[摘要] 構(gòu)建天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，是落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求以及建設(shè)好雄安新區(qū)的重要路徑，應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、開放性與動(dòng)態(tài)一致性原則，立足京津冀城市體系、以網(wǎng)絡(luò)化思維進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集聚全球創(chuàng)新資源推動(dòng)天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，打造網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，建立協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域協(xié)調(diào) ? 天津 ? 雄安新區(qū) ? 協(xié)同創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F293 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2019）06-0051-06

[基金項(xiàng)目] 教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目 （19YJC790005）;天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目（18ZLZDZF00170）。

[作者簡介] 曹清峰（1988 — ），山東諸城人，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理研究院講師，研究方向：城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，雄安新區(qū)周邊城市與其協(xié)同創(chuàng)新意義重大。作為京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)，天津如何建立與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，需要深入研究。

一、總體原則

（一）網(wǎng)絡(luò)化原則：立足京津冀城市體系，以網(wǎng)絡(luò)化思維進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃

要立足于京津冀城市體系這一空間約束，在區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略下推動(dòng)天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。

首先，重塑天津與雄安新區(qū)以及京津冀城市體系中其他城市的關(guān)系，加強(qiáng)不同城市間的互聯(lián)互通?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》將天津定位為“一基地三區(qū)”，即全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)與改革開放先行區(qū)。因此，與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，天津應(yīng)在“雄安所需、天津所長”的結(jié)合點(diǎn)上積極作為。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與京津冀內(nèi)部其他城市間的聯(lián)系，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展以及雄安新區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇，強(qiáng)化、提升自身地位。

其次，天津要構(gòu)建與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的鏈網(wǎng)化分工體系，通過嵌入京津冀城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)獲取規(guī)模優(yōu)勢。根據(jù)《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，雄安新區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是高端高新產(chǎn)業(yè)，屬于創(chuàng)新價(jià)值鏈上的高端環(huán)節(jié)，基于創(chuàng)新價(jià)值鏈的縱向分工，很可能會(huì)對天津與雄安新區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，天津要加強(qiáng)與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中的橫向聯(lián)系，通過差異化競爭來獲取創(chuàng)新收益。同時(shí)，天津要積極參與構(gòu)建京津冀城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

（二）開放性原則：集聚全球創(chuàng)新資源，開展天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新

天津具有比較雄厚的創(chuàng)新基礎(chǔ)條件，根據(jù)2018年《中國城市創(chuàng)新競爭力發(fā)展報(bào)告》，天津整體創(chuàng)新競爭力在全國排名第4位，創(chuàng)新基礎(chǔ)條件與創(chuàng)新投入是天津相對明顯的優(yōu)勢領(lǐng)域?；谶@一基礎(chǔ)條件，天津與雄安新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新時(shí)，應(yīng)立足全球坐標(biāo)，在全球范圍內(nèi)吸引、配置創(chuàng)新資源，避免在京津冀內(nèi)部與雄安新區(qū)在創(chuàng)新資源上的直接競爭，充分利用內(nèi)外兩方面的創(chuàng)新資源，提升天津自身創(chuàng)新水平。

首先，把握全球城市格局與功能調(diào)整的趨勢，將科技創(chuàng)新確立為天津發(fā)展的重點(diǎn)。隨著全球化進(jìn)程加快，國際大都市紛紛將科技創(chuàng)新作為確保其可持續(xù)發(fā)展的前提，因此，天津也必須將創(chuàng)新置于前所未有的高度。其次，積極推動(dòng)天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)智能制造、制造業(yè)服務(wù)化、互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)的深度融合。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)打造“金融+科技”的核心功能，在風(fēng)險(xiǎn)投資、科研成果轉(zhuǎn)化等方面為創(chuàng)新活動(dòng)提供全流程的支持。再次，要在加強(qiáng)對外開放的過程中尋找天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的更多結(jié)合點(diǎn)。天津所具有的臨海區(qū)位、港口等基礎(chǔ)設(shè)施都是京津冀區(qū)域內(nèi)的重要開放優(yōu)勢，而在雄安新區(qū)的國際化發(fā)展過程中，天津所具備的上述開放優(yōu)勢將成為雄安新區(qū)對外開放的重要支點(diǎn)，也為雙方開展協(xié)同創(chuàng)新提供了更多機(jī)遇。

