(南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院，江蘇南京，210093)

黨的十九大報告描述了新時代形成全面開放新格局的范圍、領(lǐng)域、層次，以及開放的方式、布局、質(zhì)量等問題。全面開放新格局，是一種立體式的全方位開放新格局，在內(nèi)外關(guān)系上是引進來與走出去的結(jié)合，在空間上是沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域是制造開放與服務(wù)開放的結(jié)合，在國家選擇上是向發(fā)達國家開放與向發(fā)展中國家的結(jié)合，在方式上是多邊開放與區(qū)域開放的結(jié)合[1]。

在當(dāng)今逆全球化浪潮興起的條件下，中國如何全面把握和駕馭這種局面，關(guān)鍵取決于我們怎樣把自己國家的事情做好。只有在過去開放發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅決按照十九大報告的要求形成全面開放的新格局，我們才能泰然地應(yīng)對逆全球化浪潮帶來的困境，才能在全面提高對外開放水平中推進新型工業(yè)化，才能推動我國的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。而這些又取決于國內(nèi)進一步全面深化改革的推進，取決于對內(nèi)開放的速度、廣度和深度。在這個過程中，增長速度導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型為公平公正取向的競爭政策，確立競爭政策在經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)地位，是至關(guān)重要的關(guān)鍵性改革措施。本文將較為系統(tǒng)地論證新時代形成全面開放新格局對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略意義、實踐價值和實現(xiàn)路徑等問題。

一、要辯證地認識全面開放與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是黨中央從戰(zhàn)略高度作出的新時代中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)的總綱領(lǐng)。習(xí)近平同志多次指出，國家強，經(jīng)濟體系必須強。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國增強國際競爭力的需要，也是我國發(fā)展戰(zhàn)略從速度經(jīng)濟轉(zhuǎn)向質(zhì)量經(jīng)濟的迫切要求。

實踐中有一些人認為，在當(dāng)今經(jīng)濟全球化條件下，商品和服務(wù)、生產(chǎn)要素等都可以實現(xiàn)無國界的順暢流動，每一個國家都可以在全球產(chǎn)業(yè)分工中按照自己的比較優(yōu)勢，準確地找到自己的定位，從而在全球自由貿(mào)易和投資中實現(xiàn)福利最大化。因此建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，似乎并沒有那么緊迫和必要。也就是說，這種觀點認為在經(jīng)濟全球化條件下，我們可以通過有效地利用國際分工來實現(xiàn)我們自己的利益，而沒有必要過于強調(diào)獨立自主地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。與此相反，另一種否定通過全面開放來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的觀點是：只有小國才需要建立更加開放的經(jīng)濟體系，而大國必須獨立自主地建設(shè)自己的經(jīng)濟體系。中國經(jīng)過40年的努力，已經(jīng)很開放了，如對外貿(mào)易依存度于2002年突破50%，2005年已經(jīng)高達63%，2006年更是高達67%。2008年世界金融危機后，這個比例雖然有了大幅度的降低，但是我國國民經(jīng)濟的對外依賴程度還是很重。因此現(xiàn)在的問題，不是要在形成全面開放的新格局方面繼續(xù)做出什么新作為，而是要全面獨立自主地建設(shè)自己強大的經(jīng)濟體系。這兩種看法都具有一定的代表性。確實，中國作為發(fā)展中的大國，其經(jīng)濟體系與小國經(jīng)濟體相比較而言，根本的不同之處在于：小國經(jīng)濟體因缺乏足夠的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，其國民經(jīng)濟系統(tǒng)不可能實現(xiàn)相對的獨立，而必須依賴和利用國際分工，只有這樣才能充分實現(xiàn)自己的相對利益。中國作為發(fā)展中的大國經(jīng)濟體，雖然也需要通過開放來深度融入世界經(jīng)濟分工，以此獲取建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的全球先進的生產(chǎn)要素，但是由于全球各國尤其是大國之間的政治、經(jīng)濟的矛盾和沖突，以及全球競爭的排他性，我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的核心的、關(guān)鍵的技術(shù)和知識，是不可能通過全球分工和市場換回來的，這是金錢買不到的。這在意識形態(tài)有分歧、有差異的國家之間，更是如此。中美貿(mào)易摩擦以來的實踐再次證明，國家的長治久安要求把關(guān)系到國家核心競爭能力的關(guān)鍵技術(shù)和訣竅掌握在自己手中，否則就會被人欺負和卡脖子。因此，那種認為可以依靠經(jīng)濟全球化分工，而沒有必要建設(shè)自己獨立的現(xiàn)代經(jīng)濟體系的觀點，是不符合中國國情的，也是錯誤的。

