構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

文_袁金輝

黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。這是黨中央對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作以及精準(zhǔn)脫貧后如何治理貧困問(wèn)題的根本要求，按照中央統(tǒng)一部署，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，這標(biāo)志著我國(guó)將徹底消除絕對(duì)貧困。但從貧困發(fā)生理論來(lái)講，貧困是一個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，且脫貧群眾還存在隨時(shí)返貧的可能性，甚至出現(xiàn)新的貧困群體。因此，必須以全面深化農(nóng)村改革為契機(jī)，努力構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

一、形成鄉(xiāng)村多元產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的核心。不管是過(guò)去的開(kāi)發(fā)式扶貧，還是現(xiàn)階段小康社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方百姓脫貧致富奔小康一直是農(nóng)村扶貧最重要的方式。首先，要因地制宜發(fā)展深度貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深度貧困地區(qū)具有深度貧困的共性，但各地自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、文化環(huán)境都有其特點(diǎn)和差異，為此要選擇適宜本地環(huán)境條件的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，做到宜農(nóng)則農(nóng)，宜游則游。比如，四川涼山地區(qū)適宜發(fā)展生態(tài)旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)，甘肅定西地區(qū)適合發(fā)展中藥材、馬鈴薯等特色農(nóng)業(yè)，湖南湘西地區(qū)適合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和林下經(jīng)濟(jì)。需要特別說(shuō)明的是，并不是所有的深度貧困地區(qū)都適合發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、極端高寒地區(qū)、偏遠(yuǎn)深山區(qū)而言，基本上在短期內(nèi)無(wú)法進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。其次，要依托縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。本著高起點(diǎn)、有特色的原則，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的深度加工，在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，并通過(guò)制度安排，改變農(nóng)民、龍頭企業(yè)和物流銷售環(huán)節(jié)利益分配不均的格局，盡可能讓農(nóng)民更多分享農(nóng)產(chǎn)品精深加工的增值效益。此外，要通過(guò)市場(chǎng)化道路推動(dòng)農(nóng)村多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作組織與貧困戶建立購(gòu)銷關(guān)系，形成市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別需要注意的是，產(chǎn)業(yè)扶貧不能盲目跟風(fēng)，以避免同一區(qū)域產(chǎn)業(yè)快速同質(zhì)化發(fā)展，造成農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，而導(dǎo)致價(jià)格低，銷售難。

二、打造貧困農(nóng)戶持續(xù)增收機(jī)制

無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，落腳點(diǎn)是農(nóng)民生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在于農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。首先，要?jiǎng)?chuàng)新困難群眾的多渠道收入來(lái)源。在深度貧困地區(qū)，除了傳統(tǒng)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)之外，必須多方開(kāi)辟困難群眾的就業(yè)渠道和收入來(lái)源。比如，通過(guò)因地制宜進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，讓貧困戶的土地承包權(quán)產(chǎn)生收益；通過(guò)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)周邊困難群眾發(fā)展服務(wù)業(yè)或就地就近就業(yè)；通過(guò)對(duì)口援助和技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)從而穩(wěn)定其工資性收入。其次，要保障易地搬遷群眾的持續(xù)收入。雖然通過(guò)易地搬遷解決了困難群眾的生存居住條件，但如果沒(méi)有相應(yīng)的政策措施來(lái)保障他們的“生活水平不降低”，就會(huì)使他們?cè)俅蜗萑胴毨?，為此要通過(guò)提供公益性崗位、就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方式，保證搬遷群眾有持續(xù)的收入來(lái)源。最后，要通過(guò)全面完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入。我國(guó)大部分深度貧困地區(qū)同時(shí)又是生態(tài)環(huán)境保護(hù)地區(qū)，他們?yōu)閲?guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出了重要貢獻(xiàn)，因此應(yīng)該根據(jù)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)給予相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。比如引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、國(guó)家重大生態(tài)項(xiàng)目資金向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，引導(dǎo)各類收益主體自覺(jué)履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任并通過(guò)資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等方式進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，特別是在林地保護(hù)中優(yōu)先安排周邊貧困群眾從事生態(tài)保護(hù)等崗位工作，以多方增加困難群眾收入。

三、升級(jí)完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制

貧困人口是農(nóng)村社會(huì)相對(duì)弱勢(shì)的群體，通過(guò)升級(jí)完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度做好他們的兜底保障工作，是解決徹底脫貧和防止返貧的重要措施。首先，要全面升級(jí)現(xiàn)有社會(huì)保障制度。要在提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大社保范圍的基礎(chǔ)上，單獨(dú)劃定貧困線，這樣凡是貧困線以下的困難群體都應(yīng)該通過(guò)低保、五保、新農(nóng)合、新農(nóng)保等不同政策措施實(shí)行全面兜底保障，以便他們能維持基本的生活。其次，要分類完善各種保障措施。對(duì)于因病致貧的，要通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)來(lái)解決；對(duì)于因?qū)W致貧的，要通過(guò)減免學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款來(lái)解決；對(duì)于天災(zāi)人禍致貧的，要通過(guò)救災(zāi)救濟(jì)來(lái)解決，這樣保證每一個(gè)返貧的家庭和個(gè)人都能得到及時(shí)救助。最后，從政策層面應(yīng)該將現(xiàn)有特惠性精準(zhǔn)扶貧政策逐步向普惠性的民生政策轉(zhuǎn)變，也就是要把以前單純針對(duì)貧困戶的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)農(nóng)民尤其是低收入農(nóng)民的常態(tài)化政策，從而形成農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障政策體系。此外，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投入，減少貧困戶的支出成本；同時(shí)通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程、電網(wǎng)升級(jí)改造、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村環(huán)境整治等，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，從而提升貧困群眾的生活質(zhì)量，使之具備向上發(fā)展的基本條件和可能性。

