美國(guó)Compstat模式與我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式的比較及啟示*

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

新時(shí)代背景下，日趨復(fù)雜的社會(huì)治安局面對(duì)警務(wù)工作提出了新的要求。傳統(tǒng)的單一警種、部門(mén)作戰(zhàn)的警務(wù)思維與被動(dòng)打擊式的警務(wù)模式制約了公安機(jī)關(guān)的工作效率。依托情報(bào)部門(mén)提供情報(bào)信息支撐，多部門(mén)共同協(xié)作開(kāi)展主動(dòng)式的警務(wù)工作，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)形勢(shì)下警務(wù)工作的有力嘗試。自20世紀(jì)90年代，美國(guó)紐約等大城市逐漸興起了Comp?stat警務(wù)模式。近幾年來(lái)，美國(guó)紐約等大城市整體犯罪率的下降，源于紐約市警察局的Compstat模式所起的作用。在我國(guó)，多地公安機(jī)關(guān)開(kāi)始探索“情指行”一體化警務(wù)模式。多機(jī)構(gòu)、多警種協(xié)作開(kāi)展犯罪治理需要建立和完善一套有序的協(xié)作機(jī)制，通過(guò)將Compstat模式與“情指行”一體化警務(wù)模式相比較并借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，可以為我國(guó)公安“情指行”一體化建設(shè)提供新思路。

一、Compstat模式與“情指行”一體化警務(wù)模式概述

（一）美國(guó)Compstat警務(wù)模式。20世紀(jì)90年代，為適應(yīng)紐約市警察局加強(qiáng)犯罪預(yù)防的需要，時(shí)任紐約市警察局局長(zhǎng)比爾·布萊頓（Bill Bratton）掀起了一場(chǎng)新的警務(wù)改革運(yùn)動(dòng)，即建立和實(shí)施一個(gè)新的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)績(jī)效測(cè)量系統(tǒng)，簡(jiǎn)稱“Compstat”。隨著警務(wù)改革理論的發(fā)展以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，配套工作機(jī)制逐步建立和完善，Compstat從最初的犯罪控制計(jì)劃演變?yōu)橐惶淄暾木瘎?wù)工作管理模式。

Compstat的基本原理和關(guān)鍵原則是收集和分析數(shù)據(jù)以制定解決方案，其核心內(nèi)容是關(guān)注于決策分析，滿足決策者對(duì)情報(bào)的應(yīng)用需求從而進(jìn)行知識(shí)庫(kù)建設(shè)。[1]與情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)相似，Compstat是一個(gè)用于減少犯罪和預(yù)防犯罪的開(kāi)放式警務(wù)管理系統(tǒng)，通過(guò)召開(kāi)指揮官和其他對(duì)轄區(qū)內(nèi)犯罪負(fù)有預(yù)防責(zé)任的人員的會(huì)議，建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制和績(jī)效管理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)信息共享、責(zé)任、義務(wù)和提高警務(wù)活動(dòng)的有效性（如圖1所示）。它主要包括4個(gè)公認(rèn)的一般性組成要素：準(zhǔn)確和及時(shí)的情報(bào)、有效的戰(zhàn)術(shù)、迅速開(kāi)展警力資源部署以及積極的跟蹤和評(píng)估工作。[2]

圖1 美國(guó)Compstat警務(wù)模式流程圖

（二）我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式?！耙惑w化、主動(dòng)式”的情報(bào)體系，是指基于情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)等“主動(dòng)型”警務(wù)運(yùn)行的戰(zhàn)略需要，綜合情報(bào)工作與各項(xiàng)專業(yè)警務(wù)“一體化運(yùn)行”，從而促進(jìn)情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的良性運(yùn)行。[3]在推進(jìn)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體框架下，建立一套高效化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的工作機(jī)制，是當(dāng)前治安維穩(wěn)工作亟待破解的重要課題。在這種環(huán)境下，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)紛紛探索“情指行”一體化警務(wù)工作模式?！扒橹感小币惑w化警務(wù)工作模式是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的新形式，具體而言，是在情報(bào)主導(dǎo)、扁平指揮、動(dòng)態(tài)布警條件下的“情報(bào)、指揮與行動(dòng)”一體化警務(wù)體系。在“情指行”一體化的警務(wù)改革中，各地公安機(jī)關(guān)紛紛響應(yīng)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、情報(bào)引領(lǐng)、實(shí)戰(zhàn)落地，積極推進(jìn)警務(wù)機(jī)制改革并與現(xiàn)代信息科技應(yīng)用深度融合，打造出了統(tǒng)一指揮、整體聯(lián)動(dòng)、靈敏順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的“情指行”一體化警務(wù)工作新模式。

