◎郭占鋒 焦明娟

一、引言

費(fèi)孝通是我社會(huì)科學(xué)本土化的倡導(dǎo)者，也是鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)派的代表人物之一。費(fèi)孝通之所以成為我國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家，成為中國(guó)赫胥黎獎(jiǎng)的第一位獲得者，是因?yàn)樗兄盀閲?guó)家服務(wù)”的社會(huì)科學(xué)精神和品質(zhì)。二十世紀(jì)三四十年代，我國(guó)的鄉(xiāng)村面臨著政治結(jié)構(gòu)解體、人才流失、文化損蝕、鄉(xiāng)土工業(yè)衰落的危機(jī)，費(fèi)孝通結(jié)合自己多年的鄉(xiāng)村調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，頂著無(wú)數(shù)壓力，以一個(gè)探索者的視角提出了鄉(xiāng)土復(fù)原論，寫(xiě)出了《鄉(xiāng)土重建》一書(shū)。費(fèi)孝通的鄉(xiāng)土復(fù)原論主張解決土地問(wèn)題、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)、提高農(nóng)民生活水平。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)重視“三農(nóng)”問(wèn)題，解決農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展難題。因此，在當(dāng)前認(rèn)真研究和總結(jié)費(fèi)孝通的鄉(xiāng)土重建思想對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展和振興有著重要的借鑒和指導(dǎo)意義。本文擬對(duì)費(fèi)孝通的鄉(xiāng)土重建思想進(jìn)行梳理，并結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供借鑒。

二、費(fèi)孝通對(duì)鄉(xiāng)土重建問(wèn)題的審視

費(fèi)孝通先生以三農(nóng)為主體，對(duì)二十世紀(jì)三四十年代的農(nóng)村社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行探索。他從城鄉(xiāng)關(guān)系入手，分析了城鄉(xiāng)相克的原因，指出地主階層的剝削和繁多的稅費(fèi)了導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的停滯。傳統(tǒng)雙軌政治結(jié)構(gòu)中紳?rùn)?quán)的消解，破壞了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村工業(yè)的崩潰，瓦解了農(nóng)工混合的經(jīng)濟(jì)，潛在的土地問(wèn)題和農(nóng)民的饑餓問(wèn)題一并爆發(fā)出來(lái)，造成了社會(huì)的衰落。在這種背景下，費(fèi)孝通從復(fù)興鄉(xiāng)土工業(yè)和解決土地問(wèn)題出發(fā)，探索了鄉(xiāng)土復(fù)原的道路。

（一）從城鄉(xiāng)關(guān)系出發(fā)解釋鄉(xiāng)村衰落的原因

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)的鄉(xiāng)村是“農(nóng)工并重的生產(chǎn)基地”［1］。鄉(xiāng)村手工業(yè)的發(fā)展可以補(bǔ)貼村民的生活，使其達(dá)到溫飽狀態(tài)。然而，隨著西方貨物向現(xiàn)代城市的輸入，鄉(xiāng)村手工業(yè)開(kāi)始遭受打擊，農(nóng)民收入銳減，因此被動(dòng)的變賣(mài)土地、農(nóng)產(chǎn)品甚至借貸，鄉(xiāng)村資本流入城市，鄉(xiāng)村開(kāi)始逐漸衰竭。

為何城市會(huì)迫使鄉(xiāng)村走向衰落？從市鎮(zhèn)的性質(zhì)上來(lái)看，鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)閑時(shí)期，地主變賣(mài)土地，收取地租使用廉價(jià)勞動(dòng)力，進(jìn)城發(fā)展商業(yè)而不和農(nóng)民產(chǎn)生交換行為，形成了金融性質(zhì)而非商業(yè)性質(zhì)的市鎮(zhèn)。市鎮(zhèn)沒(méi)有商業(yè)性質(zhì)的工業(yè)，沒(méi)有商品的輸入難以帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，手工業(yè)和農(nóng)業(yè)的有機(jī)配合使鄉(xiāng)村長(zhǎng)期處于穩(wěn)定的狀態(tài)，而都會(huì)的發(fā)展使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工業(yè)走向崩潰，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)解體，鄉(xiāng)村沒(méi)有了生存的余地。從階級(jí)屬性來(lái)看，鄉(xiāng)村的寄生群體即地主剝削了農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大部分收入，卻沒(méi)有為鄉(xiāng)村帶來(lái)生產(chǎn)和資本，攻破了鄉(xiāng)村發(fā)展的最后一道防線。

