試論茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)的應(yīng)對策略

張 勉，靳 闖

（玉林師范學(xué)院，廣西玉林 537000）

我國憲法明確規(guī)定實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。茶鄉(xiāng)作為我國新農(nóng)村建設(shè)的一部分，也是我國法治建設(shè)的重點(diǎn)。從當(dāng)前茶鄉(xiāng)發(fā)展的形勢來看，落后的法治建設(shè)已經(jīng)成為了制約茶鄉(xiāng)現(xiàn)代化的阻礙因素之一，茶農(nóng)們淡薄的法律意識以及脆弱的法治環(huán)境使得他們在面臨法律糾紛時，依然習(xí)慣以鄉(xiāng)土社會中的家長調(diào)解方式來解決，而不會利用法律的武器來保護(hù)自己。同時，正是由于法治建設(shè)的進(jìn)程過于緩慢，使得國家的政策方案難以在茶鄉(xiāng)地區(qū)得到有效貫徹，因?yàn)榉韶?zé)任意識的缺乏，茶農(nóng)們不知道未執(zhí)行政策所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，所以，拒不執(zhí)行政策的“政策釘子戶”這一現(xiàn)象在廣大茶鄉(xiāng)中較為常見。因此，茶鄉(xiāng)農(nóng)村的法治建設(shè)已經(jīng)勢在必行，甚至應(yīng)當(dāng)被作為全國法治建設(shè)的重點(diǎn)工作而對待，通過建立完善的法律制度以推動茶鄉(xiāng)農(nóng)村社會的全面發(fā)展。

1 茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)的必要性

1.1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

農(nóng)村法治建設(shè)的好壞對于新農(nóng)村建設(shè)而言具有至關(guān)重要的意義，新農(nóng)村建設(shè)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及法律等方面，其中法律作為上層建筑而存在不僅能推動物質(zhì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也能推動同為上層建筑的政治與文化的發(fā)展。因?yàn)?，茶鄉(xiāng)農(nóng)村在加強(qiáng)法治建設(shè)之后，茶農(nóng)們能在法律意識的指導(dǎo)下運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)利，也能有效地依據(jù)自己所掌握的法律知識對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為實(shí)行法律監(jiān)督，從而為茶農(nóng)的茶葉貿(mào)易行為提供堅實(shí)的制度保障，以確保農(nóng)村茶鄉(xiāng)市場經(jīng)濟(jì)秩序與社會秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，新農(nóng)村建設(shè)背景下，茶鄉(xiāng)農(nóng)村政治文明的實(shí)現(xiàn)需要加強(qiáng)基層黨組織和民主建設(shè)，而民主政治的實(shí)施需要厚實(shí)的法律基礎(chǔ)作支撐，因?yàn)橹挥幸?guī)范化與程序化的法律規(guī)范才能正確地引導(dǎo)茶鄉(xiāng)農(nóng)民自覺地參與到各項(xiàng)事務(wù)的管理與監(jiān)督之中。此外，鄉(xiāng)風(fēng)文明也是茶鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)之一，具有新思想新道德新素質(zhì)的農(nóng)民將是未來新農(nóng)村社會的主體，而這些新型農(nóng)民的培養(yǎng)則需要從法律思想的植入著手，必須要通過法治建設(shè)來增強(qiáng)他們的法律意識，進(jìn)而從根本上提升他們的思想境界。

1.2 推動法治國家建設(shè)的需要

我國目前正在大力推進(jìn)法治國家的建設(shè)，除了城市的法治改善之外，廣大農(nóng)村也成為了法治國家的主要著力點(diǎn)。法治的觀念要從發(fā)達(dá)的地區(qū)流向農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)的山區(qū)，所有國民都要樹立明確的法治觀。而茶鄉(xiāng)農(nóng)村由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較低，因而茶鄉(xiāng)社會的人口結(jié)構(gòu)也相對較為單一，人與人之間的關(guān)系多是以熟人網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建而成，他們依然習(xí)慣于運(yùn)用風(fēng)俗習(xí)慣來解決茶鄉(xiāng)農(nóng)村社會中的問題。然而，隨著現(xiàn)代社會的迅速發(fā)展，茶鄉(xiāng)農(nóng)村的社會環(huán)境與單一的人口組成模式也開始向復(fù)雜化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“習(xí)慣法”已經(jīng)不適用于茶鄉(xiāng)農(nóng)村社會了，特別是在茶農(nóng)為茶商們所欺騙時，茶農(nóng)們只有借助現(xiàn)代法律武器才能維護(hù)自己的正當(dāng)利益，因?yàn)椴糠种乩p義的茶商們只有在法律的規(guī)制下才會遵守誠實(shí)信用原則。所以，茶鄉(xiāng)亟待建立現(xiàn)代化的農(nóng)村法治體系以保障茶農(nóng)們的權(quán)益，進(jìn)而通過基層茶鄉(xiāng)農(nóng)村的法治化以推動法治中國的實(shí)現(xiàn)。