本文通過(guò)對(duì)公安情指聯(lián)勤部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，將“情指行”一體化警務(wù)的應(yīng)用概括為三大體系（如圖2所示）。一是情報(bào)引導(dǎo)公安勤務(wù)體系。在這種體系下，情報(bào)分析、情報(bào)研判、視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度等警務(wù)手段有機(jī)結(jié)合起來(lái)。指揮中心接到警情后，及時(shí)利用系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行后臺(tái)分析研判，研判結(jié)果實(shí)時(shí)向路面警力發(fā)布，為一線勤務(wù)力量提供及時(shí)、準(zhǔn)確的情報(bào)支撐。二是構(gòu)筑起等級(jí)巡邏防控勤務(wù)管理體系。綜合評(píng)估全轄區(qū)恐怖威脅、涉穩(wěn)預(yù)警、突發(fā)案事件、接報(bào)警情發(fā)展態(tài)勢(shì)，按照不同區(qū)域和不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)社會(huì)面進(jìn)行巡邏防控。三是構(gòu)筑應(yīng)急處突備勤體系。組建應(yīng)急處突預(yù)備隊(duì)，實(shí)行平時(shí)在崗工作、定期集中訓(xùn)練、戰(zhàn)時(shí)建制拉動(dòng)的機(jī)制。

圖2 我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式流程圖

二、Compstat模式對(duì)“情指行”一體化警務(wù)模式的借鑒意義

（一）促進(jìn)“情指行”一體化警務(wù)模式的發(fā)展。在實(shí)踐層面，當(dāng)前公安情報(bào)工作面臨困境，一是雖然情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)戰(zhàn)略已實(shí)施多年，但還沒(méi)有建立適合我國(guó)國(guó)情的情報(bào)工作模式。由于各專業(yè)警種有自己的情報(bào)部門(mén)，且全國(guó)公安情報(bào)部門(mén)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地綜合情報(bào)部門(mén)職能不一、定位不明。二是與其他警種、部門(mén)聯(lián)系不夠密切，情報(bào)共享難以及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有發(fā)揮出公安綜合情報(bào)部門(mén)的效能。因此，公安情報(bào)部門(mén)呼喚警務(wù)改革，通過(guò)借鑒美國(guó)Compstat警務(wù)模式，加強(qiáng)我國(guó)公安情報(bào)、公安指揮等部門(mén)的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合信息資源。我國(guó)的“情指行”一體化警務(wù)模式處在初步探索階段，初見(jiàn)成效的同時(shí)也凸顯了指揮體系不健全、工作機(jī)制不順暢、隊(duì)伍素質(zhì)和警務(wù)保障不配套等一些問(wèn)題。通過(guò)與美國(guó)Compstat警務(wù)模式進(jìn)行比較研究，取其精華，可以完善我國(guó)的“情指行”一體化警務(wù)模式。

（二）促進(jìn)“情指行”一體化警務(wù)理論的深入研究。在理論層面，國(guó)內(nèi)對(duì)于“情指行”一體化的相關(guān)理論研究較少，通過(guò)借鑒域外相近的先進(jìn)模式可以促進(jìn)我國(guó)警務(wù)理論創(chuàng)新。筆者通過(guò)查閱文獻(xiàn)資料發(fā)現(xiàn)，目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于情報(bào)機(jī)構(gòu)與指揮（行動(dòng)）機(jī)構(gòu)一體化的研究文獻(xiàn)較少，缺乏系統(tǒng)的理論研究。在國(guó)內(nèi)，關(guān)于公安機(jī)關(guān)“情指行”一體化、公安機(jī)關(guān)“情指聯(lián)勤”的相關(guān)理論研究還處于空白，理論研究已經(jīng)滯后于公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的發(fā)展。國(guó)內(nèi)與“情指行”一體化警務(wù)機(jī)制相關(guān)的理論研究主要集中于“合成作戰(zhàn)”領(lǐng)域，在國(guó)外主要涉及“警務(wù)協(xié)同”“情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)”等相關(guān)研究。在國(guó)外的理論研究中也體現(xiàn)出情報(bào)功能與指揮功能的組合，比如美國(guó)的Compstat警務(wù)模式打破了美國(guó)傳統(tǒng)警務(wù)的運(yùn)作模式，立足于主動(dòng)積極的警務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)在警務(wù)工作中的引導(dǎo)作用，重視部門(mén)間的警務(wù)合作。Compstat警務(wù)模式與“情指行”一體化警務(wù)模式具有共性，Compstat警務(wù)模式可以為“情指行”一體化警務(wù)模式的發(fā)展和完善提供借鑒。