由此，城市和農(nóng)村的關(guān)系甚至可以說(shuō)是相克了。在這種不健康的城鄉(xiāng)關(guān)系之下，為農(nóng)民的短期利益著想，鄉(xiāng)村也許可以脫離城市而發(fā)展，因?yàn)楸M管如此，農(nóng)民可以降低自己的生活水平暫逃死亡的威脅。但長(zhǎng)此以往，城市經(jīng)濟(jì)必然崩潰，地主階級(jí)將難以存活，鄉(xiāng)村也會(huì)走向原始化的狀態(tài)。

（二）在探索鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上解釋基層治理問(wèn)題

從政治的角度入手探索中國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)結(jié)構(gòu)是費(fèi)孝通窺探中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的方法。中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)實(shí)際上不是自上而下的單軌制，而是健全靈活的雙軌形式。為防止自上而下的一軌專制橫行，歷史上便主張無(wú)為主義對(duì)皇權(quán)進(jìn)行軟控制來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。自古皇權(quán)不下縣，知縣這一類官員不直接和農(nóng)民接觸。在這種情況下，鄉(xiāng)村的治理就需要自下而上這一軌的構(gòu)成主體來(lái)承接。這一軌是由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)紳構(gòu)成，包括鄉(xiāng)約和地方管事。這些鄉(xiāng)紳發(fā)揮著調(diào)節(jié)鄉(xiāng)土社會(huì)矛盾和維護(hù)鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定的作用，并自發(fā)的構(gòu)成了自治組織。鄉(xiāng)紳通過(guò)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將信息傳播到皇帝本人再反饋給村民，這便是基層治理的過(guò)程。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)的政治結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，中央加強(qiáng)集權(quán)以恢復(fù)國(guó)民生產(chǎn)，無(wú)為主義的防線崩潰?！凹?rùn)?quán)緩沖”是維持中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的第二道防線［2］。保甲制的實(shí)施使得國(guó)家權(quán)利下沉到鄉(xiāng)村，代替了鄉(xiāng)紳的作用，破壞了自治團(tuán)體，第二道防線被沖破，政治雙軌由此拆除。在費(fèi)孝通看來(lái)，自治團(tuán)體和村民的生活直接對(duì)接，有著較高的效率，但是中國(guó)傳統(tǒng)的“公家”和人民對(duì)立的觀念，使得村民無(wú)法訴諸于代表中央權(quán)力的保長(zhǎng)。第二道防線失去合法性，新的政治機(jī)構(gòu)效率低下，基層治理開(kāi)始處于僵化狀態(tài)。

基層治理的僵化不僅使鄉(xiāng)村治理秩序混亂，而且削弱了鄉(xiāng)紳在鄉(xiāng)村發(fā)展中的作用。中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)既不是要回歸到傳統(tǒng)的無(wú)為政治也不是要中央全面集權(quán)，而是在民主與法制的基礎(chǔ)上健全中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，并將民主和自治滲透到基層治理當(dāng)中。

（三）用鄉(xiāng)土侵蝕過(guò)程展示鄉(xiāng)村發(fā)展困境

社會(huì)有機(jī)體理論主張將社會(huì)有機(jī)體的各個(gè)要素，如人、物質(zhì)、文化、社會(huì)結(jié)構(gòu)的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行整體研究［3］。費(fèi)孝通從社會(huì)有機(jī)論的角度將整個(gè)鄉(xiāng)村看成一個(gè)有機(jī)體，考察其中的要素即經(jīng)濟(jì)衰落、人才流失、道德衰微、制度解構(gòu)的運(yùn)動(dòng)過(guò)程。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的衰退使人和鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系斷裂，村民難以和鄉(xiāng)村進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi)的有機(jī)循環(huán)，城鄉(xiāng)差異擴(kuò)大，人才流向城市。劣紳作為寄生階層導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的道德衰微，他們以敲詐勒索的方式壓榨農(nóng)民為數(shù)不多的資產(chǎn)。行政的腐敗和基層政治的僵化難以為鄉(xiāng)村搭建上通下達(dá)的橋梁，鄉(xiāng)村發(fā)展遭遇著困境。