（三）動(dòng)態(tài)一致性原則：堅(jiān)持長期與短期目標(biāo)相結(jié)合，積極推動(dòng)長效機(jī)制的建立

作為“千年大計(jì)”，雄安新區(qū)的建設(shè)是一個(gè)相對長期的過程，要允許天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整，但是，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，其相關(guān)機(jī)制必須在長期內(nèi)保持一定的一致性和穩(wěn)定性，特別是當(dāng)前雄安新區(qū)的建設(shè)尚處于起步階段，短期內(nèi)天津與雄安新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新的效果可能不明顯，因此，天津在構(gòu)建與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制時(shí)必須要處理好長期利益與短期利益之間的關(guān)系，推動(dòng)長效機(jī)制建立。

首先，要分階段、有序推進(jìn)天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的構(gòu)建。分階段是指在雄安新區(qū)發(fā)展的不同階段，天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的重點(diǎn)是有所區(qū)別的。當(dāng)前雄安新區(qū)整體上尚處于工業(yè)化中期階段，與天津工業(yè)化后期的發(fā)展階段存在較大差距。因此，在發(fā)展初期階段雙方構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制時(shí)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，以搭建平臺(tái)、制度、政策上的對接為主，在雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，才進(jìn)入以市場為主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新階段，要堅(jiān)決避免短期內(nèi)“求大”“求全”的做法。有序推進(jìn)則指做好不同階段雙方協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的銜接與協(xié)調(diào)工作。鑒于天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的建立與完善將是一個(gè)長期過程，為了避免受政府自身政策、官員更替導(dǎo)致政策前后不一致的影響，必須建立起長效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制，最好通過正式制度將相關(guān)機(jī)制固定下來。

其次，要建立動(dòng)態(tài)化的評估、反饋機(jī)制。從美國的硅谷、三角科技園等國外區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的典型案例來看，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中不同主體的關(guān)系是復(fù)雜的，并且受市場、政策等因素的影響而不斷變化，即使是相同的機(jī)制，在不同時(shí)點(diǎn)的有效性也可能存在很大差異。因此，應(yīng)建立起天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的針對性定期評估機(jī)制，特別是要引入合理的第三方評價(jià)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)構(gòu)建微觀、智能、反應(yīng)迅速的評價(jià)系統(tǒng)，通過多元化的評價(jià)機(jī)制來及時(shí)反饋信息，構(gòu)建有效與可行的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

二、打造網(wǎng)絡(luò)化的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的核心在于：一是要降低協(xié)同創(chuàng)新中的交流成本。在多區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中，不同創(chuàng)新主體跨區(qū)域的協(xié)調(diào)都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的交易成本，網(wǎng)絡(luò)化的目的在于加強(qiáng)創(chuàng)新主體間的直接聯(lián)系，降低不必要的中間環(huán)節(jié)，從而節(jié)省協(xié)調(diào)成本;二是要尋找不同區(qū)域創(chuàng)新主體更多的利益結(jié)合點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)化分工模式下不同創(chuàng)新主體同時(shí)存在著橫向與縱向的分工關(guān)系，此時(shí)更容易尋找到不同創(chuàng)新主體間的利益結(jié)合點(diǎn)，有利于協(xié)調(diào)不同主體間的利益分配。