（三）促進(jìn)Compstat模式與“情指行”一體化模式的融合與借鑒。從Compstat模式與“情指行”一體化模式的關(guān)系來(lái)看，二者是既相互聯(lián)系又相互區(qū)別的關(guān)系。一方面，兩種警務(wù)模式具有相似性。如前文所述，美國(guó)Compstat警務(wù)模式的組成要素包括準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)、人員和資源的快速部署、不間斷的跟蹤、評(píng)估等，而我國(guó)“情指行”一體化模式的組成要素同樣也體現(xiàn)為情報(bào)支撐、指揮調(diào)度、實(shí)戰(zhàn)部門(mén)落地處置、工作評(píng)估與反饋等主要方面。Compstat模式與我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式有相同之處，可以為我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式的完善提供借鑒。另外，由于兩國(guó)國(guó)情的差異、政策的差異、警務(wù)理念不同、警務(wù)工作開(kāi)展的方式不同以及社會(huì)治安形勢(shì)不同，兩種警務(wù)模式都有自己的獨(dú)特之處，對(duì)美國(guó)Compstat模式進(jìn)行借鑒是一個(gè)揚(yáng)棄的過(guò)程，要在結(jié)合我國(guó)公安工作實(shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行有鑒別的借鑒，發(fā)揮出兩種警務(wù)模式的優(yōu)勢(shì)。

三、Compstat模式與“情指行”一體化警務(wù)模式的共性

（一）以數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析為重要工作內(nèi)容。警務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)犯罪的效率與犯罪情報(bào)的及時(shí)準(zhǔn)確是成正相關(guān)關(guān)系的，兩種警務(wù)模式都將“情報(bào)”作為警務(wù)模式的首要要素，重視對(duì)數(shù)據(jù)和信息的統(tǒng)計(jì)分析以產(chǎn)生有價(jià)值的情報(bào)。Compstat模式著重于對(duì)犯罪數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，其核心在于收集和使用數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并最終解決問(wèn)題。任何Compstat項(xiàng)目的成功都依賴于有效的犯罪分析，美國(guó)大部分警務(wù)部門(mén)建立了專業(yè)的情報(bào)分析系統(tǒng)，有助于指揮官和情報(bào)分析師獲得所需的信息，并制作滿足他們需要的犯罪報(bào)告。在我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式中，公安情報(bào)部門(mén)肩負(fù)著提供情報(bào)信息的職能。只有對(duì)收集到的信息進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)使信息條理清晰、有序并加以歸納、分析，才能得到及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，產(chǎn)生有價(jià)值的情報(bào)產(chǎn)品，為指揮決策提供支撐。