四、建立健全社會(huì)協(xié)同扶貧機(jī)制

脫貧攻堅(jiān)工作需要全社會(huì)的共同參與。一是繼續(xù)加大東部地區(qū)和中央單位對(duì)深度貧困地區(qū)的對(duì)口幫扶力度。要通過(guò)東南發(fā)達(dá)地區(qū)市區(qū)縣精準(zhǔn)對(duì)接中西部貧困縣“攜手奔小康”，從資金、人才、技術(shù)、項(xiàng)目等方面加大力度支援貧困地區(qū)，注意由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變；中央黨政軍機(jī)關(guān)開(kāi)展定點(diǎn)扶貧，是我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，要繼續(xù)發(fā)揮單位和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新扶貧舉措，力爭(zhēng)取得更大成效。二是加大企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)對(duì)深度貧困地區(qū)的幫扶。企業(yè)參與扶貧一方面可以踐行社會(huì)責(zé)任，同時(shí)也可以幫助企業(yè)拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)合作互贏。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，盡可能為深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的更多的資源和能量。民營(yíng)企業(yè)尤其是一些大的民營(yíng)企業(yè)可以各自利用自身優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，直接對(duì)接深度貧困地區(qū)的資源和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)責(zé)任和商業(yè)利益的協(xié)調(diào)發(fā)展。還要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，和貧困群眾形成利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，從而帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與群眾雙贏。三是充分發(fā)揮社會(huì)組織在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)中的作用。參與脫貧攻堅(jiān)，既是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的重要責(zé)任，也是社會(huì)組織自身發(fā)展的重要機(jī)遇。要積極引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，從幫助貧困人口解決最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問(wèn)題入手，履行社會(huì)責(zé)任，積極主動(dòng)作為。第四，要引導(dǎo)困難群眾通過(guò)參與合作社等合作互助組織來(lái)共同抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。總之，要按照“幫扶政策不變、幫扶隊(duì)伍不撤、幫扶力度不減”的要求，建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧后續(xù)幫扶機(jī)制。

五、構(gòu)建脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制

毋庸置疑，消除外生性的致貧因素可以極大緩解深度貧困，但從貧困發(fā)生理論來(lái)講，外生性致貧變量的變化并不一定必然導(dǎo)致貧困的根本消除。也就是說(shuō)，外因必須要通過(guò)內(nèi)因而起作用，為此必須激發(fā)困難群眾主動(dòng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。一是引導(dǎo)困難群眾樹(shù)立脫貧致富主體意識(shí)。通過(guò)宣傳脫貧致富典型與中華民族自力更生的傳統(tǒng)美德，激發(fā)困難群眾增強(qiáng)自身脫貧致富的主觀意愿，樹(shù)立他們自立自強(qiáng)、勤勞脫貧的信心和決心。特別是要注重在每個(gè)貧困村培育幾個(gè)致富帶頭人，充分發(fā)揮本地能人在脫貧攻堅(jiān)中的引導(dǎo)和榜樣作用。二是通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)他們通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)和艱苦奮斗來(lái)脫貧致富。三是通過(guò)多種培訓(xùn)手段來(lái)提高困難群眾的自我發(fā)展能力。比如針對(duì)深度貧困地區(qū)的勞動(dòng)力進(jìn)行全覆蓋的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、務(wù)工技能培訓(xùn)、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提高困難群眾脫貧致富的基本技能。還必須提及的是，深度貧困地區(qū)的社會(huì)文化障礙是造成這些地區(qū)長(zhǎng)期貧困的一個(gè)重要的內(nèi)生性原因，解決這個(gè)問(wèn)題當(dāng)然不能依靠簡(jiǎn)單的說(shuō)教和一般性的技能培訓(xùn)，而要運(yùn)用義務(wù)教育、文化激勵(lì)、培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬苋说冉逃幕鲐毷侄螌?shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)的文化再造，讓這些地區(qū)的貧困群眾具備基本的把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的理念和認(rèn)知能力。

此外，構(gòu)建解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，必須要把當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接起來(lái)。眾所周知，脫貧攻堅(jiān)的具體目標(biāo)和任務(wù)將在2020年確保實(shí)現(xiàn)，但實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。為此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、提早謀劃，建立脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接。比如可以擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)中的貧困戶小額貸款覆蓋范圍，這樣可以更好發(fā)揮小額信貸對(duì)于貧困地區(qū)的資金支持作用；還比如可以適度調(diào)整當(dāng)下精準(zhǔn)扶貧政策的內(nèi)容和政策覆蓋范圍，將在目前脫貧攻堅(jiān)中運(yùn)用的一些針對(duì)貧困戶的福利性政策，轉(zhuǎn)化為覆蓋全體農(nóng)戶的促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展性政策措施。