同時，我們應(yīng)該也正確地認識到，大國經(jīng)濟體獨立自主地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，與發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟其實并不矛盾。因此否定通過全面開放來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的觀點也是極端錯誤的，是不可取的。對外開放體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能量交換和補償機制。只有不斷地實現(xiàn)對外開放，才能吸收和交換系統(tǒng)所需的發(fā)展要素和增長能量，才能借助于別人的力量來發(fā)展自己，才能在全球競爭中明確自己的專業(yè)化分工，扮演好自己的角色，才能更好地實現(xiàn)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的建設(shè)目標。中國改革的經(jīng)驗證明，中國經(jīng)濟越開放，國內(nèi)發(fā)展水平越高，經(jīng)濟增長越持續(xù)、越平穩(wěn)；中國經(jīng)濟不怕開放和競爭，怕的是封閉和閉關(guān)自守。建設(shè)現(xiàn)代化的開放型經(jīng)濟體系，就是要建設(shè)深度融入全球產(chǎn)業(yè)分工，在利用國外資源和要素與投資外國創(chuàng)造當(dāng)?shù)匕l(fā)展機會之間，形成高水平立體的雙向循環(huán)和開放格局。

中國經(jīng)濟強大的、不斷增長的現(xiàn)實和潛在的內(nèi)需，完全有可能支撐獨立地建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。改革開放使中國的綜合國力得到了迅猛增長，一些主要的經(jīng)濟指標已經(jīng)列入世界第一方陣，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具備了必要的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。如今，我國發(fā)展已經(jīng)進入了高質(zhì)量發(fā)展階段，社會基本矛盾發(fā)生了深刻的變化，人民群眾對美好生活的追求強有力地拉動著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，五大新發(fā)展理念深入人心。全面深化改革成為社會的基本意愿和共識，進一步向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將給中國帶來新的發(fā)展動能。尤其要提到的是，隨著中國在世界上的崛起，強大的經(jīng)濟實力帶來了越來越大的國內(nèi)市場規(guī)模，支撐著經(jīng)濟體系的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。促進形成強大的國內(nèi)市場，將使供需在更高水平上良性循環(huán)，進一步提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工程度和水平，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。這是一個非常重要的實現(xiàn)重大變革的臨界性條件。因為，在國內(nèi)巨大的內(nèi)需支撐下，國際代工生產(chǎn)有可能轉(zhuǎn)化為自主品牌生產(chǎn)，技術(shù)模仿發(fā)展有可能轉(zhuǎn)化為自主創(chuàng)新發(fā)展，因而過去那種以投入要素驅(qū)動為主的發(fā)展方式，有可能會轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動型的經(jīng)濟發(fā)展方式。全球高級的、先進的生產(chǎn)要素，尤其是科技資源和人力資本，都可能被國內(nèi)巨大的市場和眾多的發(fā)展機會所吸引，流向國內(nèi)具備創(chuàng)新條件、生活條件適宜的城市和城市群，從而有利于推動國家創(chuàng)新體系的建設(shè)，加快建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

