改為國立案，經(jīng)提出本院第五五四次會議議決：‘照準”[42]，由此推測河南大學改為國立的時間為1942年3月。在1943年1月，中央政府同時批準三所省立大學改為國立大學。“中華民國三十二年一月五日”，“行政院致國民政府呈”中，就教育部提出將“四川省立重慶大學、浙江省立英士大學、山西省立山西大學改為國立”，“經(jīng)本院第五九四次會議決議：‘通過”，“改國立時期：自三十二年一月起改為國立”[43]。最后一所改為國立的是安徽大學，“三十五年一月奉令籌備復(fù)?！?，“至十月初開始招生，十一月開學，籌備委員會任務(wù)終了，國立安徽大學成立”[44]。

從國立化時間所處的歷史坐標來看，有8所省立大學的國立化是在全面抗戰(zhàn)期間完成的。中日戰(zhàn)爭對中國近代高等教育規(guī)模的影響與人們的常規(guī)認知大相徑庭。以高等教育的“學校數(shù)”來看，“二十五學年度”為“一〇八”所，“三十四學年度”為“一四一”[45]所；從接受高等教育的“學生數(shù)”來看，“二十五學年度”為“41，922”[46]人，“三十四學年度”為“八〇，六四八”[47]人。通過對比不難發(fā)現(xiàn)，在日本發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭前后，中國高等教育的規(guī)模不減反增，相比二戰(zhàn)時期歐洲很多國家高等教育的萎縮甚至停頓不前，這是一個奇跡。這既得益于當時國民政府實施的“戰(zhàn)時須作平時看”的教育方針，也離不開大學師生飽滿的“教育救國”熱情與不怕犧牲的奉獻精神。在這樣艱苦的環(huán)境下，省立大學能完成國立升格，不得不令人驚嘆。

四、自下而上與自上而下：中國近代省立大學國立化模式 從省立大學改國立的過程來看，自下而上模式是省立大學國立化的基本模式，即由省政府代表省立大學向中央政府提出改國立請求，再經(jīng)中央政府考察批準的過程。在自下而上的改國立模式中，大學師生、地方鄉(xiāng)紳名流、地方政府作為省立大學人格化的力量來源，在國立化的進程中發(fā)揮了重要的作用。以湖南大學為例，辦學經(jīng)費短缺一直影響著湖南大學的發(fā)展，尋求中央政府財政支持一直以來是全校師生與當?shù)卣闹匾h題。在胡庶華任校長職期間，“即商請教育廳長朱經(jīng)農(nóng)先生，進行改本大學為國立，業(yè)經(jīng)教育部派員來校視察”[48]，后因戰(zhàn)事加劇而停歇；“1936年1月，湖南大學學生代表譚興鐸等3人向教育部再次提出改為國立的要求，并請在南京的湘籍人士襄助”，未得到教育部明確答復(fù)；同年“3月25日，黃士衡校長召開師生聯(lián)席會議，討論國立運動問題”，“一致要求改為國立，并于28日赴省政府請愿。省政府對此深表贊同”[49]。后湖南省教育廳廳長朱經(jīng)農(nóng)就湖南大學國立之事面呈蔣介石，仍未得到明確答復(fù)。為了推動國立進程，湖南大學師生專門成立湖南大學國立運動促進會。朱經(jīng)農(nóng)針對當時國內(nèi)很多省立大學要求改為國立這一事實，提出通過制造輿論，增強國立運動力量。12月2日湖南大學國立促進會“發(fā)表《告三湘父老書》及請求武漢大學湘籍教授、教育部湘籍職員共同襄助”[50]，得到省政府主席何鍵支持，并于12月中旬復(fù)派朱經(jīng)農(nóng)等代表赴京請愿，并得到武漢大學任凱南、楊端六等著名教授簽名襄助。經(jīng)過多方努力，終于得到教育部長王世杰表態(tài)，“明年暑假以前，可以完全解決”[51]。經(jīng)過全校師生、地方名流以及省政府的多方努力，湖南大學終于在形式上改為國立。安徽大學、云南大學、河南大學、重慶大學等國立化過程類似于湖南大學，都是省政府提出申請爭取中央政府批準的過程。

