江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑評價與優(yōu)化

張?jiān)绿m 王芳

摘要：近年來，江蘇省立足農(nóng)業(yè)資源稟賦，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值，打造了一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，有效帶動了周邊社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)仍然存在農(nóng)業(yè)特色定位不明確、發(fā)展主體權(quán)責(zé)不清晰、缺乏創(chuàng)新驅(qū)動力等問題。因此，依據(jù)科學(xué)的評價指標(biāo)體系，客觀評價農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)態(tài)，并從厘清發(fā)展思路、聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、打造雙創(chuàng)空間等維度采取得力舉措，優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑，對提升江蘇省特色小鎮(zhèn)的知名度、美譽(yù)度及長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn);發(fā)展路徑;評價;指標(biāo)體系;優(yōu)化;江蘇省

中圖分類號： F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2019）21-0049-04

收稿日期：2018-09-18

基金項(xiàng)目：江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院課題（編號：NSF20171202）。

作者簡介：張?jiān)绿m（1982—），女，黑龍江綏化人，碩士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。E-mail：2532413915@qq.com。

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略選擇，有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村的村容村貌，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況評估指標(biāo)，設(shè)計(jì)出評價指標(biāo)體系，對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展情況進(jìn)行評價，有利于促進(jìn)江蘇省特色小鎮(zhèn)進(jìn)行對標(biāo)找差，進(jìn)而從打造特色農(nóng)業(yè)、明確發(fā)展主體責(zé)任、推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動等方面優(yōu)化發(fā)展路徑，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3～5 km2，核心區(qū)約為1 km2。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位、打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈、具有文化內(nèi)涵和豐富的自然資源，從而形成農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)立足于各地的資源稟賦，宜農(nóng)則農(nóng)，順應(yīng)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)江蘇省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)由“特”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”“聚”“合”升級。特色小鎮(zhèn)是中國農(nóng)村改革以來“小城鎮(zhèn)”建設(shè)的延續(xù)和新形式，積極培育一批農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)是貫徹黨的十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極舉措，是落實(shí)江蘇省委員會十三屆二次全會突出“聚焦富民”工作導(dǎo)向的具體行動，是讓“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來”的有效載體。

2江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育現(xiàn)狀分析

原江蘇省農(nóng)業(yè)委員會從2017年起啟動“12311”創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)省級特色品牌培育計(jì)劃，計(jì)劃用3～5年時間，培育100個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[1]。并于2017年公布了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)名錄，其中南京市9個、無錫市8個、蘇州市7個、常州市7個、鎮(zhèn)江市5個、南通市6個、泰州市5個、揚(yáng)州市9個、淮安市8個、徐州市11個、宿遷市7個、鹽城市15個、連云港市8個。這些小鎮(zhèn)將按照“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、成熟授牌”的方式有序推進(jìn)，此次進(jìn)入“名錄”只是第1步，接下來還要通過自身建設(shè)進(jìn)一步提升。這105個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)既有經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、農(nóng)耕文化、農(nóng)家樂，也有創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)等形式。無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)的“蜜桃小鎮(zhèn)”、南京市溧水區(qū)白馬鎮(zhèn)的“藍(lán)莓小鎮(zhèn)”、蘇州市吳中區(qū)東山金庭的“枇杷小鎮(zhèn)”都是以果蔬采摘為主，南京市六合區(qū)龍池街道“云廚小鎮(zhèn)”則是將配送、社區(qū)門店與基地生產(chǎn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從事凈菜配送產(chǎn)業(yè)，通過大數(shù)據(jù)分析、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、質(zhì)量全程追溯等技術(shù)手段，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。雖然江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建類型眾多，數(shù)量豐富，但專業(yè)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集體容易帶來產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、結(jié)構(gòu)單一化等問題。

2.1江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢

江蘇省地理上跨越南北，具有南方和北方的特征，素有“山水江南、魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。地形以平原為主，面積為10.72萬km2，占全國面積的1.12%，氣候良好，土壤肥沃，雨水充沛，河流湖泊縱橫交錯，適合水稻、瓜果等農(nóng)作物的種植及魚蝦、螃蟹等淡水生物的養(yǎng)殖，境內(nèi)有南京、揚(yáng)州、泰州等8個城市坐落于長江經(jīng)濟(jì)帶下游的長三角地區(qū)，經(jīng)過近2年的快速發(fā)展，已具備完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)基礎(chǔ)。