（二）以會(huì)議召開(kāi)為警務(wù)模式運(yùn)行方式。施行Compstat警務(wù)的部門(mén)每周都要舉行犯罪控制戰(zhàn)略會(huì)議，以了解、分析和評(píng)估不同地區(qū)的犯罪活動(dòng)，合理部署警務(wù)工作，提出有針對(duì)性的防范措施。Comp?stat警務(wù)會(huì)議分為Compstat預(yù)備會(huì)議和Compstat正式會(huì)議。在預(yù)備會(huì)議時(shí)，要檢查會(huì)議的具體安排情況，排除會(huì)議中可能出現(xiàn)的疏漏與不足。在召開(kāi)Compstat正式會(huì)議時(shí)，會(huì)議參與人主要有決策者、犯罪分析員、研究員、分區(qū)負(fù)責(zé)人及其下屬。會(huì)議召開(kāi)后，警察部門(mén)每周要上交一份Compstat會(huì)議報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)格式。在我國(guó)的“情指行”一體化警務(wù)模式運(yùn)行中，依托各地情指聯(lián)勤中心，由公安局值班領(lǐng)導(dǎo)牽頭情報(bào)中心、指揮中心以及刑偵、國(guó)保、治安等部門(mén)召開(kāi)情指聯(lián)勤會(huì)議。會(huì)議由局值班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，各部門(mén)、各警種負(fù)責(zé)人參加，針對(duì)每日警情通報(bào)、輿情分析、涉穩(wěn)群體分析，進(jìn)行維穩(wěn)會(huì)商研判，部署下一步的具體公安工作。部門(mén)內(nèi)部實(shí)行相對(duì)扁平化的溝通方式，各部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，各警種、部門(mén)的負(fù)責(zé)人相繼說(shuō)明警務(wù)工作開(kāi)展的相關(guān)問(wèn)題；部門(mén)外部實(shí)行上下級(jí)線性會(huì)議方式，會(huì)議按照公安部門(mén)的設(shè)置情況分為不同級(jí)別，由上級(jí)向下級(jí)傳達(dá)會(huì)議精神，下級(jí)向上級(jí)反饋現(xiàn)狀與具體執(zhí)行情況。兩種模式都以警務(wù)會(huì)議召開(kāi)為載體，確保信息的交流與傳遞。

（三）以情報(bào)、部署、評(píng)估等為組成要素。Comp?stat模式與“情指行”一體化模式在組成要素方面的一致性體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是組成要素基本相同，另一方面是要素之間的連貫性與相互關(guān)系具有相似性（如圖3所示）。美國(guó)Compstat模式的組成要素概括為四個(gè)方面。一是準(zhǔn)確及時(shí)的情報(bào)，這是Compstat模式運(yùn)行的前提。美國(guó)的犯罪情報(bào)來(lái)源廣泛，一方面是警察部門(mén)內(nèi)部的情報(bào)，另一方面是外部社區(qū)民眾提供的情報(bào)。情報(bào)部門(mén)在廣泛收集情報(bào)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判，為行動(dòng)部署提供支撐。二是有效的戰(zhàn)術(shù)，具體包括有目的的、遏制性的巡邏、街頭便衣偵查、路口盤(pán)查、掃黃、打擊機(jī)動(dòng)車盜竊等具體的干預(yù)戰(zhàn)術(shù)。三是快速的部署，即迅速部署各種警務(wù)資源，包括逃犯抓捕小組、特警、反黑特別小組、緝毒小組、反扒小組等，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)出擊。四是持續(xù)的后續(xù)跟進(jìn)，是Compstat模式強(qiáng)化責(zé)任的關(guān)鍵。哈特萊特局長(zhǎng)說(shuō)，“如果你不能跟進(jìn)，Compstat的前三個(gè)原則將土崩瓦解?！焙罄m(xù)跟進(jìn)是幫助警察機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格審查不同的方法的作用來(lái)識(shí)別成功的策略。與Compstat模式相比，我國(guó)公安機(jī)關(guān)“情指行”一體化警務(wù)模式的構(gòu)成要素與其具有一致性，主要包括公安情報(bào)支撐、公安指揮調(diào)度、基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)行動(dòng)、執(zhí)行反饋與效果評(píng)估等具體環(huán)節(jié)，其強(qiáng)調(diào)公安部門(mén)之間的協(xié)同合作，減少情報(bào)流轉(zhuǎn)時(shí)間，利用公安情報(bào)實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度下的精準(zhǔn)打擊。

