湖南 張尖兵

在高考真題和模擬題中，“某主體為什么要做某事？”與“某主體怎樣做某事？”，是很常見的兩種設問類型。做某事，即實施某行為，因此，對于這兩種類型的題目，我們可以運用“行為分析法”來解答。所謂“行為分析法”，是指對某項行為的主體、對象、方式、地點、內容以及它們之間的關系等情況進行審查和分析，以確定解題思路的一種解題方法。

其中，審行為主體，是指審清題目中實施某行為的主體是誰；審行為對象，是指審清題目中的行為所指向的對象和行為實施后所影響的對象，即審清要解決的是什么問題，以及解決這個問題對什么人（或國家機關、組織、團體）、對什么事有意義；審行為方式，是指審清題目中的行為所采取的方法和形式；審行為內容，是指審清題目中的行為內部所含的實質或存在的情況。

一些教輔資料提出了所謂“政治生活主體分析法”，本文中的“行為分析法”不同于這種“政治生活主體分析法”的地方在于，它不僅主張在解答《政治生活》的題目時可以運用此方法，而且主張在解答《經濟生活》《文化生活》甚至《生活與政治》的題目時也可以運用此方法；不僅主張審行為主體，而且主張審其他行為要素；不僅主張審行為要素與同類事物的共性，而且主張審行為要素區(qū)別于同類事物的特殊性。

一、“行為分析法”在解答選擇題中的運用舉例

1.行為主體與行為內容不能搭配

【例1】（2019·全國Ⅱ卷·16）2018年10月，十三屆全國人大常委會圍繞人民法院解決“執(zhí)行難”工作、人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作首次開展專題詢問。最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長等相關人員到會應詢作答。人大常委會對“兩高”工作進行專題詢問是 （ ）

①行使最高立法權的積極探索

②加強對司法工作監(jiān)督的重要形式

③推進落實司法責任，促進司法公正的必要舉措

④裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率的工作方式創(chuàng)新

A.①② B.①④

C.②③ D.③④

【解題思路】針對“④裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率的工作方式創(chuàng)新”中“裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率”這項行為，審行為主體：人大常委會；審行為內容：裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率。運用《政治生活》教材知識可知，裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率是人民法院的職權而不是人大常委會的職權，選項④錯在“人大常委會”這一行為主體與“裁決民事糾紛、提高執(zhí)行效率”這一行為內容不能搭配，故排除。

【參考答案】C

2.行為方式與行為對象不能搭配

【例2】越來越多投身于共享經濟的企業(yè)宣告倒閉或中止服務。在某官方微博下，“快把我的押金退了，已經26天了”這樣的留言隨處可見。對此認識正確的有 （ ）

①收取押金，本意是為了解決生產者在交易中的信用問題

②押金難退，反映了某些企業(yè)在經營管理中的誠信缺失

③企業(yè)倒閉潮的到來，不利于市場經濟的健康發(fā)展

④完善信用體系建設，會影響共享經濟未來的規(guī)模和效率

A.①② B.①③

C.②④ D.③④

【解題思路】針對“①收取押金，本意是為了解決生產者在交易中的信用問題”，審行為對象：生產者在交易中的信用問題；審行為方式：收取押金。通過收取押金的方式所要解決的問題，是消費者的信用問題而非生產者的信用問題，選項①錯在“收取押金”這一行為方式與“生產者在交易中的信用問題”這一行為對象不能搭配，故排除。

【參考答案】C

二、“行為分析法”在解答非選擇題中的運用舉例

1.審行為主體

【例3】（2019·北京西城區(qū)模擬）閱讀材料，完成下列要求。

營商環(huán)境主要包括政務環(huán)境、市場環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會環(huán)境等內容。優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程。

十三屆全國人大二次會議表決通過了《中華人民共和國外商投資法》。將正式取代“外資三法”，對各級政府提出“簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務服務”的“放管服”要求。