2 茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)所面臨的問題

2.1 法治意識淡薄

茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)的最大阻力源于茶農(nóng)們淡薄的法律意識，即不知法、不懂法、不用法也不畏法，也就是說一些茶農(nóng)們心中完全沒有法律意識，面對自己的合法群益被侵害時，有些茶農(nóng)仍然利用原始的“以暴制暴”的方法解決問題，而另一些茶農(nóng)則會選擇忍氣吞聲。另外，還有些茶農(nóng)對于法律的認(rèn)識僅限于刑法，以為只有偷盜搶劫殺人放火才構(gòu)成犯罪，其他的民事糾紛以及行政行為就不可能構(gòu)成犯罪。殊不知，茶農(nóng)之間的茶園流轉(zhuǎn)需要到相關(guān)部門進(jìn)行審批并作出變更登記，一旦手續(xù)不齊全則會導(dǎo)致雙方之間的法律糾紛。再者，還有些茶農(nóng)在畏懼心理的影響下，習(xí)慣于以順從的心理服從強(qiáng)者，面對一些村霸隨意占用茶園田地的霸蠻行為，某些茶農(nóng)因不懂法而不信法只能任其為所欲為。

2.2 法律滯后性嚴(yán)重

茶鄉(xiāng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)制度的形成而被分化了，約定俗成的熟人社會關(guān)系法則已然與當(dāng)前的茶鄉(xiāng)農(nóng)村不相契合。但是，針對茶鄉(xiāng)農(nóng)村社會治理的新的法律規(guī)范體系又尚未形成，使得茶鄉(xiāng)農(nóng)村出現(xiàn)的新情況新問題不能得到有效解決，而若依據(jù)舊法則會使得矛盾更加惡化。例如，茶鄉(xiāng)農(nóng)村為了推動茶葉經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜占用大量的良田與林地，這顯然是同我國的耕地保護(hù)法相違背，但由于具體法律規(guī)制措施的缺失，使得侵犯良田的行為依然屢禁不止。又如，我國的環(huán)境保護(hù)法對于農(nóng)村環(huán)境污染的保護(hù)還不足，茶鄉(xiāng)農(nóng)村建立了大量的茶葉生產(chǎn)加工基地，而這些企業(yè)工廠制造的未經(jīng)處理的垃圾污染了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村環(huán)境，環(huán)保法對其他的懲罰力度和有關(guān)規(guī)范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，這些企業(yè)的違法成本還比較低。所以，茶鄉(xiāng)農(nóng)民只能無能為力地眼睜睜地看著自己的生活環(huán)境被污染。

2.3 法律宣傳教育不足

我國的農(nóng)村幅員遼闊，而我國一直是一個農(nóng)業(yè)大國，所以農(nóng)村是社會的主要組成部分，但與此現(xiàn)實(shí)相背離的是農(nóng)村的發(fā)展卻與城市發(fā)展差距大，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距以我們可見的速度被拉開，而此時身為弱勢群體的農(nóng)民并沒有享受到相應(yīng)的發(fā)展成果，法律的保護(hù)在實(shí)施中沒有具體到位。茶鄉(xiāng)農(nóng)村居民的法律權(quán)益一直沒有得到改善，法制宣傳教育尚未普及，某些偏遠(yuǎn)的茶鄉(xiāng)農(nóng)村居民連基本法的組成情況都不清楚。很多茶農(nóng)在茶葉貿(mào)易中受了欺壓時往往會自認(rèn)倒霉，不會主動到法院起訴追究侵權(quán)人的法律責(zé)任。因?yàn)樗麄儾恢婪伤褂玫姆秶恢雷约菏欠杀Ｗo(hù)的對象，也不知道法律能為他們討回公道。更重要的是，茶鄉(xiāng)政府以及相關(guān)的法制部門并沒有及時宣傳茶葉法律的保護(hù)政策，消息閉塞的茶農(nóng)們則只能依靠固有的處事方式解決矛盾。

