曾浩 饒如夢

[摘? ? ? ? ? ?要]? 通過對湖南、湖北兩個臨近省份辦學(xué)數(shù)據(jù)比較分析，發(fā)現(xiàn)江西省中外合作辦學(xué)存在辦學(xué)層次較低、傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置過多、高校辦學(xué)積極性欠缺、辦學(xué)條件較差等問題，因此基于江西省教育發(fā)展?fàn)顩r以及高等教育國際化發(fā)展趨勢，研究江西省中外合作辦學(xué)路徑優(yōu)化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過對江西省中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出以優(yōu)化專業(yè)學(xué)科布局結(jié)構(gòu)、發(fā)展高層次項(xiàng)目并平衡項(xiàng)目類別、提高高校主體積極性和主動性、加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)等針對性優(yōu)化路徑，為辦好具有江西省地域特色的中外合作教育提供建議。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 江西省;高等院校;中外合作辦學(xué);現(xiàn)狀與問題;路徑優(yōu)化

[中圖分類號]? G647? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）28-0082-03

一、江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展現(xiàn)狀

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的數(shù)量

中外合作辦學(xué)具體分為3種表現(xiàn)形式：中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、獨(dú)立法人資格性質(zhì)的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、隸屬于高校非獨(dú)立設(shè)置性質(zhì)的二級學(xué)院[1-2]。根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督信息平臺公布的相關(guān)信息，對江西、湖南、湖北三省中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及辦學(xué)項(xiàng)目進(jìn)行比較分析得出，三省的辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量都低于其辦學(xué)項(xiàng)目，江西省在辦學(xué)項(xiàng)目上要遠(yuǎn)低于湖南和湖北兩省（見表1）。由此可知，江西省在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和辦學(xué)項(xiàng)目上仍存在較大的提升空間。

（二）參與合作辦學(xué)的中方高校數(shù)量以及主要國家分布

根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2017年）相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，江西省普通本?？聘叩葘W(xué)校100所，其中本科院校有43所，高校（?？疲┰盒?7所，參與合作辦學(xué)的高校20所，占比僅為20%。這說明江西省參與中外合作辦學(xué)的積極性和主動性需要進(jìn)一步提升。從辦學(xué)國家的地理區(qū)域分布范圍來看，分布主要集中在美國、英國、澳大利亞等實(shí)力較強(qiáng)的國家，這種分布方式雖然有利于引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，但在一定程度上減少了與其他國家和地區(qū)進(jìn)行辦學(xué)合作交流的機(jī)會。

（三）辦學(xué)項(xiàng)目層次結(jié)構(gòu)

從江西省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目層次分布情況來看（見表2），江西省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目主要以本科層次、高職高專層次為主，所占比例最小的為研究生層次，而博士層次項(xiàng)目數(shù)量為零。相比湖南、湖北兩省，江西省在高職高專、研究生項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的設(shè)置上具有一定的優(yōu)勢。但根據(jù)數(shù)據(jù)分析，江西省的研究生項(xiàng)目和高職高專項(xiàng)目在層次上的發(fā)展仍然以數(shù)量引進(jìn)為主，質(zhì)量引進(jìn)仍需加強(qiáng)[3]。

二、江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展過程中的問題

（一）辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量偏少

2018年江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目由教育部審批和復(fù)核的為22個，由地方審批報(bào)教育部備案的辦學(xué)項(xiàng)目28個。獨(dú)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)尚未在江西省建立，這表明目前江西省高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)較為缺乏。合作辦學(xué)項(xiàng)目雖有50個，但與同為中部的湖南、湖北兩個鄰省相比，目前江西省高校中外合作辦學(xué)仍然處在較低的發(fā)展水平。此外，江西省現(xiàn)已投入合作的中外高校合作辦學(xué)主要為辦學(xué)項(xiàng)目的形式，對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)缺乏重視，合作辦學(xué)以中方高校為主導(dǎo)的弊端較大，受限制過多，不利于做到“請進(jìn)來”和“走出去”并駕齊驅(qū)，促進(jìn)合作辦學(xué)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

（二）傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多，專業(yè)類別結(jié)構(gòu)趨同