江蘇省也是吳越文化、長江文化的發(fā)祥地之一，自古便是中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化最發(fā)達(dá)的省份之一，擁有江淮、金陵、吳、中原四大多元文化，文化內(nèi)涵是小鎮(zhèn)的靈魂，是特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的元素。同時，江蘇省旅游資源豐富，自然景觀與人文景觀交相輝映，名勝古跡遍布全省，也是中國5A級景區(qū)最多的省份，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊(yùn)。江蘇省曾取得改革開放的良好成果，創(chuàng)造了“蘇南模式”，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及經(jīng)濟(jì)實(shí)力是建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對特色小鎮(zhèn)的培育具有重要意義。

2.2江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

2.2.1農(nóng)業(yè)特色定位模糊

由于江蘇省的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)起步于浙江省之后，因而江蘇省的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)深受浙江等地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的影響，在政策、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面都有明顯的模仿痕跡。但是在自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、農(nóng)耕文化方面存在較大差異，這種模仿嚴(yán)重影響了江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

在江蘇省計(jì)劃培養(yǎng)的部分農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)名錄中，產(chǎn)業(yè)離散現(xiàn)象較明顯，精煉度也有所欠缺，缺少突出的強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)更多與當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌格局結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集約化模式，發(fā)揮核心產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，做到本土化運(yùn)營，形成有特色的地方化經(jīng)濟(jì)[2]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的培育須要一定時間和空間，短時間內(nèi)要求出成效是不可能實(shí)現(xiàn)的，不能急于求成。

2.2.2發(fā)展主體權(quán)責(zé)不清

雖然部分企業(yè)對農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)行積極的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但并沒有大批從事生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)入駐小鎮(zhèn)，政府也并未對進(jìn)入小鎮(zhèn)的企業(yè)出臺相應(yīng)的具體政策措施。小鎮(zhèn)內(nèi)的居民也并未完全參與到農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，導(dǎo)致目前的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展主體權(quán)責(zé)不明確，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。

小城鎮(zhèn)是廣大農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本。江蘇省人均國土面積在全國各省（市、區(qū)）中最少，是我國面積較小的省份之一，小農(nóng)農(nóng)業(yè)仍是江蘇省部分地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在行政序列的城鎮(zhèn)體系中處在最末級，行政資源分配遵從自上而下的原則。因此，不能利用行政手段加速小農(nóng)生產(chǎn)方式的消失，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時，應(yīng)加以扶持小農(nóng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接[3]。同時，適度引導(dǎo)小農(nóng)戶的市場主體意識，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體地位。

2.2.3創(chuàng)新驅(qū)動力欠缺

江蘇省第2批創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)名單中，以南京市江寧生命科技小鎮(zhèn)、徐州市大黃山硅科技小鎮(zhèn)、常州市武進(jìn)瑞聲科技小鎮(zhèn)、鹽城市亭湖環(huán)保科技小鎮(zhèn)等體現(xiàn)科技、創(chuàng)新特色的小鎮(zhèn)居多。目前特色小鎮(zhèn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的同時，主動進(jìn)入城市，發(fā)展城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。而農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)源于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)村，與體現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技特色小鎮(zhèn)相比還有一定的差距。

由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條短，提供的農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)容易陷入低層次的發(fā)展困境[4]。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的功能不能僅局限在提供農(nóng)產(chǎn)品上，而應(yīng)運(yùn)用新理念、新技術(shù)，從產(chǎn)業(yè)鏈上改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和供給形式。因此，要將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)化農(nóng)業(yè)等方式轉(zhuǎn)變，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)線上與線下相結(jié)合，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)精、設(shè)施好、底蘊(yùn)足的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)[5]。

3江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展路徑評價

3.1江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)原江蘇省農(nóng)業(yè)委員會于2017年12月制定的《江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展情況評估指標(biāo)》，基于綜合性、統(tǒng)一性、層次性、可操作性和引導(dǎo)性原則，在借鑒已有評價體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的評價指標(biāo)體系，該體系分為3個層次：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層[6]。第1層次是目標(biāo)層，以落實(shí)江蘇省委員會十三屆二次全會突出“聚焦富民”為工作導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富為指標(biāo)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)民增收新動能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民等方面的重要作用。第2層次是準(zhǔn)則層，包括主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民效應(yīng)、農(nóng)耕文化、“雙創(chuàng)”氛圍、生態(tài)環(huán)境5個維度;第3層次是指標(biāo)層，共包括生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營規(guī)模、科技水平、居民收入、文化傳承等25個三級指標(biāo)，每個指標(biāo)4分，合計(jì)100分（表1）。