相比這些自下而上國立化模式的省立大學，東北大學和山西大學則顯得“與眾不同”。這兩所省立大學國立化過程是自上而下的模式，是中央行政部門主動要求其變更為國立大學的過程，雖然萬分不情愿，但“胳膊擰不過大腿”，最終“被國立”。東北大學“被國立”的過程可謂跌宕起伏、一波三折。據(jù)史料記載，東北大學“于民國二十年‘九一八以前，承教育部頒發(fā)關(guān)防一顆”[52]，當時的評論認為，“凡經(jīng)教育部頒發(fā)關(guān)防者，均為國立大學”[53]，但東北大學并未具領(lǐng)。日軍侵占東北使得東北大學流落北平，失去經(jīng)費支持的東北大學校長張學良在1932年三次向財政部請求撥款支持（但在呈請函中并未提出將東北大學改為國立的請求）。面對張學良的請求，中央政府并未直接答允給予經(jīng)費支持，而是先迫使東北大學在1933年1月1日“正式啟用了由教育部頒發(fā)的校章”[54]，直到1934年5月4日才通過“按月補助東北大學貳萬伍仟元”、“補編二十一、二十二年度補助費追加經(jīng)常概算”[55]的訓(xùn)令。中央政府在為東北大學提供辦學經(jīng)費的同時，也在名義上獲得了東北大學內(nèi)部管理的權(quán)力，其后的兩次“整頓令”充分證明了這點。1934年7月14教育部發(fā)布第八五五一號訓(xùn)令，對東北大學的院系調(diào)整、招生進行整頓[56]；1935年7月20日教育部發(fā)布第九九四七號訓(xùn)令，除了對院系設(shè)置進行規(guī)范外，還專門提出“行政人員太多，應(yīng)嚴加裁剪，以節(jié)省支出”[57]。中央權(quán)力的全面滲透引發(fā)了東北大學的“反抗”，1936年東北大學制定“組織大綱”，在其第一條中明確規(guī)定“本大學定名為省立東北大學”[58]。但這種反抗對于“寄人籬下”的東北大學只能是飲鴆止渴，1937年1月7日，“國民黨政府教育部為徹底整頓東北大學，連發(fā)三份密令，令臧啟芳會同北平社會局雷局長接收東北大學，并令接收后由臧啟芳代理校長職務(wù)”[59]。臧啟芳按照教育部的指令接收東北大學后，立即著手大學的改國立工作。同年“3月3日，東北大學代理校長臧啟芳，就東北大學由‘省立改為‘國立一事呈文教育部”，“教育部就同意東北大學改為‘國立之事，于1937年4月29日向行政院呈文”[60]，最終東北大學在“不情愿”的情況下被改為了國立。東北大學國立化過程是中央權(quán)力強力涉入的過程。教育部的這種控制意圖貫穿東北大學國立化始終。如前所述，在1932年東北大學辦學經(jīng)費極度匱乏的時候，作為校長的張學良也僅僅是從“國家民族使命”的角度請求教育部、財政部提供幫助，這種“幫助”并不是“請求改為國立”，而是暫時支持；而教育部在1934年、1935年提供財政支持后，就認為理所當然地獲得了掌控東北大學的權(quán)力，因而直接對其進行整頓，在遭到抵制后，又強制“接收”，包括直接委派校長。由此看來，臧啟芳作為教育部直接委派、且不受東北大學師生歡迎的校長，在接管東北大學后即申請改為國立，這一舉動不免使人懷疑這是教育部“自導(dǎo)自演”的劇目。這一過程中，中央政府表現(xiàn)出來的“主動性”明顯不同于自下而上模式中的湖南大學、安徽大學等省立大學國立化進程。中央政府的這種“主動性”在山西大學國立化過程中也有體現(xiàn)。據(jù)史料記載，1939年，原山西大學工學院教授王憲等向“國民政府行政院院長孔祥熙提議恢復(fù)山大，得到同意”[61]。閻錫山得知這一信息后，“恐山大若由國民政府恢復(fù)，不能為其控制，便令山西省政府商議討論此事”[62]；“12月初，山西省政府下達了山大編制人事”[63]。閻錫山兼任校長，山西大學在三原縣復(fù)校。閻錫山與中央政府“爭搶”復(fù)校，說明這所大學在兩種不同勢力集團中的重要性。中央政府并未因此放棄，1941年的“改國立風潮”事件就是由中央政府控制的三青團師生導(dǎo)演的。在這一事件中，學校負責人被趕出學校，閻錫山聞訊后，急電“馬上將山西大學遷回二戰(zhàn)區(qū)司令長官部所在地宜川秋林鎮(zhèn)，哪怕是無一個教授、無一個學生跟著北遷，也要將山西大學的牌子扛回來”，“4月份，教育部突然通知山西省政府將省立山西大學改變?yōu)閲⑸轿鞔髮W”[64]。“爭校斗爭”最終以中央政府強制國立而結(jié)束。這一模式的特征是在國立化中，省政府并未提出申請，中央政府直接批準。

