基于鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村宅基地低效利用問題及驅(qū)動(dòng)機(jī)制

陳琦 何多興 翟羽佳

摘要：鄉(xiāng)村振興是事關(guān)我國(guó)民族振興的發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村土地是鄉(xiāng)村振興的重要資源資產(chǎn)，但當(dāng)前農(nóng)村宅基地粗放利用和閑置浪費(fèi)影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。以重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)五一村為例，構(gòu)建二元Logsitic回歸模型對(duì)農(nóng)村宅基地低效利用及閑置浪費(fèi)的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行定量分析，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。研究表明，外出務(wù)工人數(shù)、宅基地面積、生活環(huán)境的優(yōu)劣性、宅基地收入功能強(qiáng)度等因素對(duì)五一村宅基地閑置及低效利用程度有顯著影響。采取增加農(nóng)村農(nóng)民收入，綜合治理農(nóng)村環(huán)境;培育農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)收入;革除宅基地流轉(zhuǎn)制度障礙，完善相關(guān)法律政策等措施能有效促進(jìn)農(nóng)村宅基地高效利用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村宅基地;利用效率;Logistic模型;驅(qū)動(dòng)機(jī)制

中圖分類號(hào)： F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2019）21-0056-04

收稿日期：2019-07-07

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金（編號(hào)：41701611）;重慶市科委技術(shù)預(yù)見與制度創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目（編號(hào)：cstc2017jsyj-jsyjBX0015）。

作者簡(jiǎn)介：陳琦（1994—），女，四川資陽(yáng)人，碩士研究生，主要從事人文地理研究。E-mail：673331971@qq.com。

通信作者：何多興，博士，副教授，主要從事人文地理研究。E-mail：328630552@qq.com。

黨的十九大報(bào)告中2次提到“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并將其列為決勝全面建成小康社會(huì)須要堅(jiān)定實(shí)施的七大戰(zhàn)略之一[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，而提高宅基地的利用效率正是反映農(nóng)村“生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效”的關(guān)鍵指標(biāo)[2]。農(nóng)村宅基地的高效利用是盤活土地資源的關(guān)鍵，而盤活土地資源又是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

目前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，農(nóng)村宅基地存在低效利用的問題，但是一直以來對(duì)影響宅基地低效利用驅(qū)動(dòng)機(jī)制的定量分析較少，現(xiàn)有研究成果多集中在對(duì)農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)、退出、置換等利用效率的評(píng)價(jià)研究上[3-7]。本研究以重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)五一村為例，通過分析農(nóng)村宅基地利用的主要特征，構(gòu)建二元Logistic回歸模型找出宅基地閑置及低效利用的驅(qū)動(dòng)因素，再針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和結(jié)合模型分析結(jié)果提出提高農(nóng)村宅基地利用效率的對(duì)策建議，以期為農(nóng)村實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和宅基地的高效利用提供一定的參考。

1農(nóng)村宅基地利用效率主要影響因素

農(nóng)村宅基地利用是土地利用系統(tǒng)中的一個(gè)重要分支[8]，而在土地經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地利用效率主要受環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的綜合影響[9]，因此農(nóng)村宅基地的利用效率也會(huì)受這些因素的影響。此外，農(nóng)村人口作為宅基地的使用主體，其行為特征也會(huì)影響宅基地的使用效率，因此，人口因素也是影響農(nóng)村宅基地利用效率的重要因素之一（圖1）。

2研究區(qū)概況

五一村全稱重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)五一村委員會(huì)?是2003

年區(qū)劃調(diào)整由原五一村、青云村、石崗村3個(gè)自然村合并而成的。五一村距離北碚城區(qū)12 km，位于澄江鎮(zhèn)西北部，縉云山和云霧山之間，西鄰璧山，南連十里溫泉城，是澄江鎮(zhèn)主要的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、云霧山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。

五一村村域總面積551.08 hm2，其中農(nóng)用面積469.75 hm2，建設(shè)用地面積75.68 hm2（宅基地面積66.24 hm2），其他土地面積5.64 hm2。下轄20個(gè)村民小組，戶籍人口3 903人，共計(jì)1 319戶。村內(nèi)人均耕地面積613 m2，人均宅基地面積49.5 m2，人均建設(shè)用地193.9 m2。20個(gè)村民小組共有宅基地892宗，其中535宗由村集體審批修建取得，占總數(shù)的60%;223宗通過繼承方式取得，占總數(shù)的25%;126宗通過向其他村民購(gòu)買取得，占總數(shù)的14%;7宗屬于違法占用，占總數(shù)的1%。