鄉(xiāng)土社會(huì)的侵蝕是指鄉(xiāng)村社會(huì)有機(jī)整體的分裂，這意味著農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的脫離、城鄉(xiāng)關(guān)系的斷裂、并給鄉(xiāng)土社會(huì)中的地主階級(jí)帶來(lái)挑戰(zhàn)。和西洋機(jī)器博弈的失敗使鄉(xiāng)村工業(yè)逐漸消亡，農(nóng)業(yè)中的土地問(wèn)題逐漸暴露。鄉(xiāng)村的衰落削弱了農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力，鄉(xiāng)村的資本積累減少，城市的商品在農(nóng)村缺乏市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)也隨之下滑，城鄉(xiāng)之間的互惠循環(huán)隨之中斷，地主階級(jí)遭到生存威脅。由于他們的被寄生者——農(nóng)民無(wú)法供應(yīng)足夠的營(yíng)養(yǎng)，城市的商品也不能補(bǔ)充其收入，這種階層為了生存一部分人轉(zhuǎn)為劣紳，又一次破壞城鄉(xiāng)關(guān)系，阻礙鄉(xiāng)村進(jìn)步。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)土社會(huì)的侵蝕是由各個(gè)環(huán)節(jié)的潰爛而出現(xiàn)的連鎖反應(yīng)，要恢復(fù)鄉(xiāng)土社會(huì)的生機(jī)就要重新建立與各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)系，使城鄉(xiāng)循環(huán)，工農(nóng)互補(bǔ)。

（四）以土地問(wèn)題為基礎(chǔ)探索鄉(xiāng)土復(fù)原道路

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村的真正問(wèn)題是人民的饑餓問(wèn)題［4］。以土為生是鄉(xiāng)土本色，一旦賴以生存的土地不生產(chǎn)糧食或是糧食不再歸農(nóng)民所有，那么農(nóng)民必然挨餓。20世紀(jì)40年代，戰(zhàn)爭(zhēng)、繁重的稅費(fèi)、地主的剝削、農(nóng)業(yè)的邊際效應(yīng)遞減導(dǎo)致了農(nóng)民的絕對(duì)貧困，農(nóng)民被動(dòng)離開(kāi)土地，造成了土地的荒廢。此外，佃戶和地主的矛盾十分尖銳，二者因?yàn)楦髯岳娈a(chǎn)生武力沖突，成為鄉(xiāng)村社會(huì)中的不安定因素。

土地問(wèn)題造成農(nóng)業(yè)危機(jī)，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民生活，三農(nóng)問(wèn)題在當(dāng)時(shí)就已凸顯。鄉(xiāng)村建設(shè)的革命派著眼于土地問(wèn)題，認(rèn)為中國(guó)的土地問(wèn)題“有待于中國(guó)現(xiàn)代廣大的農(nóng)工階級(jí)，依革命的力量以為之完成”，即采取打土豪分田地的方式［5］。而費(fèi)孝通認(rèn)為，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)的時(shí)期，最合理可行的方法不在于運(yùn)用高風(fēng)險(xiǎn)高投入的暴力手段再次推翻已有的土地結(jié)構(gòu)，而是在找出土地問(wèn)題根源的基礎(chǔ)上恢復(fù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)。土地問(wèn)題產(chǎn)生的根源是鄉(xiāng)土工業(yè)的崩潰，因此費(fèi)孝通認(rèn)為解決土地問(wèn)題“分配遠(yuǎn)沒(méi)有技術(shù)及組織重要”，進(jìn)行以鄉(xiāng)土工業(yè)為中心的鄉(xiāng)土復(fù)原道路無(wú)疑是最好的選擇［6］。同時(shí)，地主階級(jí)也應(yīng)該改變傳統(tǒng)的寄生思想轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者和農(nóng)民共同建設(shè)鄉(xiāng)村。