因此，利用我們龐大的內(nèi)需獨立建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并不意味著不需要吸收外部要素，更不意味著閉關(guān)守國、關(guān)門發(fā)展，恰恰相反，它意味著更大范圍、更深程度的對外開放。建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟，反過來一定可以支持我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)。這是非常重要的戰(zhàn)略選擇和極其重要的發(fā)展任務(wù)。

二、在形成全面開放新格局中建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。實踐證明，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須基于過去我國加入全球價值鏈分工的現(xiàn)實，通過對外開放大力吸收全球先進生產(chǎn)要素，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級來實現(xiàn)。在過去的發(fā)展中，通過嵌入以發(fā)達國家為主導(dǎo)的全球價值鏈，在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中有效地定位自己的角色，中國已經(jīng)發(fā)展成為體系完整、規(guī)模巨大的世界制造業(yè)第一大國，探索出了一條符合中國國情的工業(yè)化道路。

近些年來，雖然以出口導(dǎo)向為特征的經(jīng)濟全球化趨勢受到逆全球化浪潮的阻礙，但是這對中國的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)來說，卻也是一個轉(zhuǎn)換經(jīng)濟全球化發(fā)展模式、提升新型工業(yè)化發(fā)展水平的重要戰(zhàn)略機遇。中國需要在形成全面開放的新格局中，依托內(nèi)需，重構(gòu)自主可控的全球價值鏈，奮力推進新一輪的新型工業(yè)化進程。

第一，要利用全球價值鏈重構(gòu)和產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的機遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動，努力攀升制造業(yè)的技術(shù)鏈和價值鏈。近十年來，世界各國全球價值鏈重構(gòu)現(xiàn)象十分顯著：一方面，發(fā)達國家推行再工業(yè)化戰(zhàn)略，把振興制造業(yè)作為擺脫經(jīng)濟困境、占據(jù)新一輪競爭制高點的重要抓手；另一方面，隨著發(fā)展成本的全面上升，中國過去擁有廉價生產(chǎn)要素的優(yōu)勢正在逐步消失，某些勞動密集型制造業(yè)在加快向低成本發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這些價值鏈重構(gòu)現(xiàn)象的出現(xiàn)，也是中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工格局重塑的重要機會和戰(zhàn)略機遇。這意味著，中國發(fā)展只有依靠技術(shù)進步、勞動者素質(zhì)提高、管理水平提升等促進生產(chǎn)率上升的創(chuàng)新因素，才能夠消化綜合成本上升的副作用。這種倒逼預(yù)示著中國將全面進入創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)調(diào)整的快車道，迫使一部分重要產(chǎn)業(yè)中的先進企業(yè)首先進行產(chǎn)業(yè)升級，逐漸占據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈和價值鏈的中高端。

第二，要利用外需轉(zhuǎn)內(nèi)需的戰(zhàn)略機遇，通過激勵有條件的制造企業(yè)自主可控的行為，建設(shè)自主技術(shù)或自主品牌驅(qū)動的全球價值鏈。過去，在人均收入較低、內(nèi)需較小的歷史條件下，中國經(jīng)濟增長的動力很大一部分來自世界市場。但是也應(yīng)該看到，中國在這種主要依靠外需的增長機制中，其實無法自然地發(fā)展出本國的自主創(chuàng)新技術(shù)和自主品牌。因為在這種發(fā)展軌道中，研發(fā)和設(shè)計都是別人做好的，我們只是進行比較簡單的國際代工而已。未來依托內(nèi)需推進新的經(jīng)濟全球化，就是要把利用別人的市場變?yōu)槔米约旱氖袌鰜頂U張經(jīng)濟，把出口商品為主變?yōu)檩敵鲑Y本帶動商品銷售為主。這是一個以我為主的、技術(shù)或市場驅(qū)動的全球價值鏈的建設(shè)過程。