（一）創(chuàng)新價(jià)值鏈的協(xié)同

創(chuàng)新價(jià)值鏈的縱向協(xié)同屬于垂直分工模式，天津與雄安新區(qū)應(yīng)建立從研發(fā)、中試和市場轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新全價(jià)值鏈上的分工，明確不同創(chuàng)新主體在分工中的地位。首先，天津與雄安新區(qū)應(yīng)積極開展政府間的溝通與協(xié)調(diào)，確定好自身的發(fā)展定位。基于《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》與雙方自身的發(fā)展規(guī)劃，在創(chuàng)新目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)選擇、實(shí)施階段等方面加強(qiáng)溝通，制定差異化、側(cè)重點(diǎn)不同的創(chuàng)新戰(zhàn)略，特別是在吸引北京的創(chuàng)新資源方面，天津與雄安新區(qū)除了要加強(qiáng)相互間的協(xié)同外，還要建立起包括北京的三方協(xié)同機(jī)制。在創(chuàng)新政策的協(xié)調(diào)上，天津與雄安新區(qū)的政府部門應(yīng)加強(qiáng)對創(chuàng)新政策的頂層設(shè)計(jì)，制定兩地協(xié)同創(chuàng)新的管理辦法等正式制度，建立政府間的協(xié)同平臺(tái)，設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，減少兩地開展協(xié)同創(chuàng)新的制度障礙。其次，在研發(fā)階段的協(xié)同上，加強(qiáng)天津與雄安新區(qū)間高校與科研機(jī)構(gòu)間的交流，支持天津高校與科研機(jī)構(gòu)在雄安新區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極與雄安新區(qū)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)開展協(xié)作，針對前沿共性技術(shù)領(lǐng)域開展合作攻關(guān)與聯(lián)合研發(fā)等。再次，在創(chuàng)新產(chǎn)品的中試與市場轉(zhuǎn)化階段的協(xié)同上，要建立以市場為主導(dǎo)、企業(yè)為核心的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，打造創(chuàng)新資源配置的統(tǒng)一大市場，鼓勵(lì)天津與雄安新區(qū)的企業(yè)在對方設(shè)立中試與成果轉(zhuǎn)化基地，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證兩地政策一致性，減少區(qū)域間的制度性障礙。鼓勵(lì)天津企業(yè)與雄安新區(qū)企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作創(chuàng)新伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)合作主體內(nèi)部資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，使合作主體共同研發(fā)、協(xié)作生產(chǎn)，最終提升天津與雄安新區(qū)企業(yè)競爭力。

（二）加強(qiáng)互聯(lián)互通，塑造天津的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢

加強(qiáng)天津與雄安新區(qū)的制度對接與交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破行政區(qū)劃等制度性因素，降低兩地間的交流成本，加強(qiáng)兩地間不同創(chuàng)新主體間的互動(dòng);積極利用天津的區(qū)位條件，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢。首先，加強(qiáng)天津與雄安新區(qū)科技創(chuàng)新體制改革，降低協(xié)同創(chuàng)新的交易成本，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用、創(chuàng)新政策支持等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。其次，加強(qiáng)天津與雄安新區(qū)間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快天津與雄安新區(qū)間的高鐵、城鐵、高速公路建設(shè)，降低兩地間人員交流的時(shí)間成本。再次，天津要充分利用自身臨海的區(qū)位優(yōu)勢與港口的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，以及海洋綜合配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與雄安新區(qū)在海洋藍(lán)色產(chǎn)業(yè)上的協(xié)同創(chuàng)新，并在創(chuàng)新中間品進(jìn)出口方面加強(qiáng)兩地間的合作，進(jìn)一步延伸天津港的腹地范圍。

三、構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

建立合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力的重要保障。由于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新涉及多主體參與，因而，必須保證不同創(chuàng)新主體參與協(xié)同創(chuàng)新的成本與收益相匹配，從而使區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新具備內(nèi)生的動(dòng)力機(jī)制。從成本—收益的角度來看，區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括協(xié)同創(chuàng)新的收益分配機(jī)制、成本分?jǐn)倷C(jī)制與共同利益強(qiáng)化機(jī)制三方面，應(yīng)從這三個(gè)方面做好文章。

（一）均衡協(xié)同創(chuàng)新的收益分配機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的收益可以分為兩類：一類是貨幣化收益，貨幣化收益主要對應(yīng)創(chuàng)新的最后階段，特別是市場轉(zhuǎn)化階段之后，此時(shí)協(xié)同創(chuàng)新的成果已經(jīng)過市場化定價(jià)，因此這一類收益的分配相對明確，可以按照事前的約定來進(jìn)行分配;另一類是非貨幣收益，主要包括專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，這一類收益貫穿于協(xié)同創(chuàng)新的全過程，特別是在研發(fā)與中試等階段，這類收益的特點(diǎn)是相對隱性，不同創(chuàng)新主體間的貢獻(xiàn)有時(shí)難以明確分配。為了實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新收益的合理分配，首先，建立統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場，將協(xié)同創(chuàng)新的非貨幣化收益貨幣化，積極推動(dòng)雙方以市場化方式實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新收益的分割。其次，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端的解決機(jī)制，建立由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)多元主體參與的爭端解決平臺(tái)，降低協(xié)同創(chuàng)新的交易成本。

