莆田鄉(xiāng)村振興的研究

謝嚇蘋

摘要：黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作指導思想的一次重大提升。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須通過建立和完善相關制度推進來深化改革，必須以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化為根本保障，其關鍵是激發(fā)鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力。福建莆田自然風光秀美獨特，歷史人文古韻悠長，今年來，莆田市提出建設美麗中國示范區(qū)，以幸福家園、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設為抓手，提升“顏值”，建好產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“生態(tài)美，百姓富”共贏，走出一條鄉(xiāng)村振興的特色路徑。

關鍵詞：莆田;鄉(xiāng)村;振興

1.莆田市鄉(xiāng)村振興中存在的問題

1.1鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善

我市鄉(xiāng)村對于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強。一個重要的原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預冷、儲藏、加工也沒有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級重組上還有很長的路要走。三是品牌建設嚴重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。對于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強鎮(zhèn)、新型經(jīng)營主體等的培育和建設力度更是很小。

1.2鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護認識不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習短時間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)?；A設施建設總體上處于落后狀態(tài)，大部分鄉(xiāng)村沒有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設施，部分水利設施老化失修嚴重，對水源地保護和生態(tài)環(huán)境改善起不到應有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚（地）膜長期滯留于土地中，對土壤質(zhì)量構成污染。農(nóng)作物秸稈仍大量存在焚燒現(xiàn)象，是造成大氣嚴重污染重要來源之一。在畜禽養(yǎng)殖過程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無無害化處理及肥料化利用，對環(huán)境造成很大的污染。

1.3農(nóng)村地區(qū)基層社會治理有待加強

由于外出務工人員占比不斷提升，鄉(xiāng)村“熟人社會”的治理結(jié)構和約束機制逐步發(fā)生變化，軟弱渙散的現(xiàn)象更加明顯，客觀上加大了鄉(xiāng)村治理難度。一些地方行政村所轄自然村較多，存在“治權”與“產(chǎn)權”脫節(jié)現(xiàn)象，農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于自然村所有，個別自然村尚未建立基層黨組織，缺乏自治管理。行政村有自治組織卻沒有集體資產(chǎn)，在管理上也難以實施，一定程度上阻礙著農(nóng)村資源資產(chǎn)的有效整合。一些地方將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項目集中投向核心村，忽視了自然村的整治建設，導致行政村與自然村之間發(fā)展不均衡，不利于鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的機構設置和職能配置仍待優(yōu)化，權責和財力匹配不到位，在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動上仍需下大功夫。

1.4農(nóng)村人才資源匱乏

農(nóng)村人才資源外流的現(xiàn)象一直未有停止反轉(zhuǎn)的跡象。曾經(jīng)促進中國經(jīng)濟社會取得重大突破發(fā)展的城鄉(xiāng)二元體制將有限的資源集中在城市，農(nóng)村也就成了弱勢地區(qū)。收入的相對低下，環(huán)境的相對艱苦，生活條件的相對不便利，這讓從外引進經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高技能、高層次人才困難重重，也導致本土人才流失嚴重，外出求學的學子大多留在了城市生活。有些引進的人才雖然身在農(nóng)村，卻心系城市，留不住人的問題凸顯。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的人才資源主要依靠年輕的一代，只有把當?shù)氐慕逃教岣撸黾痈咚刭|(zhì)人才的培養(yǎng)，提高文化環(huán)境和生活環(huán)境，讓本地人自愿留在家鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的意識和意愿不斷增強，重點扶持和鼓勵本地人參與本地振興發(fā)展，以他們熟悉當?shù)氐拿耧L習俗以及社會實情的有利條件，扎根于本地發(fā)展，為本地發(fā)展提供堅實的人才基礎。

