文_劉慧園

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡(luò)治理成效明顯，網(wǎng)絡(luò)亂象得到一定遏制。但是，隨著網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會的深度融合，網(wǎng)絡(luò)治理的難度和復(fù)雜程度越來越大。從長遠來看，網(wǎng)絡(luò)治理不僅需要技術(shù)、法律、多元主體治理等“硬”手段，也需要引導(dǎo)民眾增強網(wǎng)絡(luò)社會中的政治、道德、法律、公平正義等基本認同，打造價值認同“軟”環(huán)境，以此強化民眾正面參與網(wǎng)絡(luò)的意識，提升網(wǎng)絡(luò)治理效果。

一、引導(dǎo)網(wǎng)民增強政治認同，構(gòu)建最大政治“同心圓”

政治認同是民眾對其國家的政治體制、政治系統(tǒng)的認可、信任與支持的態(tài)度與心理傾向。公民的政治認同直接關(guān)系國家政治安全與政治穩(wěn)定，影響執(zhí)政黨的執(zhí)政能力、政策實施。

互聯(lián)網(wǎng)時代，增強民眾政治認同面臨多重挑戰(zhàn)。首先，在網(wǎng)絡(luò)背景下，政府的失效行為存在被夸大、被普遍化的風(fēng)險。公權(quán)力作為全民意志的體現(xiàn)，其運行失當(dāng)極易挑動社會民眾的敏感神經(jīng)，引發(fā)民眾過度“解讀”。如，黨員干部貪腐、公共權(quán)力濫用、司法不公等政府行為在網(wǎng)絡(luò)輿論的渲染、夸大傳播下，容易引發(fā)民眾對現(xiàn)有體制的不信任、戲謔與嘲諷，影響黨的執(zhí)政形象。其次，轉(zhuǎn)型陣痛與網(wǎng)絡(luò)輿論存在疊加放大風(fēng)險。社會轉(zhuǎn)型期，由于利益分配方式不當(dāng)、結(jié)果分配不均、社會不公待遇等，使民眾產(chǎn)生“相對剝奪感”，在網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)酵下容易引發(fā)官民矛盾，從而產(chǎn)生民眾的非理性網(wǎng)絡(luò)表達。再次，西方價值借助網(wǎng)絡(luò)空間影響青年群體的基本政治態(tài)度和政治價值認同，沖擊馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域中的指導(dǎo)地位，威脅國家意識形態(tài)安全。最后，個別地區(qū)或民族的抵制性認同，撕裂網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)的基本政治價值導(dǎo)向，產(chǎn)生惡劣影響。

“人心是最大的政治”，網(wǎng)絡(luò)政治輿論治理最重要的是凝聚人心，增強政治認同的傾向性。培育良好的政治認同，一是需要搭建官民溝通的橋梁和渠道，政府要積極開展網(wǎng)上黨建、網(wǎng)上群眾路線、網(wǎng)上信訪、網(wǎng)絡(luò)政治監(jiān)督等活動，增強政治系統(tǒng)與民眾的有效互動與對話，引導(dǎo)民眾正面參與網(wǎng)絡(luò)政治，最大限度減少官民摩擦；二是要強化網(wǎng)絡(luò)空間的意識形態(tài)建設(shè)，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間主流意識形態(tài)的話語權(quán)和輿論主導(dǎo)權(quán)，迅速占領(lǐng)突發(fā)性網(wǎng)絡(luò)事件的輿論高地，及時回應(yīng)和正確引導(dǎo)輿論主方向；三是要創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)主體政治認同的新內(nèi)容和新形式，增強網(wǎng)絡(luò)政治認同潛移默化的教育性和教育形式的活潑性；四是要嚴(yán)格控制和打擊網(wǎng)絡(luò)空間中惡意詆毀政治體制的現(xiàn)象，減少網(wǎng)絡(luò)政治參與群體的抵制性政治認同。

二、培育網(wǎng)絡(luò)群體道德理性，鞏固網(wǎng)民道德規(guī)范認同

“如何培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)空間的道德認同，培養(yǎng)怎樣的道德認同”是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會道德的關(guān)鍵問題。從現(xiàn)有研究看，網(wǎng)絡(luò)空間的道德認同難以達成的原因主要有以下幾個方面：一是網(wǎng)絡(luò)文明公約、網(wǎng)絡(luò)道德正面宣傳供給不足；二是網(wǎng)絡(luò)負面信息帶來網(wǎng)絡(luò)道德宣傳的彌散和潛在“教化”作用；三是網(wǎng)絡(luò)道德具體內(nèi)容不明確；四是以“道德綁架”為代表的偽道德行為充斥網(wǎng)絡(luò)公共空間。因此，培育網(wǎng)絡(luò)道德認同必須從這幾個方面入手。