3 茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)的具體策略

3.1 加強(qiáng)法律宣傳教育

農(nóng)民是農(nóng)村社會的主要構(gòu)成者，他們法律意識的高低直接決定了農(nóng)村法治建設(shè)成果的質(zhì)量。茶鄉(xiāng)農(nóng)村的法治建設(shè)也必須以提高茶農(nóng)的法律意識為首要責(zé)任，加強(qiáng)法律宣傳教育以提高廣大茶農(nóng)們的法律意識。首先，茶鄉(xiāng)政府應(yīng)當(dāng)組織法制宣傳部門組建一支普法小分隊(duì)，在各個茶鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行定期的法律宣講，以生動的案例為材料向茶農(nóng)們普及如何運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的正當(dāng)利益。其次，茶鄉(xiāng)農(nóng)村政府還應(yīng)當(dāng)同宣傳組織部門聯(lián)合建立茶鄉(xiāng)法律政策輿論宣傳基地，利用村委會的廣播與社區(qū)的公告每周或者每個月定時向茶農(nóng)們講解新的法律政策。當(dāng)然，政府也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思路運(yùn)用新的媒體技術(shù)向茶農(nóng)們進(jìn)行法律宣傳，可以將新政策制成短視頻通過手機(jī)APP移動客戶端，茶農(nóng)們可以隨時拿手機(jī)學(xué)習(xí)了解有關(guān)知識，例如可將其以圖文并茂的形式通過微信公眾號推送到茶鄉(xiāng)居民的眼前。

3.2 建立完善的立法體系

立法是法律的首要環(huán)節(jié)也是法律實(shí)踐的基礎(chǔ)，茶鄉(xiāng)農(nóng)村法治建設(shè)也應(yīng)當(dāng)從立法開始，在憲法的指導(dǎo)下從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三農(nóng)的角度，建立健全的茶鄉(xiāng)農(nóng)村法律規(guī)范體系，形成茶鄉(xiāng)農(nóng)村單行法、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)與司法解釋相互補(bǔ)充的法律結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)上的立法要以完善茶鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度為主，對不適用的法律規(guī)范進(jìn)行修訂或者廢止，對于盲區(qū)則應(yīng)及時制定補(bǔ)充性法律，以確保茶鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)問題都能被納入到法律的框架之內(nèi)。針對農(nóng)村的立法則要從整個茶鄉(xiāng)農(nóng)村這一視角進(jìn)行，以民主政治為基礎(chǔ)建立法律制度，為農(nóng)村政治文明的實(shí)踐提供相應(yīng)的法律保障，使茶農(nóng)們的知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督管理權(quán)均能在法律的保護(hù)范圍之內(nèi)。農(nóng)民是茶鄉(xiāng)的靈魂，他們的權(quán)益必須要經(jīng)過立法的確認(rèn)，并且應(yīng)當(dāng)受到同城市居民一樣的法律待遇，茶鄉(xiāng)的農(nóng)民跟城市的居民一樣享有同等的法律權(quán)利，也應(yīng)履行相應(yīng)的法律義務(wù)。

3.3 處理好法治與村規(guī)民約的互動關(guān)系，發(fā)揮村規(guī)民約的作用

為了解決“法不下鄉(xiāng)”的困境，探索建立一套完備的規(guī)范村規(guī)民約的法律制度，確保村規(guī)民約的合憲性、合法性、普遍性、實(shí)用性、約束性，用法律制度保障村規(guī)民約依法制定和有效實(shí)施刻不容緩。首先，立法者應(yīng)該考慮農(nóng)村的具體情況和實(shí)際需要，一切從實(shí)際出發(fā)，掌握法律的演變規(guī)律，將立法工作和農(nóng)村習(xí)慣、習(xí)俗相結(jié)合，吸收和接納村規(guī)民約的某些做法，將一些有利于解決村民糾紛的、符合法律規(guī)定的村規(guī)民約納入立法體系中，讓村規(guī)民約與法律共同起作用，利用好村規(guī)民約的“軟”的作用；其次，加快民主和法治建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，建設(shè)一套具體的，可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，規(guī)定具體的村規(guī)民約制定和修改的程序；最后，加強(qiáng)農(nóng)村的司法建設(shè)，村規(guī)民約的制定要符合司法精神，加強(qiáng)司法的涉農(nóng)能力，在刑事等領(lǐng)域，一定要保持國家法律的主導(dǎo)地位，做好村規(guī)民約和司法程序的銜接。

4 結(jié)語

隨著我國目前大眾的法律意識已經(jīng)有所提高，我國的法治建設(shè)也在實(shí)踐中取得了一定的成績。然而法治建設(shè)的陽光大多只落于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)地區(qū)，偏遠(yuǎn)的茶鄉(xiāng)農(nóng)村甚少能沐浴到法治的陽光，而這也一度影響了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。因此，我國茶鄉(xiāng)農(nóng)村的法治建設(shè)必須跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，在依法治國的旗幟下，制定出切合茶鄉(xiāng)農(nóng)村實(shí)際情況的法律政策體系。