樊海軍

摘 要 農業(yè)服務體系是直接為從事農業(yè)生產的經營主體提供各種服務而構成的一個網(wǎng)絡體系。為更好地發(fā)揮農業(yè)服務體系、農業(yè)科技人員在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，通過對寧夏石嘴山市農業(yè)服務體系的調研，提出了加強農業(yè)服務體系的對策和建議。

關鍵詞 農業(yè)服務體系;鄉(xiāng)村振興;寧夏石嘴山市

中圖分類號：F326.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.049

近年來，在事業(yè)單位改革和清理整頓工作中，寧夏石嘴山市公益性農業(yè)服務體系有弱化的情況。農業(yè)服務體系是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，必須加快農業(yè)服務體系建設。

1 石嘴山市農業(yè)服務基本情況

1.1 公益性服務機構情況

1.1.1 組織及機構

石嘴山市公益性農業(yè)服務機構共有事業(yè)單位56個，其中市級4個、縣區(qū)18個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)34個;分行業(yè)看，農業(yè)20個、畜牧及動物衛(wèi)生監(jiān)督25個、水產1個、農經3個、農機2個、農業(yè)執(zhí)法3個、農產品加工服務1個、農產品檢測1個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心、畜牧獸醫(yī)工作站實行縣鄉(xiāng)共管、以縣為主的雙重管理體制。

1.1.2 編制及人員

總編制數(shù)為516個，其中市級76個、縣區(qū)259個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)181個;現(xiàn)有人員總數(shù)464人，其中市級73個、縣區(qū)243個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)148個。專業(yè)技術人員420人，占現(xiàn)有人員總數(shù)的90.5%。專業(yè)技術人員中，按照學歷劃分，大學及以上學歷276人，占專技人員的65.7%，大專學歷124人，占專技人員的29.5%，中專及以下學歷20人，占專技人員的4.8%;按照職稱劃分，研究員15名，占專技人員的3.6%，副高級職稱129人，占專技人員的30.7%，中級職稱156人，占專技人員的37.1%，初級職稱120人，占專技人員的28.6%;按照年齡劃分，30歲以下41人，占專技人員的9.8%，30～40歲71人，占專技人員的16.9%，40～50歲172人，占專技人員的41.2%，50歲以上136人，占專技人員的32.6%。

1.1.3 履行職責情況

石嘴山市農業(yè)服務體系主要由農技推廣（包括農業(yè)、農機、畜牧、水產）、動物疫病防控體系（包括動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疾控）、農經、農業(yè)執(zhí)法、農業(yè)教育（農廣校）、農產品質量安全檢測和農產品加工流通服務等，這些服務組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的主力軍。長期以來，廣大農技人員奔走田間地頭、深入千家萬戶，為農業(yè)進步、農民增收、農村發(fā)展作出了積極貢獻。

截至2018年，石嘴山市實現(xiàn)農業(yè)增加值31.44億元，糧食總產量52.33萬噸，人均占有糧食650 kg，蔬菜、肉類、水產品總產量達到59.87萬噸、2.97萬噸、5.87萬噸，農村居民人均可支配收入達到11 469元。推廣農業(yè)優(yōu)新品種42個、綠色增效技術48項，農作物、畜禽、水產優(yōu)良品種覆蓋率均達到98%以上，擁有番茄、辣椒、西甜瓜等自主知識產權種子品種36個，制定了辣椒種子、芹菜種子、南美白對蝦池塘養(yǎng)殖生產技術規(guī)程18項，農業(yè)科技貢獻率達到55%?！叭珖滦吐殬I(yè)農民培訓試點市”項目全面實施，培育新型職業(yè)農民3 570人，培養(yǎng)農村實用人才2.6萬名。新型農業(yè)經營主體發(fā)展到3 589個，產值在500萬元以上的農產品加工企業(yè)達到111家，實現(xiàn)產值33.71億元。休閑農莊發(fā)展到89家，從事農產品經銷的電商企業(yè)達到53家。農村改革步伐加快，先后開展了農村土地經營管理制度改革、農村產權流轉交易市場建設等10項國家級和6項農業(yè)農村部農村改革試點任務，在全國率先完成了農村集體產權制度改革試點任務，形成了在全國有影響力的“平羅經驗”。石嘴山市農機總動力達110萬千瓦，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。農業(yè)執(zhí)法工作走在全區(qū)前列，獲全國農業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口。農業(yè)政策性保險覆蓋種養(yǎng)殖品種19個，種植業(yè)投保面積達到7萬公頃，養(yǎng)殖業(yè)應保盡保;農產品質量檢測檢驗體系和網(wǎng)格化監(jiān)管模式初步建立，主要農產品檢測合格率95%，動物免疫率、動物產品檢疫率達到100%，無重大農產品質量安全事件和重大農業(yè)生產事故。