第三，要利用開放空間指向特征轉(zhuǎn)變的機遇，通過長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略和一帶一路倡議，建設(shè)支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的資本和產(chǎn)能合作機制。過去我國對外開放的空間指向上的特征，主要是向東開放，在這個過程中我們從西方國家獲得了很大的增長動能，但是也助推了“西方消費、中國生產(chǎn)”這種不可持續(xù)的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡。一帶一路倡議是中國站在全球視野中構(gòu)建中國與世界關(guān)系的一種全新的空間開放觀。跟過去的外向型經(jīng)濟發(fā)展以向東開放的指向特征不同，在一帶一路倡議下，我們可以沿長江經(jīng)濟帶，由東向西積極主動構(gòu)建國內(nèi)價值鏈和以我為主的全球價值鏈，鼓勵中國企業(yè)把總部設(shè)在沿海和長三角地區(qū)，而把一部分加工制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到長江中上游或一帶一路國家。同時，我們可以通過構(gòu)建全球價值鏈中有我主導(dǎo)的微觀治理機制，一方面與一帶一路的南向國家之間建立廣泛的資本和產(chǎn)能合作機制，消化一部分豐富的、有競爭力的產(chǎn)能；另一方面，也可以鼓勵國內(nèi)企業(yè)抱團走出去，以市場化方式去國外建設(shè)開發(fā)區(qū)，或并購一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)，以提高市場競爭力[2]。

第四，要利用開放型經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)型的機遇，通過“虹吸”更先進的高級生產(chǎn)要素，走一條生產(chǎn)要素尤其是人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)之路。過去的出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟的核心內(nèi)容是運用低成本優(yōu)勢引進西方的資金、技術(shù)和管理辦法，針對外需進行產(chǎn)品的加工、制造、生產(chǎn)和裝配。在這個過程中我們獲取了各種發(fā)展紅利，但是出現(xiàn)了一些比較明顯的問題，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)被跨國企業(yè)鎖定在低端，附加值較低，資源消耗較多，環(huán)境污染較嚴重。如果轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化模式，那么吸引外資進行出口的重點，將演變?yōu)橹饕障冗M技術(shù)和高級人才，拓展包括中國市場在內(nèi)的全球市場。依據(jù)我國經(jīng)濟規(guī)模和市場不斷擴張的優(yōu)勢，通過世界級城市建設(shè)，形成制度化的“虹吸”全球先進生產(chǎn)要素的平臺，從世界各國引進我們急需的資源和要素，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端、發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟服務(wù)。

第五，要利用營造優(yōu)良營商環(huán)境的機遇，通過創(chuàng)建和優(yōu)化各種制度和政策平臺，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在過去出口導(dǎo)向型的外向型經(jīng)濟發(fā)展中，需要通過建設(shè)各種經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、高新區(qū)等方式來局部地優(yōu)化營商環(huán)境，利用優(yōu)惠政策大力吸收外資。當(dāng)前推進新型工業(yè)化，需要把吸收外資的重點，轉(zhuǎn)變?yōu)槲杖肆Y本和先進科技，同時營造優(yōu)良的營商環(huán)境，也要從制定各種優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向為科技人員提供先進的制度平臺和硬件載體為重點。這相應(yīng)地要求在宏觀經(jīng)濟政策上，要把過去運用各種刺激政策推行出口導(dǎo)向的發(fā)展邏輯、政策理念和經(jīng)濟措施，轉(zhuǎn)換為以高質(zhì)量發(fā)展評價為核心的新型工業(yè)化激勵體系，如要將以過多的補貼出口為目的產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)換為趨于平等競爭、公平競爭為導(dǎo)向的工業(yè)政策，等等。

三、全面開放新格局的基礎(chǔ)是形成全面對內(nèi)開放新格局

縱觀過去發(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟在取得巨大成功的同時，也存在著幾個非常明顯的特點：一是對內(nèi)開放與對外開放不對稱，對外開放的程度和速度，都要大于或快于對內(nèi)開放；二是出口導(dǎo)向與內(nèi)需導(dǎo)向之間不對稱，經(jīng)濟增長比較依賴于出口導(dǎo)向，但是對日益壯大的潛在內(nèi)需利用不夠；三是引進來與走出去不對稱，以各類開發(fā)區(qū)形式吸收外部資源較多，但是對外投資較少，中國企業(yè)既沒有大規(guī)模地走出去，更沒有走進去、走上去；四是商品市場開放與要素市場開放不對稱，要素市場尤其是資本市場開放嚴重滯后；五是向東開放與向西南方向開放不對稱，急需沿“一帶一路”進行以我為主的高水平開放。