圖3 Compstat與“情指行”一體化模式的流程示意圖

四、Compstat模式與“情指行”一體化警務(wù)模式的差異

（一）目的與功能的差異。由于國(guó)情的不同以及警務(wù)工作存在的差異，情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)模式的開(kāi)展在不同的國(guó)家和地區(qū)有不同的形式，在英國(guó)體現(xiàn)為“國(guó)家情報(bào)模式”，在美國(guó)則體現(xiàn)為以犯罪統(tǒng)計(jì)分析為基礎(chǔ)的Compstat警務(wù)模式。作為情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的警務(wù)模式之一，Compstat模式的一項(xiàng)重要作用在于預(yù)測(cè)。[3]Compstat模式開(kāi)展之初即是為了適應(yīng)紐約市警察局聚焦犯罪預(yù)防的需要，是一種主動(dòng)式的、以預(yù)防為主的警務(wù)模式，其認(rèn)為警察對(duì)降低犯罪率是有責(zé)任的，警察的行為能夠?qū)Ψ缸锫十a(chǎn)生很大的威懾作用，只要警方對(duì)犯罪特點(diǎn)、性質(zhì)和模式等問(wèn)題進(jìn)行探索，就能夠在降低犯罪率方面有所建樹(shù)。[4]反觀我國(guó)的“情指行”一體化警務(wù)模式，區(qū)別于傳統(tǒng)的被動(dòng)反應(yīng)式警務(wù)，兼具犯罪預(yù)防與合成打擊的雙效功能。其直接目的在于準(zhǔn)確打擊犯罪，間接目的在于通過(guò)獲取及時(shí)的情報(bào)來(lái)提前預(yù)防犯罪，防止犯罪的發(fā)生。高效的警務(wù)工作在于預(yù)防犯罪，而一旦犯罪發(fā)生后，快速有效的處置也是至關(guān)重要的。因此，兩種警務(wù)模式都有其獨(dú)特性與實(shí)用性，雖然二者的目的和功能在形式上具有一定的差異性，但都是為維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定而服務(wù)的。

（二）績(jī)效管理方面的差異。趙金萍副教授認(rèn)為，興起于美國(guó)紐約市警察局的Compstat是一種兼具情報(bào)引導(dǎo)與績(jī)效管理的雙重警務(wù)機(jī)制。[5]我國(guó)的“情指行”一體化警務(wù)機(jī)制在績(jī)效管理方面并沒(méi)有太多體現(xiàn)，主要是一種依托情報(bào)引導(dǎo)的警務(wù)協(xié)作模式，與Compstat模式相比，二者在績(jī)效管理方面存在差異。Compstat模式強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的績(jī)效管理系統(tǒng)。Compstat會(huì)議的重要目的之一就是建立全體人員問(wèn)責(zé)制以及高效處理審核預(yù)算事務(wù)。反觀我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式，其責(zé)任的認(rèn)定與追究并不明確?！扒橹感小币惑w化警務(wù)模式是我國(guó)公安機(jī)關(guān)在工作實(shí)踐中探索出的警務(wù)協(xié)同合作的最新成果，也是情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)的一種新形式。“情指行”一體化模式的建立有較強(qiáng)的針對(duì)性，其強(qiáng)調(diào)公安情報(bào)的主導(dǎo)，其情報(bào)主導(dǎo)的警務(wù)觀念由傳統(tǒng)的情報(bào)輔助決策轉(zhuǎn)變?yōu)榍閳?bào)主導(dǎo)全局，服務(wù)于合成作戰(zhàn)中的各警種、各部門(mén)，而對(duì)于警務(wù)工作結(jié)果產(chǎn)生的責(zé)任，并沒(méi)有明確的責(zé)任分配與事后追責(zé)制度。因此，Compstat模式與“情指行”一體化模式在績(jī)效管理層面上具有明顯的差異性。