五、中央與地方的權(quán)力博弈

綜上所述，導(dǎo)致中國近代省立大學國立化的原因主要有兩個方面：一是辦學經(jīng)費極度缺乏影響大學生存，地方政府（代表了大學師生、地方名流）為了謀求充足的辦學經(jīng)費且得到穩(wěn)定的經(jīng)費來源保障，希望得到中央財政的支持；二是中央政府欲借省立大學生存困難之機，通過提供辦學經(jīng)費、變更大學性質(zhì)從而獲得大學的全面管理權(quán)，以實現(xiàn)其政治上的目的。中央政府和地方政府在國立化的進程中有各自的利益訴求，雙方之間的權(quán)力博弈貫穿始終。

權(quán)力博弈是指在同一活動中，不同權(quán)力主體運用策略主張利益的過程。利益主張與實現(xiàn)是權(quán)力博弈的核心。省立大學的國立化，顧名思義，就是將省立大學改為國立大學的過程，因此省政府（地方）作為省立大學的舉辦者和教育部（中央）作為國立大學的舉辦者是兩個主要的權(quán)力主體。在國立化的進程中，中央與地方這兩個權(quán)力主體之間的關(guān)系決定了權(quán)力博弈的形式與過程。眾所周知，1928年以后，蔣介石及南京當局雖然在形式上統(tǒng)一了全國，地方軍閥也通過歸附革命運動，“獲得了國民黨黨籍，并接受了南京政府等級制中的顯赫職位”[65]，中央與地方行政意義上的隸屬關(guān)系基本形成；但由于諸多原因，“全國性的中央政府實際上早已不復(fù)存在”[66]，并且受時局限制，蔣介石與南京當局“有必要容忍地方軍閥的自主權(quán)力”[67]，地方政府“甚至設(shè)立了一些當?shù)氐恼畏謺?，使各省軍閥的地位合法化”[68]，后來經(jīng)過復(fù)雜曲折的派系內(nèi)部斗爭，雖然“從1932年直到1949年，蔣介石是國民黨政權(quán)中統(tǒng)治一切的領(lǐng)袖”[69]，但在中原大戰(zhàn)中乘機擴張勢力的閻錫山集團和張學良集團，在抗日戰(zhàn)爭期間仍在中央政府的權(quán)力之外。所以，中央政府與9所省立大學所在地的省政府之間的關(guān)系，存在兩種模式，一種是以山西大學和東北大學為代表，表面上具有行政上的隸屬關(guān)系，實際上地方政府又具有相對獨立性；其他的省立大學則代表了另一種關(guān)系模式，一種完全隸屬關(guān)系。

從舉辦者的角度看，省立大學主要是由省政府舉辦，省政府的相對獨立決定了省立大學的地方屬性；但從辦學經(jīng)費的公共性特征看，省立大學是國家辦教育的重要組成部分，1929年頒布的《大學組織法》第三條第二款也明確規(guī)定省立大學的“設(shè)立、變更及停辦，須經(jīng)教育部核準”[70]，因此省立大學肯定具有國家屬性。但中央與地方之間既相互聯(lián)系又相對獨立的微妙政治關(guān)系，使得中國近代省立大學的屬性定位模糊不清。相比而言，國立大學的定位則十分明確，不具有地方屬性。所以省立大學國立化的進程，其實質(zhì)就是剔除其“地方屬性”而明晰甚至放大其“國家屬性”的過程。中央政府和地方政府都欲在這一過程中爭取自身利益的最大化。正如阿普爾所描述的那樣：“作為政治機構(gòu)的一個有機部分，教育系統(tǒng)經(jīng)常處于這些重要斗爭的中心，即為民主而斗爭、為合法的權(quán)威和文化而斗爭、為誰應(yīng)當從政府的政策和事件中獲益最大而斗爭?！盵71]作為“政治機構(gòu)”的中國近代省立大學，成為了中央與地方權(quán)力博弈的中心，他們?nèi)绾螐闹蝎@益？有必要對自下而上的國立化模式和自上而下的國立化模式進行分別論述。