江西省高校中外合作辦學(xué)開設(shè)的專業(yè)主要有工商管理、國際企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)科學(xué)、護(hù)理學(xué)、軟件工程、機(jī)械工程、藝術(shù)設(shè)計(jì)、環(huán)境工程、臨床醫(yī)學(xué)、工程管理、土木工程、電子信息工程、學(xué)前教育、市場營銷、電氣工程及其自動化、視覺傳達(dá)設(shè)計(jì)、汽車服務(wù)工程、音樂學(xué)、采礦工程、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、旅游管理、汽車檢測與維修、城鎮(zhèn)規(guī)劃、電子商務(wù)、建筑工程、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)信息管理、商務(wù)管理、動漫設(shè)計(jì)制作、會計(jì)、國際商務(wù)環(huán)境監(jiān)測與治理技術(shù)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、空中乘務(wù)、電氣技術(shù)、會計(jì)電算化、國際貿(mào)易、軟件技術(shù)，其中理學(xué)、管理學(xué)和工學(xué)學(xué)科專業(yè)合作辦學(xué)項(xiàng)目設(shè)置較多，但缺乏教育學(xué)、醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等方面的合作辦學(xué)。雖然江西省中外高校合作辦學(xué)項(xiàng)目的學(xué)科專業(yè)類別設(shè)置較廣，基本覆蓋各類學(xué)科門類，但過多注重設(shè)置傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)，缺少促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滿足其現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的創(chuàng)新性新興學(xué)科專業(yè)，學(xué)科專業(yè)設(shè)置呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的現(xiàn)象[1-4]。

（三）江西省高校中外合作辦學(xué)的積極性、主動性欠缺，各高校辦學(xué)規(guī)模不一

通過比較江西省和境外高校中外合作辦學(xué)參與數(shù)量，可以發(fā)現(xiàn)江西省中外合作辦學(xué)本科項(xiàng)目僅有14所高校參與，而臨近省份湖北、湖南遠(yuǎn)超江西數(shù)量。由此可以看出江西省高校中外合作辦學(xué)的積極性和主動性較為欠缺，并不能充分利用國外高校的優(yōu)質(zhì)教育資源，切實(shí)做到吸收國外辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，江西省各高校在中外辦學(xué)上規(guī)模相差較大，不利于江西省各高校中外合作辦學(xué)形成獨(dú)特的優(yōu)勢。另外辦學(xué)質(zhì)量較高的高校參與合作辦學(xué)的積極性較低，至多參與兩項(xiàng)中外高校合作辦學(xué)項(xiàng)目。

（四）教師隊(duì)伍質(zhì)量不高，公益性目的不夠明顯

教師隊(duì)伍建設(shè)在江西省高校中外合作辦學(xué)中起關(guān)鍵性作用，教師隊(duì)伍的質(zhì)量直接影響中外合作辦學(xué)的質(zhì)量。由于中外合作辦學(xué)是一個國際化的實(shí)踐，這就要求教師具有雙語教學(xué)能力，除此之外還需具備深厚的跨文化背景以及豐富的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。從江西省高校中外合作辦學(xué)的整體現(xiàn)狀來看，教師整體綜合素質(zhì)不高，難以滿足中外合作辦學(xué)的特殊化人才需要。這就直接導(dǎo)致省內(nèi)很多高校的中外合作辦學(xué)質(zhì)量受到了嚴(yán)重的沖擊。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》有關(guān)規(guī)定，中外高校合作辦學(xué)可歸為公益性事業(yè)，對中國教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要[5]。公益性是高校中外合作辦學(xué)的基本要求和基本目的，然而從江西省高校中外合作辦學(xué)情況來看，公益性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其營利性的目的。這一點(diǎn)在昂貴的學(xué)費(fèi)上體現(xiàn)得淋漓盡致，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國高等教育中外合作辦學(xué)的學(xué)費(fèi)平均在每年萬元以上，這一數(shù)據(jù)在全國都處于一個較高的位置。公益性不足使學(xué)費(fèi)成為中等收入家庭學(xué)生參與中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的重大阻礙，而高校在實(shí)際招生數(shù)量達(dá)不到既有規(guī)模的情況下便意味著江西省高校教育資源出現(xiàn)了限制與浪費(fèi)[6]。