（二）完善協(xié)同創(chuàng)新的成本分擔(dān)機(jī)制

應(yīng)通過鼓勵(lì)多主體參與以及拓寬多元化的融資渠道來完善成本分?jǐn)倷C(jī)制。首先，建立多元主體的協(xié)同創(chuàng)新成本分配機(jī)制。在協(xié)同創(chuàng)新的前期基礎(chǔ)研究階段，由于項(xiàng)目的成功率不確定，存在較大風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，通過成立政府投資基金等方式對企業(yè)給予資助和支持，促進(jìn)初創(chuàng)項(xiàng)目的孵化，分?jǐn)偲髽I(yè)的創(chuàng)新成本;在創(chuàng)新項(xiàng)目的成長期，政府應(yīng)積極鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金的發(fā)展，支持企業(yè)通過引入社會(huì)資金來分?jǐn)倓?chuàng)新成本;而在項(xiàng)目的擴(kuò)張和成熟期，政府應(yīng)主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，此時(shí)主要由企業(yè)承擔(dān)創(chuàng)新成本。其次，建立多元化的創(chuàng)新資金供給體系，盡量實(shí)現(xiàn)成本的外部化與風(fēng)險(xiǎn)的可控化。天津與雄安新區(qū)可聯(lián)合設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新政府種子基金，對符合條件的初創(chuàng)項(xiàng)目給予融資支持;積極吸引海外風(fēng)險(xiǎn)投資基金參與天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新，拓展創(chuàng)新資金的來源;適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng);健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押質(zhì)押登記系統(tǒng)，并給予創(chuàng)新平臺(tái)企業(yè)長期貸款擔(dān)保、簡化手續(xù)貸款擔(dān)保等金融支持。

（三）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的共同利益機(jī)制

所謂共同利益機(jī)制就是要找到天津與雄安新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新更多的利益結(jié)合點(diǎn)，不同創(chuàng)新主體間的共同利益越大，其參與協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)力也就越強(qiáng)。第一，鼓勵(lì)天津與雄安新區(qū)共建科技產(chǎn)業(yè)基地。以天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等為主體，在雄安新區(qū)設(shè)立分園;支持天津企業(yè)以股權(quán)投資等方式參與雄安新區(qū)相關(guān)科技園區(qū)建設(shè)。第二，支持天津與雄安新區(qū)共建合作平臺(tái)。積極搭建天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，按照天津自身優(yōu)勢條件，結(jié)合雄安新區(qū)定位，雙方聯(lián)合布局一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。第三，鼓勵(lì)天津與雄安新區(qū)共建多元化的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極探索天津與雄安新區(qū)共同出資設(shè)立天津—雄安新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，并實(shí)施市場化運(yùn)作;鼓勵(lì)天津與雄安新區(qū)的企業(yè)聯(lián)合設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金;支持天津與雄安新區(qū)園區(qū)間聯(lián)合設(shè)立投資基金等。第四，推動(dòng)天津與雄安新區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。由天津與雄安新區(qū)政府牽頭，成立天津與雄安新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)雙方人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、服務(wù)等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，選取雙方未來重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立技術(shù)聯(lián)盟;同時(shí)，長期中隨著雄安新區(qū)高校數(shù)量的增多，鼓勵(lì)兩地高校間建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，針對雙方發(fā)展中的重大需求，聯(lián)合申報(bào)和承擔(dān)國家重大研究項(xiàng)目或國際科技合作項(xiàng)目以及開展聯(lián)合攻關(guān)等。

四、完善協(xié)同創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制

參與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新不同主體所面臨的激勵(lì)水平高低決定了區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的效果，因此，在天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制中必須引入激勵(lì)機(jī)制，以更好地支持兩地協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