1.5基層組織力不強

中國共產(chǎn)黨自成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為農(nóng)民謀幸福作為重要使命。可以說，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的每一次歷史變革、每一次重大跨越都是黨領導的結(jié)果。當前在個別農(nóng)村黨組織中，由于年齡老化、文化水平不高等原因，還存在極少數(shù)向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強的軟弱渙散黨組織，還存在法治思維不強、現(xiàn)代治理能力和治理水平較低的落后黨組織，還存在思想保守等靠要意識較重的集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢的落后黨組織。這些黨組織顯然不能擔當起振興鄉(xiāng)村歷史重任，不解決好這些黨組織建設問題，鄉(xiāng)村振興將無處著力、無從談起。

2.建議

2.1完善鄉(xiāng)村公共資源

一是交通資源。要想富、先修路。鄉(xiāng)村遠離城市，交通條件、道路狀況基礎薄弱、欠賬太多，交通出行是鄉(xiāng)村群眾最關心的問題之一，交通資源匱乏也是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的最大問題和障礙。要加大投入，最大程度改善和提升鄉(xiāng)村道路狀況。二是信息資源。高科技信息時代，網(wǎng)絡、通訊、物流等信息資源也城鄉(xiāng)有別。要完善基礎配套，讓鄉(xiāng)村群眾平等享受信息時代紅利。三是教育資源。教育均衡發(fā)展任務依然艱巨，鄉(xiāng)村的學校，要么校舍破舊、要么師資難留、要么資源閑置。教育資源的嚴重不平衡是群眾最關心、最關注、最現(xiàn)實的問題，鄉(xiāng)村群眾辛苦掙錢在城里買房，最主要的目的就是讓自己的孩子享受和城里的孩子同等的教育。要加快推進教育均衡發(fā)展，出臺鼓勵師資向農(nóng)村地區(qū)傾斜的政策和舉措。四是醫(yī)療衛(wèi)生資源?？床‰y、看病貴、醫(yī)療條件和水平低下的問題在鄉(xiāng)村尤為突出，務必加以解決。五是其他公共資源。加大對農(nóng)村電力、供氣、供水、排水、垃圾處理、污水處理等投入力度，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境提供良好基礎條件。

2.2推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

遵循“綠色、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享”的發(fā)展理念，構建定位合理，特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展高優(yōu)綠色農(nóng)業(yè)、精致智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和海洋藍色農(nóng)業(yè)。形成綠色種植業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是培育扶持鼓勵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要結(jié)合正在開展的新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對符合產(chǎn)業(yè)政策的新興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要予以培育和政策扶持，形成聚集和膨脹;對相對落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要強化技改扶持政策，鼓勵和引導轉(zhuǎn)型升級，在新舊動能轉(zhuǎn)換中進一步發(fā)展壯大、形成帶動。二是完善農(nóng)業(yè)科技服務體系。農(nóng)業(yè)科技服務體系是農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要組成部分，要加強農(nóng)業(yè)科技平臺建設，按照“政府扶持平臺、平臺服務企業(yè)，企業(yè)自主創(chuàng)新”的思路，在農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)等實體經(jīng)濟中建設一批農(nóng)業(yè)技術研發(fā)機構，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新搭建平臺。三是完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競爭力的有效途徑。要積極發(fā)展種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭等多種形式的新型經(jīng)營主體，提高農(nóng)民組織化程度。鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)（林）場，引導農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務領域。