上述對外開放中的不對稱和不均衡問題，核心在于對內(nèi)開放不足，對企業(yè)和個人，尤其對民營企業(yè)限制較多。對內(nèi)開放不足，嚴重影響和制約了對外開放的步伐和水平，如：形成了國內(nèi)市場中外資與本土企業(yè)直接嚴重的不平等競爭態(tài)勢，抑制了本土企業(yè)發(fā)展。這將影響本土企業(yè)走出去、走上去的能力；限制了國內(nèi)市場需求的擴大，從而抑制了利用內(nèi)需持續(xù)虹吸外國先進生產(chǎn)要素，尤其是科技人才、技術(shù)和可能性；壓制了要素市場的發(fā)育成熟，以及要素市場深度開放的可能性。習(xí)近平同志在論及民營經(jīng)濟發(fā)展時曾經(jīng)指出，中國民營企業(yè)在實踐中客觀存在著“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”這“三座大山”[3]。地方和部門政府的政策針對民營企業(yè)的“卷簾門”“玻璃門”“彈簧門”等，以及針對個人選擇的戶籍、學(xué)籍等限制，等等，都是對內(nèi)開放不足的主要表現(xiàn)。

對內(nèi)開放不足說到底是對內(nèi)改革不足、改革滯后于開放和發(fā)展的狀況造成的。加快推進全面深化改革，重點是加快國內(nèi)開放，尤其是要加快對民營企業(yè)和個人的開放[4]。針對這一要求的全面深化改革，應(yīng)該淡化并逐步取消國企、民企、外企的所有制分類管理辦法，取消企業(yè)的身份標識，逐步取消企業(yè)的行政級別，建設(shè)統(tǒng)一有序、開放協(xié)調(diào)的競爭性市場體制。堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，就要努力給不同的競爭主體塑造進入條件、稅收、公共服務(wù)、融資投資等良性的競爭環(huán)境；不斷塑造強市場主體，讓它擁有更多的決策權(quán)力，獨立自主地承擔(dān)更多的決策責(zé)任，分享更多的利益。對內(nèi)開放充分了，民營企業(yè)活躍了，個人選擇度增加了，高水平的對外開放格局也自然形成了。這是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。

中國過去在短缺經(jīng)濟的背景下，為追求快速的經(jīng)濟增長，往往利用行政計劃手段“集中力量辦大事”，把有限的資源集中到特定的重要部門和地區(qū)使用。在長期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，這種管理調(diào)節(jié)機制的內(nèi)在特性，即試圖通過政府主導(dǎo)的非均衡的投入、利用產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)拉動經(jīng)濟高速增長的特點，受到了市場取向改革的巨大沖擊，但是它并沒有消失，而是改變了某些具體的形式。也就是說，在體制機制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段，仍然是通過挑選輸家或贏家的辦法，找出需要重點扶持或者淘汰、抑制的產(chǎn)業(yè)，配合一系列政策工具和手段，如財政、稅收、金融、進出口、技術(shù)、人才，等等，精準地施策，促進資源流向政策意愿的部門、地區(qū)和企業(yè)。因此，這個時期的產(chǎn)業(yè)政策，是用來創(chuàng)造非均衡發(fā)展的競爭優(yōu)勢的，它對于政策施加對象來說，天生就是不平等的，使某些市場主體享有超越其他主體的政策優(yōu)惠環(huán)境，甚至享有超國民待遇[5]。所有制歧視、產(chǎn)業(yè)歧視和空間歧視等，就是實現(xiàn)政策的基本手段和工具。例如，為了鼓勵某些重化工業(yè)部門的快速增長，可以采用包括制定低價、補貼在內(nèi)的各種扭曲生產(chǎn)要素價格的方式，支持這些部門的國有企業(yè)迅速擴張；也可以為了扶持某些“戰(zhàn)略部門”，故意阻隔某些部門的外來者競爭，讓其長期獲取高利潤而限制進口，或者利用行政手段禁止民營企業(yè)和外資企業(yè)的自由進入。