（五）從實(shí)際出發(fā)尋找鄉(xiāng)土工業(yè)發(fā)展道路

費(fèi)孝通在其多年鄉(xiāng)村研究的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況，提出了改良和復(fù)興鄉(xiāng)土工業(yè)的主張。二十世紀(jì)三四十年代，我國(guó)的城市化速度慢，人口容量低，要解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題不能倚靠城市的救助，只能憑借鄉(xiāng)村自身的力量在發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上促進(jìn)農(nóng)民增收。在考察過(guò)農(nóng)民的收成結(jié)構(gòu)以后，費(fèi)孝通認(rèn)為增加農(nóng)民的收入可以由農(nóng)民提供原材料，現(xiàn)代機(jī)器提供動(dòng)力，將農(nóng)產(chǎn)品加工成手工業(yè)賦予其更高的商業(yè)價(jià)值。鄉(xiāng)土工業(yè)的發(fā)展能解決勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)失調(diào)、農(nóng)業(yè)工業(yè)斷裂、土地矛盾尖銳等問(wèn)題，長(zhǎng)久以往還將改善不良的城鄉(xiāng)關(guān)系。

費(fèi)孝通先生從發(fā)展輕工業(yè)將會(huì)遇到的實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，探討了鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)模大小、成本構(gòu)成、分配方式、組織形式、資本來(lái)源等。相比城市工業(yè)而言，鄉(xiāng)村輕工業(yè)具有原料供應(yīng)便利，勞動(dòng)力、場(chǎng)地及生活成本低廉的優(yōu)勢(shì)。為使鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的成果更好的為村民享有，應(yīng)該有一種服務(wù)性質(zhì)的合作組織將農(nóng)民有序分工，使農(nóng)民作為生產(chǎn)者進(jìn)行加工和銷售，最終收入和所有權(quán)皆歸農(nóng)民所有，由此避免剝削現(xiàn)象，解決分配難題。資本來(lái)源關(guān)乎鄉(xiāng)村工業(yè)的命運(yùn)，發(fā)展輕工業(yè)的資本應(yīng)當(dāng)靠農(nóng)民自力更生主動(dòng)節(jié)約而來(lái)，這前提是減少農(nóng)民的稅費(fèi)以及地主階級(jí)轉(zhuǎn)換身份?？梢?jiàn)，復(fù)原鄉(xiāng)土工業(yè)必將是長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)。

三、討論與啟示

與梁漱溟晏陽(yáng)初從教育和文化方面開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)不同，費(fèi)孝通主要從經(jīng)濟(jì)建設(shè)出發(fā)探索鄉(xiāng)土重建的道路。此外，他還探討了鄉(xiāng)村政治、文化、社會(huì)的復(fù)原路徑。如今，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)固化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，鄉(xiāng)村精英基礎(chǔ)薄弱且流失率高，基層治理呈現(xiàn)內(nèi)卷化狀態(tài)，我國(guó)的鄉(xiāng)村振興同樣需要綜合全面考慮各方因素。因此總結(jié)提煉費(fèi)孝通的鄉(xiāng)土重建思想，以便對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供以下幾點(diǎn)啟示。

（一）以城促鄉(xiāng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了由“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)城市依附農(nóng)村→近代社會(huì)城市和農(nóng)村分離→現(xiàn)代社會(huì)城市與農(nóng)村差距日益擴(kuò)大”的歷史變遷過(guò)程［7］?？箲?zhàn)初期，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村脫離，依附關(guān)系中斷，鄉(xiāng)村得以喘息。因此有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村脫離城市利大于弊。但費(fèi)孝通認(rèn)為，城市與鄉(xiāng)村不應(yīng)相克或分離，而應(yīng)建立互惠相生的有機(jī)循環(huán)。隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的人口、資金、土地、糧食等要素服務(wù)于城市發(fā)展，以農(nóng)促工是當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系的真實(shí)寫(xiě)照，城鄉(xiāng)二元體制開(kāi)始形成。20世紀(jì)80年代，隨著改革重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，我國(guó)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大［8］。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略，這與費(fèi)孝通先生的城鄉(xiāng)發(fā)展理念不謀而合。