某市政府部門堅持“做好服務是本分，服務不好是失職”的理念，把“店小二”、保姆式服務落到實處，推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”；積極聽取專家學者、人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，建立行業(yè)發(fā)展、城市規(guī)劃、市場監(jiān)管等標準；綜合運用第三方評估等多種方式對各區(qū)、各部門、各單位營商環(huán)境行動計劃落實情況開展考評，并強化考核結果運用；建立政務服務“好差評”制度，服務績效由企業(yè)和群眾來評判。

結合材料，運用《政治生活》相關知識，說明應當如何營造良好營商環(huán)境，為改革開放保駕護航。

【解題思路】審行為主體：誰來營造良好營商環(huán)境，為改革開放保駕護航？結合材料，運用《政治生活》相關知識分析可知，全國人大、政府、公民等都可以成為做此事的主體。因此答案可以從這些行為主體的角度來組織。

【參考答案】①全國人大作為最高國家權力機關行使立法權，制定和修改相關法律，為政府依法行政、營造良好的營商環(huán)境提供法律依據(jù)。②政府要轉變觀念和職能，正確處理政府與人民的關系、政府與市場的關系，加快從“管理”向“服務”轉變，推進簡政放權，努力建設服務型政府和高效政府，創(chuàng)造良好的政務環(huán)境。③政府要做到科學決策、民主決策、依法決策，制定具有權威性、嚴肅性和可操作性的標準，為加強行政管理和促進企業(yè)開拓市場提供政策保證。④加強制度建設，完善監(jiān)督機制，創(chuàng)新評價機制，引入社會力量參與考核評估，提升考評的社會公允度。⑤公民要主動參與政府的決策過程，監(jiān)督政府的行為。（如果從其他主體分析，言之成理亦可得分）

2.審行為對象

【例4】（2017·全國Ⅰ卷·39）閱讀材料，完成下列要求。

香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條規(guī)定，有關公職人員在“就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。

2016年10月12日，在香港特別行政區(qū)第六屆立法會新當選議員的宣誓儀式上，個別候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中增加其他內容，蓄意宣揚“港獨”主張。個別候任議員的鬧劇引發(fā)其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓的爭議，并由此影響到立法會的正常運作。

根據(jù)中華人民共和國憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，2016年11月7日，全國人大常委會通過《關于香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條的解釋》，就相關公職人員“就職時必須依法宣誓”作如下解釋：宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序；宣誓必須符合法定的形式和內容要求；宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格；宣誓必須在法律規(guī)定的監(jiān)誓人面前進行。

結合材料，說明為什么必須由全國人大常委會對香港基本法第一百零四條作出解釋以及這一解釋的重要意義。

【解題思路】審行為主體：全國人大常委會。為什么對香港基本法第一百零四條作出解釋的主體是全國人大常委會？對此需要運用全國人大及其常委會的性質和職權的知識來回答。審行為對象：包括解釋所指向的對象和解釋作出后所影響的對象。解釋所指向的對象是香港基本法第一百零四條。為什么要把香港基本法第一百零四條作為解釋的對象？從材料第一段、第二段提供的信息可知，對于候任議員在宣誓時擅自篡改誓詞或在誓詞中宣揚“港獨”主張時，其宣誓是否有效以及是否應該重新安排宣誓，香港基本法第一百零四條并沒有明確作出規(guī)定，從而需要做出解釋。這一解釋作出之后可以對哪些對象產生影響，帶來什么重要意義？對此，根據(jù)材料信息可回答如下：蓄意宣揚“港獨”主張——捍衛(wèi)國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”，維護“一國兩制”方針；影響香港立法會的正常運作——維護香港法治秩序；根據(jù)憲法和香港基本法的規(guī)定做出解釋——維護憲法和香港基本法的尊嚴。

【參考答案】全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人大常委會是全國人大的常設機關；根據(jù)憲法和香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，全國人大常委會有解釋基本法的權力。捍衛(wèi)國家主權、安全和根本利益，遏制“港獨”；維護憲法和香港基本法的尊嚴；維護“一國兩制”方針和香港法治秩序。