趕超型產(chǎn)業(yè)政策在我國取得了巨大的成功。我們必須清醒地看到它適用的歷史條件和適用的階段性。非均衡發(fā)展的趕超型產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，也意味著對經(jīng)濟運行的重大扭曲，必然會帶來重大的結(jié)構(gòu)失衡，如實體經(jīng)濟內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡，實體經(jīng)濟與金融、與房地產(chǎn)之間的失衡，國內(nèi)生產(chǎn)與國內(nèi)消費之間的失衡等，表現(xiàn)為產(chǎn)能嚴重過剩、出口依賴太重、企業(yè)杠桿過高、實體企業(yè)盈利能力低等一系列問題和矛盾。在進入新時代高質(zhì)量發(fā)展目標的驅(qū)動下，必須扭轉(zhuǎn)這種低效的、可能引起重大風(fēng)險和危機的發(fā)展格局，根據(jù)民眾需求結(jié)構(gòu)變化的趨勢，實施相對均衡的發(fā)展策略，為此需要把產(chǎn)業(yè)政策為主轉(zhuǎn)型為競爭政策為主。

四、由產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以競爭政策為基礎(chǔ)的高水平開放

習(xí)近平主席在 2018年博鰲亞洲論壇年會開幕式的主旨演講中，提出中國擴大開放將采取四個重大舉措，這些重大舉措具體包括十條進一步開放的內(nèi)容。表面上看，這似乎是對當(dāng)前某些國家逆全球化措施的回應(yīng)，其實是要適應(yīng)中國發(fā)展階段和任務(wù)的變化，在對外開放的過程中，把過去那種創(chuàng)造非對稱優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)政策取向，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平環(huán)境的競爭政策取向。

十九大報告指出了這種轉(zhuǎn)向的基本措施是：凡是在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)，在法律上要一視同仁，政策上要平等對待。這就是說，改革的目標是要引入競爭政策，使在中國境內(nèi)注冊的外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)的地位平等、政策統(tǒng)一。顯然，這是中國在開放條件下促進高質(zhì)量發(fā)展所作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是“改革開放這場中國的第二次革命”中的重要組成部分。確立競爭政策在整個經(jīng)濟政策體系中的基礎(chǔ)性地位，對高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有重要的促進意義。主要表現(xiàn)為：