黨的十九大指出，“我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。不平衡不充分一方面是指，我國(guó)的城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展水平差距仍然較大。要彌補(bǔ)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、貧困人口基數(shù)大、文化建設(shè)不足的短板，就要發(fā)揮城市對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)作用。在國(guó)家堅(jiān)持補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，打通農(nóng)產(chǎn)品輸入城市道路，建立合理的銷售渠道。國(guó)家要持續(xù)重視三農(nóng)問(wèn)題，使農(nóng)民能享受城市的公共服務(wù)，城市的資本能夠奠基鄉(xiāng)村發(fā)展，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力能夠投入城市建設(shè)，農(nóng)村的產(chǎn)品能促進(jìn)工業(yè)發(fā)展，由此建立城鄉(xiāng)良性發(fā)展的有機(jī)循環(huán)。值得注意的是，新時(shí)期的城鄉(xiāng)發(fā)展仍要重視分配的公平性和均衡性，防止城鄉(xiāng)差異的進(jìn)一步擴(kuò)大，只有如此，才能在新時(shí)期真正改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

（二）因地制宜，探索鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

費(fèi)孝通以“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)土特色和農(nóng)工混合的經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，提出要以農(nóng)村為生產(chǎn)基地、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展鄉(xiāng)土工業(yè)，并探索了本土化的、新型的、以合作為性質(zhì)，以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體的組織模式。雖然費(fèi)孝通關(guān)于復(fù)興鄉(xiāng)土工業(yè)的探索僅局限于江浙地區(qū)，且未考慮到中國(guó)急切工業(yè)化的趕超需要，但是實(shí)事求是靈活變通的方法仍然值得我們借鑒［9］。

自稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)逐漸減輕，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的趨勢(shì)顯形，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的熱情逐漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)。但我國(guó)的區(qū)域差異顯著，東部農(nóng)民的收入和消費(fèi)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)于西部。20世紀(jì)90年代，我國(guó)的東部農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占總產(chǎn)值70%以上，西部農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的43%左右［10］。東部農(nóng)村工業(yè)在當(dāng)時(shí)就已呈現(xiàn)復(fù)原的狀態(tài)，農(nóng)工混合的經(jīng)濟(jì)為村民們帶來(lái)了多樣化的收入。黨的十九大指出，“要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需考慮實(shí)際情況，在尊重區(qū)域、地理、資源等差異的基礎(chǔ)上合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代化的背景下瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)的融合需要綜合考慮多方因素，不可隨意復(fù)制同一發(fā)展模式。在新時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)多元化，才能使農(nóng)民富裕，鄉(xiāng)村振興。

（三）吸納人才，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英帶頭作用

費(fèi)孝通先生認(rèn)為，精英與鄉(xiāng)村感情聯(lián)結(jié)的斷裂不是其主動(dòng)的選擇，而是由城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、文化價(jià)值觀念的差異造成的。鄉(xiāng)紳可以在鄉(xiāng)村治理中收獲聲望和名譽(yù)，但新型的人才由于高風(fēng)險(xiǎn)的投入，期待財(cái)富和權(quán)利等工具性的報(bào)酬。鄉(xiāng)村不能滿足鄉(xiāng)村精英的基本需要，精英和鄉(xiāng)村互惠交換的過(guò)程不能完成，鄉(xiāng)村精英因此流失。