2.3推進鄉(xiāng)村組織振興

一是加強基層黨組織建設。進一步加強黨組織對鄉(xiāng)村振興工作的領導，夯實基層基礎工作，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范、帶動引領和戰(zhàn)斗堡壘作用，尤其是要加強基層黨組織書記的選拔、培養(yǎng)和使用。要全面推行網(wǎng)格化管理，加強和提高鄉(xiāng)村社會治理水平。全面小康路上不能讓一人掉隊，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是調(diào)動鄉(xiāng)村干部的積極性。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦、責任重大，要在提高待遇水平、推進容錯糾錯、拓寬晉升渠道等方面調(diào)動積極性。其次，村級干部。有思想、有抱負、有能力的農(nóng)村人，有的留在大都市、有的進城務工、有的頭腦靈活當上了老板，村級干部面臨著能人不愿干、常人干不了的尷尬局面。要內(nèi)部挖潛與吸引“歸雁”相結(jié)合，選好用好鄉(xiāng)村振興“操盤手”。三是培育新農(nóng)人。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民不能適應鄉(xiāng)村振興的新要求，要通過培育新農(nóng)人，改變傳統(tǒng)思維模式，開辟農(nóng)業(yè)農(nóng)村新路徑。四是解放思想。思路決定出路。要鼓勵敢想敢試，包容偏差和失誤，深入徹底地解放思想，大刀闊斧地改革創(chuàng)新，在解放思想中抓住鄉(xiāng)村發(fā)展機遇。

2.4推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興

落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，樹立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展理念，大力推進綠色生活方式和消費模式，形成“百姓富”和“生態(tài)美”的和諧統(tǒng)一。一要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施大循環(huán)戰(zhàn)略，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。積極推廣“糧-經(jīng)-飼”“牧-沼-果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式，大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集，建設城鄉(xiāng)回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。加強農(nóng)林廢棄物等資源化利用，探索資源化利用的有效治理模式，支持建設一批資源綜合利用示范基地。二要打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。探索綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的有效途徑，支持“兩山”理論實踐創(chuàng)新基地建設。大力發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游，積極發(fā)展花卉苗木、特色林果、林下經(jīng)濟、生態(tài)種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5推進鄉(xiāng)村人才振興

一是加強本村本土人才隊伍建設。實施人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強人才隊伍建設。加快培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才隊伍。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以高層次創(chuàng)新型領軍人才為重點，統(tǒng)籌推進各類專業(yè)技術人才協(xié)調(diào)發(fā)展。完善人才評價機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。二是吸引社會人才投身鄉(xiāng)村發(fā)展。加強財政投入，引進返鄉(xiāng)人才。探索制定新鄉(xiāng)賢標準，挖掘一批在鄉(xiāng)民領里間威望高、口碑好、公道正派、熱心公益的人成為“鄉(xiāng)賢”，積極引導老黨員、優(yōu)秀企業(yè)家、退伍軍人等群體扎根村、服務鄉(xiāng)村，壯大新鄉(xiāng)賢隊伍。三是持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人才發(fā)展環(huán)境。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等政策措施，營造人才良好環(huán)境，是人才愿意來、留得住，促進人才要素向農(nóng)村聚集。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，吸引和造就一大批符合時代要求、具有引領和帶動作用的鄉(xiāng)村人才。

2.6推進鄉(xiāng)村文化振興

一要深入開展鄉(xiāng)風文明行動。全面提升農(nóng)民文明素養(yǎng)，加強農(nóng)村思想道德建設，廣發(fā)開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。創(chuàng)新宣傳方式，選取農(nóng)村群眾聽得懂、聽得進的語言，創(chuàng)編一批反映習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀的精品文藝作品，深入開展移風易俗行動。二要保護傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。立足鄉(xiāng)村文明，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承基礎上不斷賦予新的時代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在凝聚人心，教化群眾、淳化民風方面的重要作用。挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，因地制宜建設一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。三要強化鄉(xiāng)村公共文化服務。加快構建完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村公共文化服務體系，強化文化惠民項目與農(nóng)民群眾文化需求的對接，推動城鎮(zhèn)公共文化服務向農(nóng)村延伸，使更多資源向農(nóng)村和農(nóng)民傾斜。完善鄉(xiāng)村公共文化載體，加強鄉(xiāng)村的文化隊伍建設，優(yōu)化鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品供給，全方位提高文化服務。

參考文獻：

[1]雷欣鈺.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 助推鄉(xiāng)村振興[N].青海日報，2019-09-16（009）

[2]郭險峰，陳天林.鄉(xiāng)村振興助推綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2019（09）：114-117.