第一，大幅度放寬市場準入限制，對企業(yè)而言增加了競爭性，對民眾而言為其消費提供了更多的選擇性。在過去我國許多產(chǎn)業(yè)處于幼稚階段時，面對強大的外來競爭者，政府對市場準入進行一定的管制是有必要的。但隨著中國崛起，很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入成熟階段，沒有繼續(xù)保護的邏輯性、必要性和合理性。只有加大開放，放松市場準入，才能讓企業(yè)增強競爭能力，在競爭中強身健體，走向輝煌，否則就會增加其壟斷性，損害消費者福利，阻礙社會進步。對消費者來說，大幅度放松市場準入限制，可以增加其選擇的多樣化和自由度，增加幸福感和獲得感。目前，我國市場準入的改革狀態(tài)有兩個特點，一是制造業(yè)對外開放比較徹底，絕大多數(shù)制造領(lǐng)域已經(jīng)徹底放開，保留進入限制的領(lǐng)域很少，主要是汽車、船舶、飛機等為數(shù)不多的行業(yè)。這些行業(yè)下一步大幅度放松市場準入限制的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，大多數(shù)本土企業(yè)已經(jīng)形成寡頭壟斷市場格局，能夠經(jīng)受開放的沖擊，也需要通過開放吸收外部資源和技術(shù)。因此放松準入限制的具體措施，就可能是放寬這些行業(yè)對外資入股的比例限制。另一個特點是服務(wù)業(yè)尤其是高端服務(wù)業(yè)開放嚴重不足，絕大多數(shù)高端服務(wù)業(yè)處于行政壟斷之中，因而具有廣闊的開放空間。正如習(xí)近平主席指出的，中國要在高端服務(wù)業(yè)如金融、旅游、建筑設(shè)計、醫(yī)療、電信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，特別是對金融業(yè)加快開放的步伐。國家從2017年開始，將放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股的比例限制，并盡快將其中的重大措施落地。同時加快保險行業(yè)的開放進程，放松外資金融機構(gòu)在設(shè)立、業(yè)務(wù)范圍、金融市場合作等領(lǐng)域的限制。為了使對外開放與對內(nèi)開放統(tǒng)一進行和對稱化，建議政府在開放高端服務(wù)業(yè)之前，嘗試并推進對民營企業(yè)的準入開放。這樣除了有利于形成統(tǒng)一競爭有序的開放市場外，也有利于民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以防止對外開放的急促性使這些產(chǎn)業(yè)喪失來自本土企業(yè)的對抗能力。

第二，創(chuàng)造政策“洼地”的招商引資競爭，將演變?yōu)閯?chuàng)造優(yōu)良營商環(huán)境的高質(zhì)量競爭。在過去，地方發(fā)展主要依靠制定優(yōu)惠政策，創(chuàng)造政策的“洼地”效應(yīng)。洼地效應(yīng)雖然有利于局部的資源流入，產(chǎn)生強大的虹吸效應(yīng)，但是它的主要缺陷一是分割了統(tǒng)一市場，把整體市場搞成了“碎片化”市場，容易導(dǎo)致空間歧視；二是得到政策許可的區(qū)域與沒有享受到這種政策的區(qū)域之間，人為地拉開了這些區(qū)域的發(fā)展條件，不僅造成人為的發(fā)展差距，而且會導(dǎo)致資源人為的、反常態(tài)的流動。黨的十八屆三中全會提出建設(shè)統(tǒng)一競爭開放有序的社會主義市場體系?，F(xiàn)代化的市場體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的軟件支撐體系，為此我們要堅決捍衛(wèi)區(qū)域間發(fā)展權(quán)的公平，減少優(yōu)惠政策在區(qū)域上的過多過濫格局，那種依賴創(chuàng)造政策“洼地”的招商引資競爭方式應(yīng)該徹底轉(zhuǎn)型，更多地創(chuàng)造統(tǒng)一市場形成的條件，更多地對接全球通用的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，如提高政府運作的透明度，減少對個別企業(yè)的直接補貼；加強對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護；運用競爭政策反對壟斷，創(chuàng)造對企業(yè)一視同仁的運營和投資環(huán)境。