三、江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展路徑優(yōu)化

江西省高校中外合作辦學(xué)1996年開始在南昌大學(xué)進(jìn)行中外合作辦學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)，通過二十余年來對中外合作辦學(xué)模式的不斷探索，在中外合作辦學(xué)普及化、規(guī)范化方面已經(jīng)取得了較大的發(fā)展和提升。但在發(fā)展的過程中同時(shí)也面臨著傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)設(shè)置過多、教師隊(duì)伍質(zhì)量不高、公益性目的不夠明顯等問題。因此，江西省應(yīng)積極統(tǒng)籌推動有特色、高水平大學(xué)和一流學(xué)科專業(yè)的建設(shè)，并結(jié)合當(dāng)前江西省中外高校合作辦學(xué)的現(xiàn)狀分析辦學(xué)問題所在，從提升辦學(xué)質(zhì)量水平、促進(jìn)體制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、建立健全辦學(xué)評估機(jī)制、注重人才輸出等方面進(jìn)行突破，尋找優(yōu)化路徑，以提高江西省高校中外合作辦學(xué)水平，更好地滿足江西省高等教育發(fā)展、國際化綜合素質(zhì)人才培養(yǎng)、多元化中外辦學(xué)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化交流的需要。

（一）以市場需求為導(dǎo)向，促進(jìn)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

1.以市場需求為立足點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中出現(xiàn)的傳統(tǒng)學(xué)科設(shè)置過多、專業(yè)類別結(jié)構(gòu)趨同的問題實(shí)際上是辦學(xué)項(xiàng)目實(shí)際操作過程中對市場需求分析不足，從而導(dǎo)致了傳統(tǒng)專業(yè)重復(fù)設(shè)置的現(xiàn)狀。能否進(jìn)行科學(xué)合理的學(xué)科專業(yè)類型和結(jié)構(gòu)設(shè)置直接影響人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低。因此，優(yōu)化中外合作辦學(xué)項(xiàng)目治理水平的路徑要以“市場需求”為學(xué)科專業(yè)設(shè)置的立足點(diǎn)，適應(yīng)學(xué)校自身辦學(xué)定位與辦學(xué)目標(biāo)，同時(shí)結(jié)合江西省區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色。

2.建立江西省高校專屬信息數(shù)據(jù)庫

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，江西省各高?？梢越柚鞣N新型現(xiàn)代大眾傳媒手段，廣泛搜集與中外合作項(xiàng)目有關(guān)的大數(shù)據(jù)資料，探析相關(guān)市場供求狀況，并通過采集到的信息、數(shù)據(jù)建立一個專屬于江西省中外合作辦學(xué)市場信息數(shù)據(jù)庫，以供各高校對國內(nèi)外人才市場中職業(yè)需求的發(fā)展趨勢做出精準(zhǔn)預(yù)判，并基于這些數(shù)據(jù)與預(yù)測，適時(shí)優(yōu)化專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展緊缺專業(yè)和新興專業(yè)。

（二）提高項(xiàng)目層次規(guī)劃，發(fā)展高層次項(xiàng)目并平衡項(xiàng)目類別

1.提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目層次，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善

目前，江西省中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中以碩、博研究生為主的高層次項(xiàng)目比例過低，且高職高專類存在過度引進(jìn)低層次項(xiàng)目的問題。然而結(jié)合江西省目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)其對高端人才的需求不斷上升，這與其人才培養(yǎng)層次相互矛盾[7]。為提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目層次，江西省教育部門和各高校在拉動數(shù)量規(guī)模增長的同時(shí)，要突出項(xiàng)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計(jì)，擴(kuò)大碩博研究生為主的高層次項(xiàng)目的比例。因此應(yīng)充分考慮當(dāng)前江西省中外辦學(xué)項(xiàng)目發(fā)展的實(shí)際情況，以高校自身辦學(xué)特色為依據(jù)，以項(xiàng)目高層次發(fā)展為目標(biāo)，整合共享國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，提高碩士、博士教育質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展碩士和博士層次的項(xiàng)目，尤其是需要打破博士項(xiàng)目為零的現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)質(zhì)量評估平臺、機(jī)制建設(shè)，淘汰低層次項(xiàng)目