（三）應(yīng)用領(lǐng)域存在的差異。Compstat模式在應(yīng)用上聚焦于嚴(yán)重的暴力型犯罪，諸如謀殺、強(qiáng)奸、搶劫、暴力襲擊、嚴(yán)重盜竊等。隨著時(shí)代的發(fā)展，其信息收集范圍與信息記錄的種類不斷擴(kuò)展，并逐漸應(yīng)用到相對(duì)輕微的違法行為中。在我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)模式中，“情”指的是公安綜合情報(bào)部門(mén)，其職能范圍與公安專業(yè)情報(bào)部門(mén)有諸多不同。公安綜合情報(bào)部門(mén)所提供的情報(bào)信息主要用于反恐、維穩(wěn)，為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供支撐；公安專業(yè)情報(bào)部門(mén)主要是指刑偵、國(guó)保等各業(yè)務(wù)部門(mén)中的情報(bào)部門(mén)，與Compstat模式中的情報(bào)部門(mén)職能相似，為公安各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供情報(bào)支撐。筆者在對(duì)公安機(jī)關(guān)情報(bào)部門(mén)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，圍繞“情指行”一體化警務(wù)，各地公安機(jī)關(guān)紛紛建立了情指聯(lián)勤中心、情報(bào)指揮中心等部門(mén)，這些部門(mén)中，起主導(dǎo)作用的是公安綜合情報(bào)部門(mén)。作為以綜合情報(bào)部門(mén)提供情報(bào)信息為支撐的公安“情指行”一體化警務(wù)模式，其應(yīng)用領(lǐng)域不同于Compstat模式中的各種暴力犯罪等專業(yè)業(yè)務(wù)，而是應(yīng)用于維穩(wěn)等工作，為反恐、維穩(wěn)以及公安決策、指揮調(diào)度提供情報(bào)支撐。因此，Compstat模式與“情指行”一體化模式在應(yīng)用范圍上都有其鮮明的特點(diǎn)，具有一定的差異性。

五、美國(guó)Compstat警務(wù)模式對(duì)我國(guó)的啟示

（一）警務(wù)情報(bào)工作的開(kāi)展要以立法為支撐。完善的情報(bào)立法體系為情報(bào)工作的開(kāi)展與Compstat模式的運(yùn)行提供了良好的法律基礎(chǔ)。只有健全情報(bào)立法體系，加強(qiáng)法律保障，情報(bào)工作才能持久、穩(wěn)定地開(kāi)展下去。為了促進(jìn)情報(bào)工作合法、合理，美國(guó)制定了一系列的法律法規(guī)。早在1974年，美國(guó)便修訂了《情報(bào)自由法》，對(duì)美國(guó)聯(lián)邦政府信息公開(kāi)化作出了規(guī)定。美國(guó)情報(bào)立法中最重要的立法之一是《美國(guó)國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃》，該法規(guī)以立法的形式向各執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出了執(zhí)行國(guó)家犯罪情報(bào)共享計(jì)劃的重要意見(jiàn)。這些情報(bào)法律法規(guī)促進(jìn)了情報(bào)的收集、共享和規(guī)范化，指引著警務(wù)工作的開(kāi)展，為Compstat模式的運(yùn)行提供了正確的發(fā)展方向。我國(guó)在2017年6月雖然也出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家情報(bào)法》，但該法對(duì)情報(bào)的規(guī)定較為宏觀，對(duì)具體公安情報(bào)工作的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)略。在全面依法治國(guó)的新時(shí)代背景下，我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)工作的開(kāi)展也要以立法為支撐，以此來(lái)規(guī)范并引導(dǎo)警務(wù)模式良性運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)情報(bào)共享中的安全保密與隱私保護(hù)。Compstat模式將警察管理和警察行動(dòng)建立在情報(bào)信息的收集、分析、共享與管理之上。在情報(bào)共享方面，從縱向來(lái)說(shuō)，美國(guó)的聯(lián)邦調(diào)查局等部門(mén)會(huì)下派專人到各地方的警察機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)他們開(kāi)展工作，以實(shí)現(xiàn)中央和地方之間的信息共享。從橫向上來(lái)說(shuō)，各地方、州等執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間互相聯(lián)系，建立信息共享機(jī)制。在將情報(bào)分享到相關(guān)警力部門(mén)的過(guò)程中，美國(guó)警察部門(mén)的安全保密與隱私保護(hù)工作較為完善。美國(guó)警方在推進(jìn)情報(bào)工作的進(jìn)程中，十分重視尊重和保護(hù)社會(huì)成員的隱私和公民權(quán)利，系統(tǒng)地制定了一套信息傳遞與情報(bào)儲(chǔ)存的安全技術(shù)規(guī)范。例如，為防止非法使用情報(bào)信息，所有訪問(wèn)NCIC（國(guó)家犯罪信息中心）數(shù)據(jù)庫(kù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，均被授予唯一的機(jī)構(gòu)識(shí)別代碼和口令。[6]此外，鼓勵(lì)建立有效的責(zé)任體系，鼓勵(lì)參與犯罪情報(bào)共享的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在適當(dāng)?shù)某潭葍?nèi)采用司法信息隱私指引所提出的隱私權(quán)政策。[7]在確保信息系統(tǒng)安全方面，執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)每個(gè)人進(jìn)行以指紋為基礎(chǔ)的背景調(diào)查。在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，我國(guó)“情指行”一體化警務(wù)的開(kāi)展也要保護(hù)好公民個(gè)人隱私權(quán)等憲法權(quán)利。在情報(bào)工作流程中全面保護(hù)公民個(gè)人的隱私權(quán)和自由權(quán)是情報(bào)工作開(kāi)展的重要準(zhǔn)則，是每一個(gè)情報(bào)工作人員應(yīng)盡的義務(wù)。