3.2江蘇農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)評價原則

遵循示范引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、結(jié)果導(dǎo)向的原則，激勵培育對象高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè)工作，進(jìn)一步推動全省形成標(biāo)桿帶動、迎頭趕超的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)氛圍，凸顯特色產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，增加特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)與文化、休閑、社區(qū)等功能融合的權(quán)重。同時，以農(nóng)民增收為核心，把建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、利益分配機(jī)制和市民農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展成果作為評估指標(biāo)的重要內(nèi)容[7]。

3.3江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)評價程序

為保證農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的持續(xù)、健康、穩(wěn)步發(fā)展，江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)每年組織開展1次評估工作?評估程序?yàn)樾℃?zhèn)自評、縣級審核、市級初評、省級復(fù)評、審核發(fā)布。第一，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)培育對象開展自評，對自評分在80分以上的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處同意后，可向所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門申請審核，并提供申報材料。第二，對80分以上的培育對象，縣級農(nóng)業(yè)部門組織開展審核。第三，各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各縣（市、區(qū)）提交特色小鎮(zhèn)進(jìn)行初評，初評后，向省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳行文擇優(yōu)推薦參加省復(fù)評。第四，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家團(tuán)隊(duì)，通過查閱申報材料、實(shí)地查勘，綜合打分討論后形成評估報告，并提出建議名單。第五，省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對評估報告和建議名單進(jìn)行審議，研究確定評估通過的名單。

4江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展路徑優(yōu)化

中共江蘇省委員會江蘇省人民政府在《關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》中，為貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求，堅(jiān)持農(nóng)民主體、維護(hù)權(quán)益，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮農(nóng)民在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體作用。依據(jù)目前江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，結(jié)合農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的評價指標(biāo)體系，進(jìn)行農(nóng)業(yè)型特色小鎮(zhèn)建設(shè)的路徑優(yōu)化。

4.1聚焦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)包括農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)圍繞各自的資源稟賦，遴選差異化的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)作為主題，細(xì)分市場、差異化定位，對全產(chǎn)業(yè)鏈模式的上游、中游、下游進(jìn)行合理布局，從第一產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，從單純養(yǎng)殖、種植向上游的研發(fā)培育，下游的深加工、物流等產(chǎn)業(yè)拓展，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品附加值[8]。泰州市大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)以種植珍稀品種的特色花卉、中草藥材及中草藥加工為主，滿足市場升級后的高端、小眾需求。該小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位是發(fā)展中藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，按照“醫(yī)藥養(yǎng)游”融合發(fā)展，以中醫(yī)中藥為發(fā)展主題，突出健康養(yǎng)生養(yǎng)老，發(fā)展文化旅游，構(gòu)建以中藥科技園為核心，以醫(yī)療保健為主體，生態(tài)旅游為特色休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，以中藥養(yǎng)生文化為特色的商貿(mào)文化產(chǎn)業(yè)，帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)等多個配套產(chǎn)業(yè)。

泰州市大泗中藥養(yǎng)生小鎮(zhèn)延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。首先，立足各地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的獨(dú)特優(yōu)勢發(fā)展特色種植業(yè)。其次，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，逐步培育農(nóng)產(chǎn)品的品牌，擴(kuò)大市場占有率，形成自身競爭優(yōu)勢。最后，要讓農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，利用電商平臺將農(nóng)產(chǎn)品向外配送，并將外部生產(chǎn)要素集聚到農(nóng)村，最后形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)品牌[9]。

4.2厘清發(fā)展主體權(quán)責(zé)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，突出市場主體運(yùn)作，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民為主體、市場化運(yùn)作”的原則，注重經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。南通市呂四仙漁小鎮(zhèn)與盱眙龍蝦小鎮(zhèn)是2017年江蘇省批準(zhǔn)的首批25個特色小鎮(zhèn)中僅有的2個農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，呂四仙漁小鎮(zhèn)以呂四漁港為依托，重點(diǎn)打造海洋捕撈、綜合物流、生產(chǎn)交易、加工研發(fā)、休閑旅游的海洋綜合體，形成江蘇海洋漁業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)。仙漁小鎮(zhèn)呂四漁港擁有近100萬m2水域，7 663 m碼頭海岸線，可以同時容納2 300艘以上漁船，漁汛時節(jié)，年卸貨量達(dá)30萬t，是目前規(guī)模最大的國內(nèi)人工漁港。