第一，加強網(wǎng)絡(luò)社會主義核心價值觀的建設(shè)，加大網(wǎng)絡(luò)道德文明、網(wǎng)絡(luò)道德模范現(xiàn)象的正面輸出，以優(yōu)秀文化營造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)道德在于潛移默化的影響和浸淫，良好的道德素質(zhì)的培養(yǎng)需要肥沃的土壤。網(wǎng)絡(luò)道德亂象的出現(xiàn)，一方面在于網(wǎng)絡(luò)空間自身所固有的技術(shù)負面性，另一方面在于網(wǎng)絡(luò)空間的大量負面信息充斥了網(wǎng)民的頭腦，無形中降低了網(wǎng)民自身在網(wǎng)絡(luò)空間交往的道德恥感，增強了網(wǎng)民不道德行為出現(xiàn)的幾率。因而，營造良好網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，培育積極向上的網(wǎng)絡(luò)道德正能量，必須減少網(wǎng)絡(luò)負面信息的內(nèi)容供給，加大網(wǎng)絡(luò)正面信息的引領(lǐng)，這是營造網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境最重要、最關(guān)鍵的措施。

第二，明確網(wǎng)絡(luò)道德具體內(nèi)容和邊界。當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的呼吁大于實踐，對于網(wǎng)絡(luò)空間應(yīng)該建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)道德，現(xiàn)實社會并沒有給出明確的范圍和目標(biāo)。從頂層政策設(shè)計到實際落實，網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)的具體內(nèi)容和措施仍處于混沌狀態(tài)，沒有進行明確的界定。網(wǎng)絡(luò)空間道德與現(xiàn)實道德有很大的差別，這種差別決定了加強網(wǎng)絡(luò)道德需要不同的內(nèi)容和形式。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、匿名性、公共性、開放性，我們必須明確網(wǎng)絡(luò)道德的具體內(nèi)容，只有這樣才能讓民眾在實踐中以此為對照，警醒個體堅守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，從而形成良好的網(wǎng)絡(luò)公共道德規(guī)范，鞏固網(wǎng)絡(luò)道德共識和認同，使個人和群體共同遵守網(wǎng)絡(luò)道德規(guī)范，減少網(wǎng)絡(luò)失范行為發(fā)生。

第三，整治“道德綁架”現(xiàn)象，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)樹立正確網(wǎng)絡(luò)道德輿論觀。網(wǎng)絡(luò)道德綁架現(xiàn)象是以道德標(biāo)準(zhǔn)要求個體或組織達到某種道德要求，或?qū)W(wǎng)絡(luò)事件中的個人或集體進行“超道德”標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者是當(dāng)事人達到完美道德的要求，這種道德具有強制性，有失公允，對個人帶有極大的傷害性。對于這種網(wǎng)絡(luò)“偽道德”現(xiàn)象，首先，要著力提高新聞媒體的客觀中立性報道，加強網(wǎng)絡(luò)媒體人的職業(yè)素養(yǎng)；其次，要建立合理的道德評價機制，引導(dǎo)正確網(wǎng)絡(luò)評價；最后，要嚴(yán)懲惡性的網(wǎng)絡(luò)輿論道德綁架行為，明確網(wǎng)絡(luò)輿論道德綁架的法律法規(guī)，明確責(zé)任主體的刑事責(zé)任。

三、明確法律邊界與責(zé)任，增強網(wǎng)絡(luò)行為的合“法”性認同

在現(xiàn)實社會中，民眾已經(jīng)形成了尊重法律、踐行法律、信仰法律的心理基礎(chǔ)和法律認同。然而，在現(xiàn)階段，網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會雖然深度融合且融合的速度明顯加快，但相較于現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)社會還未形成以完備的社會構(gòu)成要素、穩(wěn)定、明確的階層為特征的成熟社會，網(wǎng)絡(luò)秩序還處于建構(gòu)過程中，調(diào)整網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系的法律也在探索過程中。網(wǎng)絡(luò)空間的法律還需依附于現(xiàn)實社會需要和虛擬空間特性而建設(shè)，法律的完備性、預(yù)導(dǎo)性與影響力比現(xiàn)實法律弱得多，民眾對網(wǎng)絡(luò)空間的法律認同和自覺遵從處于較低水平，網(wǎng)絡(luò)公共空間的法律效力與法律懲戒、警示程度需要不同程度地調(diào)整和提高。因而，加大網(wǎng)絡(luò)空間法律供給，明確網(wǎng)絡(luò)空間法律邊界和責(zé)任，增強網(wǎng)民的法律素質(zhì)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)行為的合“法”性認同，是當(dāng)前政府進行網(wǎng)絡(luò)治理的重要路徑。