第三，保護知識產(chǎn)權(quán)將成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的前提，從鼓勵學(xué)習(xí)、模仿創(chuàng)新的發(fā)展，轉(zhuǎn)向鼓勵自主創(chuàng)新發(fā)展。中國早年經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是沿海地區(qū)的發(fā)展，走的大多是學(xué)習(xí)、模仿創(chuàng)新的路子。從機制上說是學(xué)習(xí)、借鑒別人的經(jīng)驗和管理方法，從技術(shù)上說是做“反求工程”。這種辦法的優(yōu)勢是可以節(jié)省時間，可以避開研發(fā)投入不足和技能發(fā)展差距所導(dǎo)致的技術(shù)陷阱。這個時期因發(fā)展成本低，競爭優(yōu)勢明顯，因此可以實現(xiàn)迅速的經(jīng)濟趕超。但是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展進入了世界第一方陣，一方面可學(xué)習(xí)、可模仿的發(fā)展模式和技術(shù)軌道越來越少，另一方面競爭對手也會對這種模仿行為產(chǎn)生高度警惕和嚴重的抵制，因此這一發(fā)展方式是不可持續(xù)的，它僅僅是從閉關(guān)自守、自力更生走向開放創(chuàng)新的一個中間階段。以創(chuàng)新驅(qū)動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，要求國家執(zhí)行最嚴厲的產(chǎn)權(quán)保護制度，這是成為創(chuàng)新驅(qū)動國家的前提，也是競爭政策的最重要內(nèi)容之一，它將給中國提升產(chǎn)業(yè)競爭力提供最大的激勵。日本、韓國等在二戰(zhàn)后的發(fā)展經(jīng)驗表明，美國揮舞知識產(chǎn)權(quán)的大棒，限制后起國家反求美國的技術(shù)，似乎會制約后起國家的發(fā)展，但事實卻是出乎意料，它會“倒逼”這些后進國家重視知識產(chǎn)權(quán)和專利保護，從而激勵企業(yè)全面進入自主創(chuàng)新的發(fā)展軌道。在這一次中美貿(mào)易摩擦中，中國會進一步完善知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)的職能和相應(yīng)的執(zhí)法機制，提高企業(yè)違法的成本，逼迫企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。

第四，從需求端促進形成強大國內(nèi)市場，發(fā)揮本地市場效應(yīng)，深化本國的全球分工和擴大進口規(guī)模，吸收全球先進生產(chǎn)要素為我所用。中國過去發(fā)展外向型經(jīng)濟主要是靠吸收外資擴大出口，尤其是21世紀初加入WTO以來，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略取得了巨大的成功，經(jīng)濟增長對國際市場的依賴逐步加重。2008年美國金融危機之后，以主要對美國進行出口的“經(jīng)濟全球化紅利”已經(jīng)透支，中美經(jīng)濟面臨著再平衡。再平衡的方法，除了美國要增加儲蓄投資外，中國則必須收縮過剩產(chǎn)能、擴大消費。為此中國必須要努力促進形成強大國內(nèi)市場，利用自己的市場而不是依賴別人的市場實現(xiàn)良性增長。強大的國內(nèi)市場將進一步強化中國企業(yè)參與全球?qū)I(yè)化分工的程度，由此形成更大的進出口規(guī)模。這是中國給自己，也是給世界主動創(chuàng)造的一種重要的戰(zhàn)略機遇。如果中國可以像美國那樣促進形成強大的國內(nèi)市場，讓自己的最終市場需求規(guī)模也能處于全球前列地位，那么必將塑造出人民幣的強勢的國際地位，從而為世界創(chuàng)造巨大的商業(yè)機會，引導(dǎo)全球先進技術(shù)和人才向中國大幅度移動，利用全球的優(yōu)質(zhì)要素發(fā)展壯大自己。這些年隨著國內(nèi)收入分配格局的調(diào)整和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的深入，我國將會把巨大的潛在需求轉(zhuǎn)化為強大的國內(nèi)市場規(guī)模，通過大幅度地降低產(chǎn)品的關(guān)稅稅率、努力增加民眾需求比較集中的特色產(chǎn)品進口等辦法，使中國深度融入新一輪經(jīng)濟全球化，轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎趦?nèi)需的經(jīng)濟全球化發(fā)展模式”[6]。

總之，確立以競爭政策為基礎(chǔ)的全面高水平開放戰(zhàn)略，是中國給國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的重大舉措，也是高質(zhì)量地建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要途徑，是一場極其重要的市場取向的改革。以更大程度的思想解放形成全面開放新格局，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分。中國的實踐充分證明，只有堅持高水平的對外開放，只有堅持市場取向的改革，中國特色社會主義事業(yè)才能興旺發(fā)達，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標才能實現(xiàn)。