1.2 農業(yè)社會化服務情況

1.2.1 農業(yè)新型經營主體

農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場、專業(yè)大戶和專業(yè)協(xié)會等農業(yè)新型經營主體，為農業(yè)生產和農戶提供新品種、新技術引進示范、生產資料供應、收購銷售、加工流通、培訓指導等農業(yè)產前、產中、產后的服務。

1.2.2 農業(yè)社會化綜合服務站

培育農業(yè)社會化綜合服務站12家，為農業(yè)新型經營主體和農戶提供了種養(yǎng)殖技術指導、農業(yè)生產資料供應、農業(yè)機械化服務、病蟲害防治、技術培訓指導、信息咨詢等服務。

1.2.3 社會化動物防疫組織

通過政府購買服務的方式，培育社會化動物防疫組織18個，聘任200名村級動物防疫員承擔動物免疫、動物飼養(yǎng)及發(fā)病情況巡查、參與重大動物疫情的防控和撲滅等應急工作。

2 石嘴山市農業(yè)服務體系中存在的問題

2.1 壓減機構和編制，公益性農業(yè)服務體系不健全

2012年，市級公益性農業(yè)服務機構由10個減少到4個，壓減60%;人員編制由114個減少到76個，壓減33%。農經、動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疾控、農機監(jiān)理、農機推廣、農廣校等機構由法人單位變成內設機構，造成與農業(yè)農村廳、與各縣（區(qū)）的機構銜接不順暢，嚴重影響到這些機構職責職能的發(fā)揮和項目的申報。2015年以來，采取退休1人減編1人的做法，共計減少編制60人，大幅度壓縮了公益性農業(yè)服務機構的人員和編制。壓減機構和編制，造成農業(yè)公益性事業(yè)單位“網(wǎng)破、線斷、人散”，服務體系不健全。具體表現(xiàn)在：1）農村改革及農經機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺失;2）水產技術推廣服務中心、農產品加工流通服務只有平羅縣有機構，市級、大武口區(qū)、惠農區(qū)都沒有機構;3）承擔農業(yè)教育、農民培訓的農廣校全部變?yōu)閽炫茊挝?4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設農業(yè)、畜牧兩個綜合服務站，人員編制在縣（區(qū)）農業(yè)農村局，農業(yè)綜合服務中心職責包括農業(yè)技術推廣、農機、農產品檢測，畜牧獸醫(yī)服務中心職責包括畜牧技術推廣、動物疾控、動物衛(wèi)生監(jiān)督、水產等。

2.2 機構設置與鄉(xiāng)村振興、脫貧富民戰(zhàn)略不相適應

1）石嘴山市農業(yè)服務體系側重于農村一產，缺乏農村二產、三產方面的服務機構，特別是缺乏農產品加工、休閑農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、農業(yè)信息化、農村金融等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的服務組織。2）石嘴山市農業(yè)服務體系與新時代農業(yè)農村工作任務不相適應。2019年的機構改革，農業(yè)農村部門增加了農村環(huán)境整治、農田整治、農田水利建設等職責，但沒有增加人員和事業(yè)機構，造成這些工作舉步維艱。