（一）建立跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制

為了避免區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新過程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的發(fā)生，必須同時(shí)結(jié)合政府和市場的力量。首先，天津與雄安新區(qū)應(yīng)建立起完善、細(xì)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定細(xì)則。在國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，由雙方政府等相關(guān)部門牽頭，訂立更為細(xì)化明確的合作框架協(xié)議，明確在創(chuàng)新活動(dòng)不同階段、不同創(chuàng)新主體的產(chǎn)權(quán)份額。其次，天津與雄安新區(qū)應(yīng)積極溝通，在兩地間建立更加嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法、監(jiān)督等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)，探索建立兩地聯(lián)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，提高雙方協(xié)同創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)定速度等。此外，建立多元化的跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)機(jī)制。積極支持企業(yè)等不同市場主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，探索行政、司法、調(diào)解等途徑來實(shí)現(xiàn)快速維權(quán)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的效率。

（二）建立跨區(qū)域的創(chuàng)新資源共享機(jī)制

天津應(yīng)加強(qiáng)對自身創(chuàng)新資源的整合與協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與雄安新區(qū)的相應(yīng)創(chuàng)新主體實(shí)現(xiàn)組織間的創(chuàng)新資源共享。首先，支持與鼓勵(lì)不同區(qū)域間企業(yè)、高校以及科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心等，建立區(qū)域間不同創(chuàng)新主體之間的交流機(jī)制，提高高校與科研機(jī)構(gòu)科研成果的轉(zhuǎn)化率。同時(shí)，健全企業(yè)與高校以及科研機(jī)構(gòu)間的反饋機(jī)制，特別是企業(yè)將市場的新需求、新變化反饋給高校與科研機(jī)構(gòu)，從而提高高校與科研機(jī)構(gòu)研究的針對性。其次，推動(dòng)高校與科研機(jī)構(gòu)的管理體制改革，減少創(chuàng)新資源跨區(qū)域、跨主體流動(dòng)的制度障礙，積極促進(jìn)人流、信息流、資金流與物流在企業(yè)、高校與科技研究間的共享，避免協(xié)同創(chuàng)新中重復(fù)投資與重復(fù)勞動(dòng)，支持不同創(chuàng)新要素在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自身合理定價(jià)。

（三）強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新的政策激勵(lì)機(jī)制

由于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新牽扯復(fù)雜，往往存在市場失靈的情況，因此加強(qiáng)政府的政策激勵(lì)仍然是必要的。首先，通過補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式，制定傾斜性的加強(qiáng)天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的財(cái)稅政策。對于開展協(xié)同創(chuàng)新的企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等，根據(jù)其協(xié)同創(chuàng)新的階段與最終效果，給予相應(yīng)的補(bǔ)貼與營業(yè)、所得稅上的優(yōu)惠。其次，對天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地、地價(jià)等方面給予政策傾斜;同時(shí)，對相關(guān)科研設(shè)備的購置給予稅收抵免。再次，針對協(xié)同創(chuàng)新中投資高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益不確定的創(chuàng)新項(xiàng)目，政府要積極發(fā)揮關(guān)鍵的支撐作用，通過設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新資助基金或者獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行投資，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的深入開展;同時(shí)在創(chuàng)新成果市場化方面給予政策支持，幫助企業(yè)收回成本。

（四）建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)進(jìn)入與退出機(jī)制

針對天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)，應(yīng)建立起動(dòng)態(tài)的調(diào)整機(jī)制，剔除和淘汰效果差、不符合市場需求的創(chuàng)新項(xiàng)目，提高區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的效率。首先，建立以市場機(jī)制為主導(dǎo)的創(chuàng)新項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)入和退出機(jī)制。鼓勵(lì)和支持不同創(chuàng)新主體根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際開展協(xié)同創(chuàng)新，對于創(chuàng)新成果不能滿足市場需求的創(chuàng)新項(xiàng)目應(yīng)允許其退出市場;同時(shí)，允許不同創(chuàng)新主體在協(xié)同創(chuàng)新中更換、調(diào)整合作對象，政府應(yīng)建立相應(yīng)的制度保障機(jī)制。其次，合理確定政府財(cái)政資金對協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策的邊界。對于享受政府補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策的項(xiàng)目，應(yīng)制定明確的準(zhǔn)入細(xì)則，對獲得補(bǔ)貼或優(yōu)惠的方式、數(shù)額、時(shí)間等做出明確規(guī)定。再次，建立分階段的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施機(jī)制。根據(jù)天津與雄安新區(qū)發(fā)展的具體狀況，分批次推動(dòng)雙方的協(xié)同創(chuàng)新，避免在缺乏實(shí)施條件的情況下，利用行政命令短期內(nèi)上馬大量項(xiàng)目。