2.1五一村宅基地利用的主要特征

2.1.1宅基地面積超標(biāo)

調(diào)研結(jié)果顯示，五一村家庭宅基地利用面積總體上存在超標(biāo)現(xiàn)象。農(nóng)村宅基地面積是根據(jù)家庭人口數(shù)量來確定的，五一村有超過50%的農(nóng)戶家庭宅基地使用面積超標(biāo)。如圖2所示，村內(nèi)農(nóng)戶家庭宅基地總面積主要集中在100～200 m2范圍內(nèi)，人均宅基地面積約49.5 m2，遠(yuǎn)超重慶市區(qū)范圍內(nèi)規(guī)定的村民宅基地20～25 m2/人的標(biāo)準(zhǔn)。

2.1.2宅基地閑置問題突出

通過對(duì)五一村村委提供的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，五一村宅基地閑置數(shù)量為134宗，占總宗數(shù)的15%，宅基地閑置比例較高。村內(nèi)常住人口有1 790人，常年外出人口有2 113人，占總?cè)丝诘?4%，“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。宅基地的長(zhǎng)期閑置，不僅阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也造成了農(nóng)村土地資源的極大浪費(fèi)。

2.1.3宅基地綜合利用效益低

農(nóng)村宅基地利用效益主要包括居住效益、生產(chǎn)效益和生態(tài)效益3個(gè)方面[10]。從居住效益來看，五一村常年外出人數(shù)眾多，家庭常住人口為1人的占總戶數(shù)的12%，家庭常住人口為2人的占總戶數(shù)的30%，且人均宅基地使用面積過大，因此未能實(shí)現(xiàn)對(duì)宅基地居住功能的有效利用;從生產(chǎn)效益來看，由于家庭常住人口較少，農(nóng)民利用宅基地進(jìn)行種植、飼養(yǎng)牲畜、加工、倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生的效益也比較薄弱，村內(nèi)生產(chǎn)效益為0的宅基地約占總數(shù)的18%;從生態(tài)效益來看，閑置荒廢的宅基地嚴(yán)重影響農(nóng)村的整體美觀，沒有起到美化村落環(huán)境的作用。綜上，五一村的宅基地綜合利用效率總體而言較為低效。

3農(nóng)村宅基地閑置及低效利用的驅(qū)動(dòng)因素分析

3.1數(shù)據(jù)來源與統(tǒng)計(jì)

資料獲取方面，本研究的數(shù)據(jù)來源于實(shí)地調(diào)研，選擇了五一村仙女場(chǎng)組、胡思方溝組、龐家堡組、新屋咀組4個(gè)組作為調(diào)研地點(diǎn)，研究對(duì)象主要是以家庭為單位，采用問卷調(diào)查和入戶訪談的形式收集數(shù)據(jù)。此外，由于一些數(shù)據(jù)資料信息比較細(xì)微且不易獲取，還借助了五一村村委等基層組織的幫助。本次調(diào)研共發(fā)放問卷165份，收回有效問卷156份，占總調(diào)查問卷數(shù)的94.5%。

研究?jī)?nèi)容方面，本研究主要是針對(duì)農(nóng)村宅基地在低效利用中的驅(qū)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行的。五一村是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，“空心村”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，宅基地低效利用問題普遍存在，可以作為農(nóng)村宅基地低效利用的樣本和研究對(duì)象。因此，五一村完全滿足本研究的需要，且具有典型代表意義。

3.2模型選擇及變量設(shè)定

以農(nóng)村宅基地閑置及低效利用的驅(qū)動(dòng)因素為研究對(duì)象，將有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率設(shè)定為p，沒有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率設(shè)定為（1-p），p的取值為[0，1][11-12]。有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率與沒有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率的比值取自然對(duì)數(shù)值，從而實(shí)現(xiàn)了p的Logit變換。