2.3 人員不足，老齡化嚴重

1）人員空編現(xiàn)象嚴重。石嘴山市農業(yè)服務體系空編52人，近三年一直沒有及時補充。2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農技人員嚴重缺乏，且兼職現(xiàn)象突出。石嘴山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務體系現(xiàn)有人員148人，占縣（區(qū)）級農技人員總數(shù)的37.9%，低于60%的國家標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務中心雖為法人事業(yè)機構，但人員編制、工資、管理歸縣區(qū)農業(yè)農村局，業(yè)務工作由縣區(qū)農技、動物疾控中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農技人員被抽調至其他行政性、事務性崗位，在編不在崗、跨崗兼職現(xiàn)象嚴重。3）人員老齡化嚴重。石嘴山市農業(yè)專業(yè)技術人員中大部分人員一輩子在一個單位工作，“工作疲勞”的癥狀比較嚴重。現(xiàn)有人員中，40歲以上占73.6%，50歲以上占1/3，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系人員存在“老弱病殘”的現(xiàn)象，專業(yè)技術人員青黃不接、斷層現(xiàn)象比較嚴重。4）專業(yè)技術人員知識老化。農業(yè)專業(yè)技術人員接受新知識、新技術培訓的機會少、不系統(tǒng)，知識更新速度慢，專業(yè)知識面窄，不能滿足農業(yè)、農民對新技術的需求和工作的需要。

2.4 激勵機制不活

1）崗位結構比例設置不合理。市級事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位的結構比例為1.5∶3.5∶5.0，縣級為0.8∶4.2∶5.0。而且取消了“雙肩挑”政策，存在高級、中級比例過低，專業(yè)技術人員職稱評聘難、聘任難的問題，在很大程度上影響了專業(yè)技術人員工作的積極性。2）農業(yè)專業(yè)技術人員沒有車補，影響農業(yè)服務工作。農技人員經常深入鄉(xiāng)村開展技術指導、服務和執(zhí)法等工作，受沒有車補、節(jié)支政策所限，農技人員下鄉(xiāng)次數(shù)明顯減少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員配置的農技服務車輛運行沒有經費保障，存在工作干的越多，倒貼燃油費越多的問題。3）村級動物防疫員待遇過低。平羅縣村級防疫員工資標準6 500元/人/年，而且沒有養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)病保險等社會保障，嚴重影響了村級動物防疫員工作的積極性和社會化服務體系改革進程。4）激勵政策落實不到位?！蛾P于分類推進人才評價機制改革的指導意見》《寧夏回族自治區(qū)高層次人才優(yōu)厚待遇實施辦法》《關于深化人才發(fā)展體制機制改革若干問題的實施意見》等政策落實不到位，激勵廣大農技人員新時代新?lián)斝伦鳛闄C制不健全。

2.5 事業(yè)單位功能定位不清

石嘴山市農業(yè)服務體系包括公益類、執(zhí)法類事業(yè)單位，存在公益類事業(yè)單位承擔漁政、動植物檢疫、農產品質量安全監(jiān)管等執(zhí)法工作，執(zhí)法類事業(yè)單位承擔種子產業(yè)發(fā)展、種子管理、農經及農村改革等公益性職責的情況。