2019年上半年教育部下發(fā)了《中外合作辦學(xué)評估方案》，根據(jù)其確定的評估合作辦學(xué)程序[8]，在平衡高職高專層次與本科、碩博項(xiàng)目類別的基礎(chǔ)上，要以加強(qiáng)社會群眾監(jiān)督為目的，本著公開、公正的基本原則，通過設(shè)置江西省專門的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，每年定期對合作辦學(xué)項(xiàng)目的師資力量、教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，整合并淘汰高職高專教育類中重復(fù)的低層次、低水平項(xiàng)目，發(fā)展適合于江西省經(jīng)濟(jì)、教育需求的高層次項(xiàng)目。與此同時(shí)，通過質(zhì)量評估公示信息，加強(qiáng)各高校協(xié)同治理意識，積極發(fā)揮辦學(xué)質(zhì)量好、效益高的高校模范作用，促進(jìn)各辦學(xué)單位之間相互學(xué)習(xí)和借鑒。

（三）提高高校主體的積極性、主動性，積極拓寬海外市場

1.各高校應(yīng)提高辦學(xué)積極性與活力

在中外合作辦學(xué)項(xiàng)目中，高校扮演著引導(dǎo)者和實(shí)施者的角色，對優(yōu)化中外合作辦學(xué)起著至關(guān)重要的作用，但就目前江西省高校的辦學(xué)現(xiàn)狀來說，高校在中外合作辦學(xué)參與度上明顯低于境外高校參與度。因此如何提高高校參與中外合作辦學(xué)的積極性和主動性，是高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目優(yōu)化的關(guān)鍵。因此，各高校要提高辦學(xué)服務(wù)意識，以公益性為辦學(xué)目的，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢和特色，提供滿足江西省發(fā)展現(xiàn)狀所急需的專業(yè)和人才，以促進(jìn)江西省教育領(lǐng)域內(nèi)服務(wù)質(zhì)量水平的提高，從而帶動江西省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的優(yōu)化升級[9]。

2.各高校應(yīng)積極拓寬海外教育市場，提高教育資源輸出

各高校要充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，拓寬海外教育市場，注重對優(yōu)質(zhì)資源的輸出，做到“請進(jìn)來”和“走出去”并重。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的國際影響力不斷地?cái)U(kuò)大，海外教育市場對我國教育資源的需求不斷攀升。為此，可以利用江西省在VR技術(shù)等新興專業(yè)上的比較優(yōu)勢，整合這些教育資源與境外的高校進(jìn)行合作辦學(xué)，將這些優(yōu)勢教育資源進(jìn)行打包輸出。按照江西省中外合作辦學(xué)發(fā)展計(jì)劃，在今后很長一段時(shí)間內(nèi)輸出教育資源的重要性要比引進(jìn)教育資源更大，為此在教育資源的輸出中，應(yīng)更加注重和國外知名的高校進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，形成較為穩(wěn)定的合作格局，以此提升在境外的知名度和品牌建設(shè)。

（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件建設(shè)

1.拓寬融資渠道，充實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)

首先，中外合作辦學(xué)是一個不以營利為目的的事業(yè)，因此各高校存在辦學(xué)積極性不高、辦學(xué)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。拓寬融資渠道，充實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是提高辦學(xué)條件建設(shè)的必經(jīng)之路。一般情況下中外合作辦學(xué)是由中外雙方高校共同投資建設(shè)的，除此之外，還可以通過公眾的無償捐贈或增加投資主體，彌補(bǔ)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)缺口。

2.加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)

對中外合作辦學(xué)的師資隊(duì)伍要求的特殊性，加強(qiáng)高質(zhì)量師資隊(duì)伍建設(shè)是我國中外合作辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的必然舉措。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)要從教師隊(duì)伍的招聘、培訓(xùn)、管理三個方面入手，不能過度地依賴外籍教師，切實(shí)提高本籍教師的教學(xué)和管理能力，打造一支專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的師資隊(duì)伍，提升中外合作辦學(xué)的知名度和品牌建設(shè)，吸引更多的學(xué)生來校就學(xué)，從而進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大中外合作辦學(xué)的規(guī)模，提高中外合作辦學(xué)的質(zhì)量，使中外合作辦學(xué)得到一個良性循環(huán)的發(fā)展。

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◎編輯 馮永霞