江蘇省政府采取針對性措施扶持呂四漁港遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)發(fā)展，發(fā)揮中心漁港作用，助力遠(yuǎn)洋捕撈，幫助漁民增收。在培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，政府建立了有效的公眾參與機(jī)制，為人、物、資金等要素的聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和制度支撐。發(fā)揮了政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用，引入市場競爭主體，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，避免同質(zhì)化競爭。以企業(yè)為主體推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，能夠產(chǎn)生較高的經(jīng)濟(jì)效率和巨大創(chuàng)新活力。企業(yè)能根據(jù)市場需求的變化，敏銳地捕捉市場信息，作出決策調(diào)整，從而創(chuàng)造更高的投資效益[10]。企業(yè)與居民的追求在本質(zhì)上不符，但要承認(rèn)居民的主體地位，吸納與其特色相關(guān)聯(lián)的多方參與主體，使各發(fā)展主體間優(yōu)勢互補(bǔ)，在后期發(fā)展中應(yīng)形成共同治理的互動關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的多元化投資主體、發(fā)展主體。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中不可或缺的主體，不僅參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，還有共同管理和監(jiān)督的職責(zé)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民主體性地位，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展[11]。在農(nóng)地方面，不能以所謂“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和提高農(nóng)民收入等名義剝奪農(nóng)民的土地使用權(quán)，不能盲目推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致出現(xiàn)大量土地的“非農(nóng)化”和“非糧化”，避免小鎮(zhèn)中的農(nóng)民這一主體被邊緣化，避免農(nóng)民在失地后又失業(yè)。應(yīng)在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中注重提高農(nóng)民的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高農(nóng)民的收入、以提升農(nóng)民的獲得感與幸福感為目標(biāo)。

4.3打造“雙創(chuàng)”空間

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能[12]，作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的特色小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為發(fā)展引擎，提升農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，著力破解當(dāng)前江蘇省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，產(chǎn)、鎮(zhèn)融合度不夠的問題[13]。堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，提高農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的核心競爭力，加快構(gòu)建適應(yīng)江蘇地區(qū)實(shí)際情況的現(xiàn)代創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，提高農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的競爭力，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)三位一體，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游融合發(fā)展。

淮安市盱眙龍蝦小鎮(zhèn)（核心區(qū)）位于盱眙縣盱城街道，是盱眙基礎(chǔ)最好、資源最佳、品牌最響、潛力最大的特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)境內(nèi)建有龍蝦生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，以及龍蝦大廈、龍蝦大都會、龍蝦博物館、龍蝦廣場、龍蝦品牌店等一系列文化、休閑、觀光、娛樂、餐飲、體驗(yàn)等場所。盱眙龍蝦小鎮(zhèn)重點(diǎn)在技術(shù)研發(fā)、生態(tài)繁育、綜合種養(yǎng)、休閑觀光等方面進(jìn)行打造，構(gòu)建“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，帶動全縣龍蝦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。

盱眙龍蝦小鎮(zhèn)建設(shè)的核心領(lǐng)域是以研發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，涉及到龍蝦的專業(yè)養(yǎng)殖、品種、包括后期的檢測檢疫，打造集“龍蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化藝術(shù)交流，休閑體驗(yàn)和旅游度假”為一體的國際級品牌特色小鎮(zhèn)，創(chuàng)建了產(chǎn)、城融合創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)。

5結(jié)語

農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展不僅對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，更從空間維度對小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)行完善，將真正改變農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，從而解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展存在收益低、風(fēng)險高的特點(diǎn)，很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受氣候、雨水、溫度等自然因素影響較大，在建設(shè)培育過程中又面臨建設(shè)資金不足、人才技術(shù)缺乏、品牌特色缺失等問題。須要政府支持引導(dǎo)，外部企業(yè)和小鎮(zhèn)居民積極參與，共同科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)的環(huán)境，提高小鎮(zhèn)集聚人口的能力和居民的幸福感。

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