五、建立協(xié)同創(chuàng)新的長效機(jī)制

天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新具有長期性，為了保證雙方協(xié)同創(chuàng)新政策的動(dòng)態(tài)一致性，在長期中應(yīng)保持政策的連貫性與相對穩(wěn)定性，建立長效機(jī)制。

（一）建立正式的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新決策機(jī)構(gòu)

目前國際上跨區(qū)域協(xié)同治理的組織機(jī)構(gòu)主要有三種形式：一是管理局式，即由中央政府經(jīng)過立法程序來設(shè)立，該類型具有較強(qiáng)的權(quán)威性和管理權(quán)限，但成立的周期長、過程復(fù)雜;二是委員會(huì)式，主要以成員簽訂協(xié)議的方式來成立，組織成員一般會(huì)通過協(xié)議來授權(quán)委員會(huì)部分管理權(quán)限，但具體行動(dòng)上必須經(jīng)過成員的一致同意;三是協(xié)會(huì)式，該類型的約束力最弱，主要以自愿的協(xié)調(diào)功能為主。雖然在管理權(quán)限上管理局式最強(qiáng)、委員會(huì)式其次、協(xié)會(huì)式最弱，但在設(shè)立的復(fù)雜程度上依次遞增。由于目前雄安新區(qū)的建設(shè)尚處于起步期，天津與雄安新區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新尚未全面展開，因此建議在初期以協(xié)會(huì)式為主，鼓勵(lì)天津企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體積極與雄安新區(qū)的相應(yīng)創(chuàng)新主體成立協(xié)同創(chuàng)新的行業(yè)協(xié)會(huì);同時(shí)，天津與雄安新區(qū)的地方政府成立協(xié)同創(chuàng)新理事會(huì)，就雙方協(xié)同創(chuàng)新的意向、相關(guān)政策等保持溝通。在未來隨著雙方協(xié)同創(chuàng)新水平的提高，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步建立天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新委員會(huì)，制定協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)協(xié)議與共同行動(dòng)規(guī)劃等。

（二）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中的立法建設(shè)，依法開展協(xié)同創(chuàng)新

為保障區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新政策的長期一致性，最重要的是用法律的形式對相關(guān)機(jī)制予以固定。對于在與雄安新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新中的有效經(jīng)驗(yàn)與做法，天津應(yīng)積極總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，并以省級(jí)人民政府規(guī)章的形式予以確認(rèn)，或者通過天津市人大決議的方式賦予其相應(yīng)權(quán)限，為相關(guān)政策的實(shí)施提供法律保障。制定天津與雄安新區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)規(guī)劃，并提請地方人大審議通過，提高天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)政策的權(quán)威性。未來隨著天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的深入，為了解決區(qū)域間的法律協(xié)同問題，天津可進(jìn)一步提請中央政府、全國人大出臺(tái)相關(guān)規(guī)章，在上位法上對天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的相關(guān)機(jī)制予以確認(rèn)。

（三）建立協(xié)同創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)評估與反饋機(jī)制

為了保證相關(guān)機(jī)制的有效性，天津需要根據(jù)與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的實(shí)際情況來動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)機(jī)制，建立相應(yīng)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新評估與反饋機(jī)制。首先，應(yīng)建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新效果的評價(jià)系統(tǒng)與指標(biāo)體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，從協(xié)同創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面全面評價(jià)天津與雄安新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的狀況，并建立定期的動(dòng)態(tài)評估機(jī)制。其次，建立起常態(tài)化的反饋機(jī)制。對于協(xié)同創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題，要建立多元化的問題反饋渠道與信息處理系統(tǒng)，建立項(xiàng)目制的協(xié)同創(chuàng)新全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理與及時(shí)反饋，在此基礎(chǔ)上針對已有機(jī)制建立定期的調(diào)整機(jī)制，縮短反應(yīng)周期，提升管理效率。

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