3.審行為方式

【例5】（2015·上海卷）閱讀材料，回答下列問題。

青山綠水就是金山銀山，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。2015年1月1日新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》開始實施，2015年4月國務院發(fā)布了《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）。

“水十條”明確將治理污染物排放問題提升到“國家水安全”的高度，同時提出要節(jié)約用水和保障水生態(tài)系統(tǒng)平衡。因為保護水資源涉及生產生活用水供給、治理污染物排放和維持生態(tài)系統(tǒng)平衡等三個問題，它們相互影響、相互制約。當前，水環(huán)境能夠承載的污染排放容量已接近極限，污染物排放已嚴重影響生產生活用水的有效供給和生態(tài)系統(tǒng)平衡。治理污染物排放成為我國水資源保護的重中之重。

運用政治常識簡要回答，黨為什么提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境？

【解題思路】審行為主體：黨。黨提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境是由黨的性質、地位決定的。審行為對象：“保護”這一行為動詞所指向的對象是生態(tài)環(huán)境，它是人們賴以生存發(fā)展的條件；“保護生態(tài)環(huán)境”這一行為實施后所影響的對象是人民切身利益和經濟健康發(fā)展。審行為方式：用嚴格的法律制度來保護。用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，既是依法治國方略的要求，也是由有法律自身的權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性等優(yōu)點決定的。

【參考答案】①中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表最廣大人民的根本利益，是我國的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。②生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存發(fā)展的條件。建設生態(tài)文明關乎人民的切身利益，關乎我國經濟健康發(fā)展。③依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，法律的權威性、強制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性為保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明提供保障。因此，黨中央提出用嚴格的法律制度保護生態(tài)文明。

4.審行為地點

【例6】（2019·全國Ⅲ卷·38節(jié)選）閱讀材料，完成下列要求。

推動形成全面開放新格局是黨中央的決策部署。

材料二近幾年中國新能源汽車發(fā)展迅速，生產企業(yè)已達200多家，產業(yè)集群優(yōu)勢明顯。2018年，中國取消新能源汽車外資股比限制，允許該領域實行外資獨資經營。新通過的《外商投資法》對外商投資實行準入前的國民待遇加負面清單管理制度。某公司是國外一家具有全球影響力的新能源汽車企業(yè)，其設計與生產理念同當前全球先進制造、綠色能源、智能制造高度契合，2018年該公司入選世界品牌500強。2019年1月，該公司決定在上海投資70億美元開工建設集新能源汽車的研發(fā)、制造、銷售等功能于一體的超級工廠，預計年生產純電動汽車50萬輛。2018年，中國新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年分別增長59.9%和61.7%。市場預測，到2028年新能源汽車在中國的銷量將超過1 100萬輛。