培養(yǎng)網(wǎng)民合“法”性認同面臨的首要問題是網(wǎng)絡(luò)空間的法律缺位較為嚴(yán)重。雖然互聯(lián)網(wǎng)在中國發(fā)展20多年，且已經(jīng)成功滲入社會生活的方方面面，但是到目前為止，國家還未出臺覆蓋網(wǎng)絡(luò)社會全領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)基本法。業(yè)已出臺的《網(wǎng)絡(luò)安全法》和其他法律領(lǐng)域關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)社會交往行為的法律法規(guī)的修訂和增訂，呈現(xiàn)散、雜、效力弱且多頭管理的特點，或只涉及特定領(lǐng)域。如《網(wǎng)絡(luò)安全法》只涉及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的問題，而對互聯(lián)網(wǎng)的焦點問題并未細化，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)法律的可操作性不強，政府在治理過程中難免感到力不從心，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)交往過程中難免出現(xiàn)法律困惑、抓不住法律規(guī)范的要旨，從而難以聚合形成網(wǎng)絡(luò)法律共識。因此，在多元主體治理網(wǎng)絡(luò)的背景下，加快互聯(lián)網(wǎng)基本法的立法工作是培育政府和網(wǎng)民以法治網(wǎng)的前提，也是培養(yǎng)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)空間法律信仰和法律認同的基礎(chǔ)。

現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)空間法律難以達成認同的另一個原因是對違法活動的法律認定和法律責(zé)任邊界認定比較模糊，法律效力和懲戒力度不強，難以形成心理上對法律的畏戒和對良法的認同。對網(wǎng)絡(luò)違法行為加大懲戒力度是促使網(wǎng)民尊重、遵守網(wǎng)絡(luò)空間法律的較為有效的形式。當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)違法行為的種類、危害級別等分類不清楚，應(yīng)該按照級別對違法行為進行合理定級。如，對網(wǎng)絡(luò)空間中反國家、反社會、煽動民族仇恨的言論和行為，應(yīng)該定為特別重大犯罪行為；對于網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、擾亂網(wǎng)絡(luò)社會秩序或技術(shù)犯罪的定為一般刑事犯罪，或進行一般處罰、教育談話等。網(wǎng)絡(luò)公共空間犯罪種類眾多，需要立法機關(guān)進一步細化和明確，以便實現(xiàn)行為和法律的呼應(yīng)和對照，從而建立民眾與法律的認同聯(lián)系，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)主體在網(wǎng)絡(luò)空間的合“法”性認同。

四、加強社會公平正義建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)公共空間的社會價值認同

社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾復(fù)雜且深刻，基于網(wǎng)絡(luò)空間的平等性、虛擬性，網(wǎng)絡(luò)空間社會公平正義的價值認同帶有明顯的轉(zhuǎn)型期的特征，即公平正義的觀念主要體現(xiàn)為對社會弱勢問題的同情、對公權(quán)力運行系統(tǒng)的腐敗與越權(quán)行為的不滿、對社會轉(zhuǎn)型期中的自身利益和需要的訴求。這些觀念比較樸實，是對現(xiàn)實社會的真實反映，能夠聚集強大的網(wǎng)絡(luò)輿論力量。因而，政府在網(wǎng)絡(luò)治理過程中必須處理好社會公平與網(wǎng)絡(luò)自由之間的關(guān)系，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在情感傳遞、價值認同和資源動員方面的正面作用，培育網(wǎng)絡(luò)社會中的基本公平正義價值取向。

第一，切實保證網(wǎng)絡(luò)空間的自由性，尊重民眾在網(wǎng)絡(luò)空間的自由表達權(quán)，讓民眾“有話可說、有處可言”?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下民眾對于網(wǎng)絡(luò)的依賴有目共睹，網(wǎng)絡(luò)不僅是捍衛(wèi)他們利益的“武器”，也是他們精神慰藉的棲息地。竭力創(chuàng)造和發(fā)展自由表達、平等交往的網(wǎng)絡(luò)空間是社會實現(xiàn)公平正義的毋庸置疑的前提和現(xiàn)代社會應(yīng)有之義。

第二，網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義需要監(jiān)督，政府應(yīng)做好“監(jiān)督者”角色。一是要求政府在網(wǎng)絡(luò)輿論中利用技術(shù)、法律手段去偽存真，減少網(wǎng)絡(luò)虛假信息和無中生有的網(wǎng)絡(luò)謠言，創(chuàng)造真實、有價值、有意義的公平正義輿論和無“魅”環(huán)境；二是要求政府切實監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)空間的公平正義事件得到合理解決，在不違反原則和法律的前提下，最大限度保護人民的利益，從而形成民眾對政府、法律信任的情感動員，引導(dǎo)和培育全網(wǎng)絡(luò)的公平正義價值認同，這是打造網(wǎng)絡(luò)公平正義的關(guān)鍵措施。

第三，明確網(wǎng)絡(luò)空間輿論與交往的底線和原則，即網(wǎng)絡(luò)自由應(yīng)以不損害國家安全，不破壞他人生活，不干預(yù)司法公正為底線和原則，嚴(yán)肅追究違背基本原則與底線行為的法律責(zé)任，及時披露網(wǎng)絡(luò)違法信息，形成公平正義的法治環(huán)境，以此增強網(wǎng)絡(luò)空間公平參與正義環(huán)境。