Logit（p）=lnp1-p。

根據(jù)前面的分析，本研究把影響農(nóng)村宅基地利用效率的影響因素選定為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、環(huán)境因素、人口因素4個(gè)方面。并在查閱相關(guān)資料、文獻(xiàn)[13-14]以及咨詢專家和老師的意見建議的基礎(chǔ)上，選取外出務(wù)工人數(shù)、家庭年收入、家庭收入來源、是否在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房、宅基地面積、擁有房屋或宅基地的數(shù)量、宅基地位置、生活環(huán)境的優(yōu)劣性、宅基地收入功能強(qiáng)度[15]、是否了解宅基地相關(guān)政策10個(gè)指標(biāo)作為自變量x，具體的變量說明如表1所示。因變量為離散型隨機(jī)變量，所以采用二元Logistic回歸分析模型對(duì)其進(jìn)行分析。其基本表達(dá)式如下：

y=Logistic（p1/p2）=lnp1-p=β0+β1x1+β2x2+…+βnxn+ε。

式中：p1、p2分別表示有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率和沒有閑置及低效利用的宅基地的發(fā)生概率;β0為常數(shù)項(xiàng);n為自變量的個(gè)數(shù);βn為第n個(gè)自變量x的系數(shù)，表示自變量xn對(duì)因變量y或Logistic（p1/p2）的影響大小;ε為誤差。

3.3結(jié)果與分析

運(yùn)用SPSS 17.0統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)五一村農(nóng)戶宅基地閑置及低效利用的驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行回歸分析，模型運(yùn)行前對(duì)所構(gòu)建模型進(jìn)行檢驗(yàn)。在模型系數(shù)綜合檢驗(yàn)中，P值為0.000，遠(yuǎn)小于0.05的顯著水平;Hosmer-Lemeshow檢驗(yàn)其顯著性為0.609，遠(yuǎn)大于0.05的顯著水平;-2對(duì)數(shù)似然值是51.576，Cox & Snell R2和Nagelkerke R2分別為0.646、0.866，通過分析[16]，該模型擬合程度良好，模型預(yù)測(cè)結(jié)果較理想。模型中變量的取值范圍和特征值如表2所示，模型處理結(jié)果見表3。

由表3可知，外出務(wù)工人數(shù)（x1）的P值是0.034，小于005的顯著水平且回歸系數(shù)為正，說明外出務(wù)工人數(shù)對(duì)宅基地的閑置及低效利用具有顯著正向作用，即家庭外出務(wù)工人數(shù)越多，宅基地閑置及低效利用的可能性越高，原因主要包括2個(gè)方面：一方面，由于農(nóng)村收入水平較低，從事非農(nóng)生產(chǎn)的收入遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，農(nóng)村勞動(dòng)力更愿意選擇外出務(wù)工獲取更高的收入來源;另一方面，五一村耕地流轉(zhuǎn)量較大，主要承包給龍頭企業(yè)或入股合作社，農(nóng)戶自留耕地面積較小，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力需求量較小。因此，五一村外出務(wù)工人數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地的閑置及低效利用。

宅基地總面積（x5）的P值是0.033，小于0.05的顯著水平且回歸系數(shù)為正，說明宅基地總面積對(duì)宅基地的閑置及低效利用具有顯著正向作用，即宅基地總面積越大，越容易出現(xiàn)閑置及低效利用。五一村有超過50%的農(nóng)戶家庭宅基地總面積超標(biāo)，這是導(dǎo)致農(nóng)村宅基地資源低效利用和閑置浪費(fèi)的重要原因。

生活環(huán)境的優(yōu)劣性（x8）的P值是0.041，小于0.05的顯著水平且回歸系數(shù)為負(fù)，說明生活環(huán)境的優(yōu)劣性對(duì)宅基地的閑置及低效利用具有顯著負(fù)向作用，即農(nóng)村生活和居住環(huán)境越差，宅基地閑置及低效利用的可能性越高。結(jié)合實(shí)際來看，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平、教育資源分布、購(gòu)物便捷程度和交通發(fā)達(dá)度是農(nóng)戶衡量農(nóng)村生活環(huán)境優(yōu)劣性的主要指標(biāo)。對(duì)于沒有村衛(wèi)生所和學(xué)校的居民點(diǎn)以及遠(yuǎn)離交通干道且購(gòu)物不方便的農(nóng)戶來說，其遷居的意愿更強(qiáng)烈，因而宅基地閑置和低效利用的可能性也更高。