（2）結合材料二，運用《經濟生活》知識分析該公司為何在中國投資建設新能源汽車工廠。

【解題思路】審行為主體：該公司。該公司之所以在中國投資建設新能源汽車工廠，與其自身的優(yōu)勢是分不開的。從材料中可提取到有效信息“某公司是國外一家具有全球影響力的新能源汽車企業(yè)，其設計與生產理念同當前全球先進制造、綠色能源、智能制造高度契合，2018年該公司入選世界品牌500強”，這表明，該公司的新能源汽車技術先進、品質上乘，具有市場競爭力，這是該公司在中國投資建設新能源汽車工廠的原因之一。審行為對象：新能源汽車工廠。該公司之所以把新能源汽車工廠而不把其他項目作為在中國投資建設的對象，與新能源汽車產品在中國有廣闊的銷售前景是分不開的。從材料中可提取到有效信息“2018年，中國新能源汽車產銷分別完成127萬輛和125.6萬輛，比上年分別增長59.9%和61.7%。市場預測，到2028年新能源汽車在中國的銷量將超過1 100萬輛”，這表明，中國市場大、需求旺，新能源汽車產品在中國有廣闊的銷售前景，這也是該公司在中國投資建設新能源汽車工廠的原因之一。審行為地點：中國。該公司為何把中國作為投資建設新能源汽車工廠的地點？這與中國的特殊情況是分不開的。從材料中可提取到有效信息“近幾年中國新能源汽車發(fā)展迅速，生產企業(yè)已達200多家，產業(yè)集群優(yōu)勢明顯”，這表明，中國產業(yè)技術基礎良好，利用國產供應鏈降低成本的空間大；從材料中還可提取到有效信息“2018年，中國取消新能源汽車外資股比限制，允許該領域實行外資獨資經營。新通過的《外商投資法》對外商投資實行準入前的國民待遇加負面清單管理制度”，這表明，中國營商環(huán)境日益優(yōu)化，外商投資權益能夠得到保障，中國的這些特殊優(yōu)勢吸引了該公司把中國而不是其他國家作為投資建設新能源汽車工廠的地點。

【參考答案】該公司的新能源汽車技術先進、品質上乘，具有市場競爭力；中國市場大、需求旺，產品有廣闊的銷售前景；中國產業(yè)技術基礎良好，利用國產供應鏈降低成本的空間大；中國營商環(huán)境日益優(yōu)化，外商投資權益能夠得到保障。

5.審行為內容

【例7】（2019·全國Ⅰ卷·38）閱讀材料，完成下列要求。

當前，中國是世界第二大貨物貿易進口國、第二大服務貿易進口國，貨物和服務年進口值均占全球1/10左右。2018年11月，中國進一步降低石材、陶瓷、機電等1 585個稅目商品的最惠國稅率，關稅總水平由2017年的9.8%降至7.5%，平均降幅達23%。同月，全球首個以進口為主題的國家級展會——中國國際進口博覽會在上海舉行，來自170多個國家、地區(qū)的3 600多家企業(yè)參展，現(xiàn)場展示了法國葡萄酒、阿根廷紅蝦、美國智能車載空氣凈化器……進博會吸引了40多萬名境內外采購商，累計意向成交578.3億美元，其中1/4以上為智能及高端設備。中國擴大進口“大蛋糕”的清單上，既包括數(shù)控機床、智能終端、精密醫(yī)療設備、新型汽車、先進民用飛機等高技術產品，也包括個人電子產品、農產品、食品、服裝、化妝品等日用消費品。

結合材料并運用《經濟生活》知識，說明中國進一步擴大進口對國內經濟的積極影響。

【解題思路】審行為內容：“中國進一步擴大進口”。閱讀材料可知，“中國進一步擴大進口”這一行為的內容可以分解為降低稅率、增加進口規(guī)模、豐富進口種類、優(yōu)化進口結構特別是進口高科技產品和日用消費品。審行為對象：“國內經濟”。這一對象可分解為生產、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。因此，答案可以這樣組織：對生產的影響：進口規(guī)模品類增加，會激發(fā)市場競爭，促使企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，改善經營管理，增強市場競爭力，從而促進供給側結構性改革，推動產業(yè)轉型升級；科技產品是重要的生產資料，進口高科技產品可以帶動技術引進，促進產品創(chuàng)新研發(fā)，推進經濟發(fā)展動能轉換。對交換的影響：進口規(guī)模的擴大和品類的增加，有利于繁榮生產和消費市場。對消費的影響：關稅降低，會降低產品的價格，從而降低消費成本，更好滿足消費者美好生活需要。

【參考答案】降低關稅，增加進口，繁榮生產與消費市場；激發(fā)市場競爭，促進供給側結構性改革，推動產業(yè)轉型升級；豐富消費品市場供給，降低消費成本，更好滿足消費者美好生活需要；帶動技術引進，促進產品創(chuàng)新研發(fā)，推進經濟發(fā)展動能轉換。