（三）探索適合時(shí)代發(fā)展的新型警務(wù)運(yùn)作方式。信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用以及大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，為警務(wù)革命提供了新的契機(jī)，警務(wù)模式的發(fā)展應(yīng)立足于以情報(bào)信息為先導(dǎo)，以信息技術(shù)為手段，以分析研判為核心，全面收集、分析和使用情報(bào)信息并服務(wù)于警務(wù)決策。美國(guó)警務(wù)部門(mén)在吸收了社區(qū)警務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向警務(wù)等警務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后，選擇了Compstat警務(wù)模式。美國(guó)的警務(wù)發(fā)展歷程，始終隨著時(shí)代的發(fā)展而創(chuàng)新，適應(yīng)了警務(wù)工作的需要。警務(wù)模式并非是一成不變的，在運(yùn)用的過(guò)程中要有靈活性。Compstat警務(wù)模式是一個(gè)靈活的組織變革的過(guò)程。比爾·布萊頓認(rèn)為，Compstat模式具有靈活性，可以因文化和組織政治的不同而不同，從而適應(yīng)不同的環(huán)境。我國(guó)公安機(jī)關(guān)推行的“情指行”一體化警務(wù)模式也應(yīng)因時(shí)而動(dòng)，在結(jié)合當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，因地制宜地積極探索適合本地實(shí)際情況的新型警務(wù)運(yùn)作方式。

（四）加強(qiáng)各警種、各部門(mén)間的深度有效協(xié)作。無(wú)論是Compstat模式還是“情指行”一體化模式，警務(wù)協(xié)作都是模式運(yùn)行的理論基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)作進(jìn)行犯罪預(yù)防工作的組織協(xié)調(diào)，需要強(qiáng)調(diào)六個(gè)關(guān)鍵要素，即結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)、信息、一致性、持久性與經(jīng)費(fèi)支持。[8]在結(jié)構(gòu)方面，要形成正式的或非正式的組織架構(gòu)。目前，我國(guó)多地公安機(jī)關(guān)建立了情指聯(lián)勤中心，為“情指行”一體化模式的運(yùn)行提供了載體。在領(lǐng)導(dǎo)方面，要確定警察部門(mén)為犯罪治理的核心主體，幫助政府協(xié)同其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織以及人民群眾形成社會(huì)綜合治理的新格局。在信息方面，要拓寬信息源。情報(bào)可以來(lái)源于直接觀察、官方報(bào)告、報(bào)警電話、線人報(bào)告、犯人口供和社區(qū)代表等多種途徑，為犯罪分析提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐。在一致性方面，“情指行”一體化警務(wù)模式運(yùn)行過(guò)程中，各部門(mén)、各警種要保持一致性，有共同的目標(biāo)和愿景，達(dá)成一致的共識(shí)。在持久性方面，制定的策略、計(jì)劃和措施應(yīng)在一定時(shí)期內(nèi)保持持久性。只有保持政策的穩(wěn)定性，才能有增強(qiáng)犯罪治理效能。在經(jīng)費(fèi)支持方面，可以引入非政府組織、營(yíng)利性組織等參與到犯罪打擊和社會(huì)治理的過(guò)程中。只有將這些要素予以優(yōu)化和完善，才能以此來(lái)加強(qiáng)“情指行”一體化模式運(yùn)行過(guò)程中各警種、各部門(mén)間的深度有效協(xié)作，不斷健全完善“情指行”一體化模式。