宅基地收入功能強(qiáng)度（x9）的P值是0.005，小于0.05的顯著水平且回歸系數(shù)為負(fù)，說明宅基地收益功能強(qiáng)度對(duì)宅基地的閑置及低效利用具有顯著負(fù)向作用。農(nóng)戶認(rèn)為，宅基地收益功能越強(qiáng)，宅基地閑置及低效利用的可能性越低。經(jīng)調(diào)研了解，五一村有超過55%的農(nóng)戶愿意對(duì)閑置宅基地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其中價(jià)格是他們考慮的首要因素。當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低而不能顯化宅基地價(jià)值時(shí)，他們傾向于讓宅基地處于閑置狀態(tài)，而當(dāng)農(nóng)戶認(rèn)為宅基地具有較強(qiáng)的收入功能時(shí)，他們更愿意出售住宅，一般不會(huì)讓宅基地處于閑置狀態(tài)。目前農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)價(jià)格較低的主要原因是宅基地流轉(zhuǎn)政策限制宅基地流轉(zhuǎn)只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，極大地縮小了需求主體。

另外，家庭年收入（x2）、家庭收入來源（x3）、是否在城鎮(zhèn)購(gòu)買住房（x4）、擁有房屋或宅基地的數(shù)量（x6）、宅基地位置（x7）、是否了解宅基地相關(guān)政策（x10）這6個(gè)因素的顯著性均大于0.1，說明這些因素對(duì)五一村宅基地閑置及低效利用的影響程度并不顯著，可以不予考慮。

4針對(duì)農(nóng)村宅基地高效利用的對(duì)策建議

4.1增加農(nóng)村人口回流，綜合治理農(nóng)村環(huán)境

目前，我國(guó)農(nóng)村宅基地低效利用的主要原因在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，大量勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移[9]。城鄉(xiāng)綜合環(huán)境的巨大差距也進(jìn)一步促使農(nóng)民進(jìn)城發(fā)展，以尋求更好的生活環(huán)境。農(nóng)村常住人口的減少導(dǎo)致大量的宅基地低效利用，甚至閑置荒蕪。因此，想要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口回流，必須要切實(shí)落實(shí)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)投入，積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，因地制宜發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。全方位改善農(nóng)村生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水、電、氣、網(wǎng)、路全通，補(bǔ)好教育和醫(yī)療2塊“短板”，增加農(nóng)村的發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)勞動(dòng)力的吸引力，從而提高農(nóng)村宅基地的利用效益。

4.2培育農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民宅基地財(cái)產(chǎn)收入

隨著城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村宅基地不再只限于滿足農(nóng)民自己的居住需要，更具有財(cái)產(chǎn)功能[17]，宅基地的財(cái)產(chǎn)性要求實(shí)現(xiàn)宅基地的自由流轉(zhuǎn)[18]。而宅基地只能在本集體組織內(nèi)部流轉(zhuǎn)的規(guī)定限制了宅基地的市場(chǎng)化。因此，在“一戶一宅”的基礎(chǔ)上，放活宅基地的使用權(quán)、擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍是壯大農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)、解決宅基地閑置及低效利用的重要手段。擴(kuò)大宅基地流轉(zhuǎn)范圍可以分為2個(gè)階段，近期可突破農(nóng)村宅基地使用權(quán)只能在本集體組織成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)的制度障礙，允許宅基地使用權(quán)跨村跨組交易。遠(yuǎn)期可允許宅基地使用權(quán)在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。與此同時(shí)，必須建立相應(yīng)的宅基地價(jià)格評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，科學(xué)制定閑置宅基地的流轉(zhuǎn)價(jià)格，并對(duì)流轉(zhuǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)管，以保證農(nóng)村閑置宅基地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的公平、公正、有序運(yùn)行。

4.3革除宅基地流轉(zhuǎn)的制度障礙，完善相關(guān)法律政策

首先，放寬對(duì)宅基地的用途管制，弱化宅基地居住和商業(yè)之間的界限，允許村集體將流轉(zhuǎn)集中后的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市[19];允許村集體開發(fā)租賃性用房;積極鼓勵(lì)農(nóng)民多渠道盤活農(nóng)村閑置宅基地。其次，建立農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，鼓勵(lì)長(zhǎng)期在外務(wù)工和已經(jīng)在城鎮(zhèn)買房的農(nóng)戶退出閑置宅基地，農(nóng)民騰退的閑置宅基地由村集體統(tǒng)一有償收購(gòu)。最后，實(shí)行宅基地有償使用制度，對(duì)“一戶一宅”以外超過法定用地標(biāo)準(zhǔn)的宅基地的使用進(jìn)行收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)手段約束農(nóng)村濫占濫用宅基地的現(xiàn)象，避免采用行政手段強(qiáng)制收回超占宅基地而引起的矛盾糾紛和執(zhí)行困難[20]。

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