3 石嘴山市農業(yè)服務體系的對策及建議

3.1 堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，配全機構配強隊伍

落實習近平總書記“要加強‘三農工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍”的要求，根據(jù)鄉(xiāng)村振興、脫貧富民、新時代農業(yè)農村工作需要，配全農業(yè)服務機構，配強農業(yè)專業(yè)技術隊伍。1）配全機構。市級新設置農村改革與經濟發(fā)展服務中心、扶貧辦、農村社會事業(yè)服務中心三個法人機構。農村改革與經濟發(fā)展服務中心負責農村改革、農村經濟指導服務、農村三資管理、農產品加工、休閑農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)、農業(yè)信息化、政策性農業(yè)保險、農村金融等;扶貧辦承擔扶貧開發(fā)、脫貧攻堅、移民工作和扶貧項目資金的爭取、管理、監(jiān)督、檢查等;農村社會事業(yè)服務中心承擔農村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設、農村社會治理等?；蒉r區(qū)對應區(qū)、市機構，新設置扶貧辦、農村社會事業(yè)服務中心，農經站擴編增職能職責。平羅縣新設置農村社會事業(yè)服務中心。2）配強隊伍。盡快通過公開招聘人員、公開招聘急需緊缺高層次人才等措施，補齊石嘴山市農業(yè)服務體系52個空編。同時，根據(jù)新設置機構職能職責，配齊配強專業(yè)技術人員。3）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務機構管理機制。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技人員編制、工資、管理、人員經費、業(yè)務工作分配調整到縣區(qū)農技、動物疾控中心，實現(xiàn)以條為主的管理機制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線農技人員全身心精力投入到業(yè)務工作。

3.2 推進農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革

實行農業(yè)系統(tǒng)內綜合執(zhí)法，將獸醫(yī)獸藥、生豬屠宰、種子、化肥、農藥、農機、農產品質量、動植物檢疫、漁政等分散在同級農業(yè)農村部門內設機構及所屬單位的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制職能剝離，整合組建農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構及隊伍，構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

3.3 創(chuàng)新體制機制，激發(fā)農業(yè)科技人才活力

1）提高崗位結構比例。將市級事業(yè)單位專業(yè)技術高級、中級、初級崗位的結構調整到自治區(qū)級標準，比例為2.5∶3.5∶4.0，縣級調整到市級標準，比例為1.5∶3.5∶5.0，“雙肩挑”人員的聘用不占本單位專技崗位總數(shù)，解決專業(yè)技術人員職稱評聘難、聘任難的問題，提高專業(yè)技術人員工作的積極性。2）落實農業(yè)專業(yè)技術人員車補政策。結合農技人員工作實際，按照農技人員職稱落實車補政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技服務車輛運行費由縣區(qū)農技、動物疾控中心承擔，保證農技人員工作出行。3）提高村級動物防疫員待遇。村級動物防疫員工資標準按石嘴山市最低工資標準執(zhí)行，同時解決養(yǎng)老、醫(yī)療、職業(yè)病保險等社會保障，提高村級動物防疫員工作積極性。4）落實農業(yè)專業(yè)技術人員激勵政策。建立完善的適應農業(yè)事業(yè)單位特點的人事管理制度。鼓勵農技人員在完成本職工作且經批準的前提下在職創(chuàng)業(yè)，收入歸個人所有。允許其在不影響本職工作的前提下，經單位同意可兼職兼薪從事技術開發(fā)、技術服務等活動，兼職期間在原單位工資調整、職稱評審等不受影響。鼓勵創(chuàng)辦科技型企業(yè)。加大政策引導和扶持力度，鼓勵在職農技人員創(chuàng)辦、領辦、合辦科技型企業(yè)，允許科技人員及團隊參與發(fā)明成果收益分配。

3.4 加強業(yè)務培訓，全面提高從業(yè)人員素質

采取“走出去請進來”的辦法，有計劃、有組織地對各級農業(yè)專業(yè)技術人員進行系統(tǒng)的培訓或輪訓，建立經常性的培訓教育制度，普及推廣實用新技術，從而提高從業(yè)人員的基礎理論水平和工作的基本技能，提升農業(yè)科技隊伍素質，提高服務水平和服務質量，以高質量的服務水平，推動石嘴山市鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

3.5 加大政策支持，提升農業(yè)社會化服務能力

加大從事農業(yè)生產和服務的新型農業(yè)經營主體的培育，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民合作社開展農產品加工流通和社會化服務，支持新型農業(yè)經營主體帶動普通農戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務和生產托管等全程化服務，提升農業(yè)服務規(guī)模水平。加大農業(yè)社會化綜合服務站的培育，大力發(fā)展農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產性服務組織。擴大政府購買服務范圍，支持符合條件的經營性服務組織開展農業(yè)公益性服務和生產性服務。

（責任編輯：劉昀）