在自下而上的國立化模式中，地方政府在其中扮演著“推動者”的角色。雖然大學師生、地方名流在“改國立”運動中是發(fā)起者、倡導(dǎo)者、實踐者，但最終還需依靠地方最高行政部門與中央政府進行談判、溝通。省政府也同樣會借助大學師生、地方名流的力量增加與中央政府博弈的砝碼。從雙方的行為方式上看，地方政府往往表現(xiàn)得十分積極，中央政府則是“欲迎還拒”，最終在“克服一切困難”后“勉強”同意。從成本與收益上看，對地方政府而言，在依附于中央權(quán)力的前提下，雖然失去了作為省立大學舉辦者而應(yīng)該享有的權(quán)利，但同時也免除了提供辦學經(jīng)費的義務(wù)，并且在改為國立大學后，同樣可以獲得大學功能實現(xiàn)對地方發(fā)展的貢獻；對中央政府而言，雖然會加重財政負擔，但是加強了對地方政府的權(quán)力控制，提高了中央政府的威信。所以在自下而上的國立化模式中，中央與地方的權(quán)力博弈達到了“博弈均衡”。

在自上而下的國立化模式中，地方政府在其中扮演著“阻礙者”的角色。地方政府無意改省立大學為國立大學，中央政府則利用省立大學的生存困境，通過改國立的方式，達到權(quán)力涉入及控制的目的。這一點在山西大學和東北大學的國立化中充分得以體現(xiàn)。從雙方的行為方式上看，地方政府表現(xiàn)出抗拒、消極，而中央政府則表現(xiàn)得主動、積極。從成本與收益上看，對地方政府而言，在相對獨立于中央權(quán)力的前提下，改為國立意味著失去大學的管理權(quán)，更嚴重的后果是，增加了由于中央權(quán)力滲透而帶來動搖地方權(quán)力根基的風險。這相對于提供辦學經(jīng)費的成本而言，利益虧損太大；對中央政府而言，通過提供辦學經(jīng)費控制大學，使中央權(quán)力逐步滲透到地方，以此為突破口達到瓦解地方勢力及擴充中央權(quán)力的目的，收益可觀。在雙方博弈過程中，中央政府堅持“國立”策略，獲得預(yù)期收益；地方政府不得不妥協(xié)，讓渡部分利益。

六、結(jié)論

第一，自1929年《大學組織法》頒布之后，先后出現(xiàn)了12所省立大學，到1947年省立大學的學校數(shù)為零，其中安徽大學、英士大學、東北大學、云南大學、廣西大學、山西大學、河南大學、重慶大學、湖南大學均由“省立”改為“國立”。

第二，東北大學、英士大學等8所省立大學（安徽大學除外）在抗日戰(zhàn)爭期間由“省立”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣ⅰ?，這對于處于戰(zhàn)爭泥潭中的近代中國來說，萬分不易；相較于二戰(zhàn)時期歐洲許多國家的高等教育發(fā)展而言，更是一個奇跡。

第三，中國近代省立大學國立化進程中出現(xiàn)了兩種模式：自下而上模式與自上而下模式。在自下而上的模式中，省立大學、地方政府積極主動，中央政府相對被動；在自上而下模式中，中央政府積極主動，省立大學、地方政府相對被動。

第四，中央政府與地方政府的權(quán)力博弈貫穿于9所省立大學國立化進程之中。通過改國立，中央政府達到了對地方權(quán)力滲入與控制的目的，地方政府則通過讓渡部分利益，獲得“國家”這一象征性資源及中央財政經(jīng)費的支持。

總之，中國近代省立大學國立化的進程，是中央與地方的權(quán)力博弈過程，是雙方利益主張與實現(xiàn)的過程，其中既充斥著權(quán)力的斗爭與依附、對立與妥協(xié)，也包含國家與民族、責任與使命的情懷，為中國近代高等教育豐富多彩的歷史畫卷添上了濃重的一筆。

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（責任編輯 鐘嘉儀）