與費(fèi)孝通提出的鄉(xiāng)紳類型不同，新時(shí)期我國(guó)的精英結(jié)構(gòu)已發(fā)生改變。賀雪峰依據(jù)社區(qū)記憶，將鄉(xiāng)村精英分為傳統(tǒng)型精英和現(xiàn)代型精英［11］。伴隨鄉(xiāng)土社會(huì)變遷，傳統(tǒng)型精英已不滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要，僅靠現(xiàn)代型精英也不能有序治理鄉(xiāng)村，多類型的精英才能發(fā)揮多種功能促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面發(fā)展。如今，鄉(xiāng)村精英流失速度加快，數(shù)量增多，給農(nóng)村自治改革、經(jīng)濟(jì)效益、組織建設(shè)、文化傳承帶來(lái)負(fù)面影響［12］。精英流失與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、文化建設(shè)不足、社會(huì)保障缺失等不無(wú)關(guān)系。鄉(xiāng)村要留住精英，前提是發(fā)展新型鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提供多樣化的就業(yè)崗位，將尚留鄉(xiāng)村的人才合理利用。國(guó)家要通過(guò)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高村干部的福利待遇，改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，吸引精英回流。要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的支持力度，建立鄉(xiāng)村精英再生產(chǎn)機(jī)制，防止代際貧困的產(chǎn)生。隨著自治制度的確立，體制內(nèi)精英權(quán)力合法性來(lái)源已發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化［13］。因此要警惕營(yíng)利型經(jīng)紀(jì)人的出現(xiàn)，防止尋租現(xiàn)象的發(fā)生。只有處理好鄉(xiāng)村精英與村民、村莊之間的關(guān)系，才能更好的發(fā)揮精英的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。

（四）整合結(jié)構(gòu)，健全鄉(xiāng)村治理體系

費(fèi)孝通認(rèn)為由于鄉(xiāng)紳產(chǎn)生于鄉(xiāng)土之中，對(duì)于鄉(xiāng)村治理有一套本土化的邏輯，因此行政效率較高。紳?rùn)?quán)的解體使得中國(guó)政治雙軌結(jié)構(gòu)和基層治理主體改變，對(duì)皇權(quán)控制減弱，中國(guó)政治結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)村治理將產(chǎn)生問(wèn)題。所以，鄉(xiāng)土重建需要疏通兩條軌道即基于國(guó)家現(xiàn)代化的需要使國(guó)家向人民負(fù)責(zé)，使紳?rùn)?quán)由人民選舉，使民主下達(dá)基層?；鶎又卫砣孕枞嗣褡鳛橹黧w，人民的同意權(quán)利應(yīng)當(dāng)被重視。

如今基層治理要解決的問(wèn)題已不是尋找基層治理組織方式，而是探索鄉(xiāng)村如何管理，如何使鄉(xiāng)村自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展［14］。我國(guó)鄉(xiāng)政村治的治理模式意在重構(gòu)我國(guó)鄉(xiāng)村政治結(jié)構(gòu)，發(fā)揮村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的作用。目前，兩委關(guān)系的復(fù)雜性使村委會(huì)自治失去權(quán)威，分利秩序的形成剝奪鄉(xiāng)村資源，村民民主政治參與低下，鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)匱乏。此外，集體記憶的缺失和法制制度的不健全使鄉(xiāng)村處于無(wú)序狀態(tài)，村民的文化建設(shè)不足，道德失范，成為鄉(xiāng)村治理中的難題。如果不完善當(dāng)前鄉(xiāng)村治理模式，我們也會(huì)走向基層行政的癱瘓。正如十九大倡導(dǎo)的那樣，為了增強(qiáng)村民的自治主體性，重建鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，必須“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治法制德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。在堅(jiān)持基層自治原則和改革基層管理體制的基礎(chǔ)上，發(fā)揮鄉(xiāng)村精英在道德建設(shè)和文化建設(shè)方面的作用。在送法下鄉(xiāng)的同時(shí)，要考慮鄉(xiāng)村潛在的文化場(chǎng)域和規(guī)律，在尊重村民的需求和意愿的基礎(chǔ)上建立村民管理法例，使自治法治德治互相補(bǔ)充融合，共同促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)。

總之，雖然費(fèi)孝通先生的鄉(xiāng)土重建思想距今已有幾十年的歷史，但是在當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略啟動(dòng)之時(shí)仍發(fā)揮重要作用，我們?nèi)詰?yīng)深入研究費(fèi)孝通先生的思想，以挖掘其現(xiàn)代性價(jià)值。