(國(guó)家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)部，北京 102600)

林業(yè)援外培訓(xùn)是林業(yè)對(duì)外宣傳的有效手段，是促進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作的重要渠道，也是輸出我國(guó)林業(yè)發(fā)展理念、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的重要途徑。其對(duì)我國(guó)展示國(guó)家軟實(shí)力和提升國(guó)際影響力、促進(jìn)林業(yè)“走出去”以及國(guó)際社會(huì)了解我國(guó)林業(yè)政策措施和立場(chǎng)等都具有重要的意義。因此，我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)工作應(yīng)把有效兼顧我國(guó)戰(zhàn)略需求和受援國(guó)培訓(xùn)需求科學(xué)確定培訓(xùn)主題以及建立健全林業(yè)援外培訓(xùn)需求生成和培訓(xùn)主題選擇機(jī)制等作為重要的研究?jī)?nèi)容，以進(jìn)一步提高我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)的實(shí)效性。

林業(yè)援外培訓(xùn)可選擇的主題有很多，可以是圍繞國(guó)家援外戰(zhàn)略、我國(guó)林業(yè)國(guó)際合作需求、宣傳我國(guó)林業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等確定的主題，也可以是圍繞改善受援國(guó)民生、促進(jìn)受援國(guó)可持續(xù)發(fā)展等確定的主題。目前，我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)主題的選擇主要是依據(jù)各承辦單位的優(yōu)勢(shì)、圍繞我國(guó)林業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和國(guó)際上的林業(yè)熱點(diǎn)問題等進(jìn)行的。這雖然有助于保證培訓(xùn)課程的教學(xué)質(zhì)量、促進(jìn)我國(guó)林業(yè)“走出去”以及與國(guó)際的接軌，但是同時(shí)也面臨著培訓(xùn)主題涉及的范圍較窄、與受援國(guó)需求以及林業(yè)國(guó)際合作戰(zhàn)略等的契合度不夠、培訓(xùn)效益有待提高等問題。因此，我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)應(yīng)進(jìn)一步拓寬培訓(xùn)主題，加強(qiáng)與受援國(guó)和國(guó)際相關(guān)組織的協(xié)同合作，促進(jìn)林業(yè)援外培訓(xùn)質(zhì)量和效益的“雙提高”。

選擇不同的林業(yè)援外培訓(xùn)主題，所產(chǎn)生的效益和影響是不同的。培訓(xùn)主題的選擇是戰(zhàn)略問題，培訓(xùn)內(nèi)容的選擇和設(shè)計(jì)是戰(zhàn)術(shù)問題，都會(huì)直接影響林業(yè)援外培訓(xùn)目的、目標(biāo)、作用和效益的實(shí)現(xiàn)。因此，需要以科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待林業(yè)援外培訓(xùn)主題的選擇問題，需要在考慮多方面因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入的研究和探討。為此，筆者圍繞國(guó)家外交大局和國(guó)際產(chǎn)能合作、受援國(guó)需求、我國(guó)林業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、涉林國(guó)際公約、林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品貿(mào)易、促進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作、促進(jìn)林業(yè)企業(yè)“走出去”等8個(gè)方面，對(duì)林業(yè)援外培訓(xùn)主題生成的可行性進(jìn)行了分析；并在此基礎(chǔ)上，兼顧多種影響要素，平衡各方效益，確定了相應(yīng)的培訓(xùn)主題和培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，以期為建立規(guī)范的林業(yè)援外培訓(xùn)管理機(jī)制提供參考和依據(jù)。

一、圍繞國(guó)家外交大局和國(guó)際產(chǎn)能合作

(一)主題生成的可行性

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大以來，我國(guó)在外交上實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐、理念以及制度等多個(gè)層面的創(chuàng)新，如“一帶一路”倡議的提出和落地、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的設(shè)立、“命運(yùn)共同體”理念的提出，等等[1]。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展以及“一帶一路”倡議的全面落實(shí)，國(guó)際產(chǎn)能合作不僅是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，成為助力“中國(guó)制造”走向世界、占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)的重要路徑；而且是我國(guó)企業(yè)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的新形勢(shì)，參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工，更好地利用“2個(gè)市場(chǎng)、2種資源”的一種必然選擇[2-3]。

因此，圍繞國(guó)家外交大局、國(guó)際產(chǎn)能合作開展林業(yè)援外培訓(xùn)，既可以為大力宣傳我國(guó)生態(tài)建設(shè)所取得的經(jīng)驗(yàn)和成效、展示我國(guó)對(duì)全球生態(tài)治理和自然保護(hù)所做出的貢獻(xiàn)等，提供良好的渠道；又可以通過援外培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分享和合作，并通過對(duì)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)和環(huán)境等進(jìn)行深入研究，為“走出去”實(shí)施產(chǎn)能合作提供科學(xué)決策服務(wù)[3]；還可以通過國(guó)際產(chǎn)能合作，共促生態(tài)治理，并在交流和推廣先進(jìn)技術(shù)等方面發(fā)揮積極的作用。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

自由貿(mào)易區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等是“一帶一路”倡議落地實(shí)施過程中的重要載體[4]。尤其是境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是推進(jìn)“一帶一路”倡議以及國(guó)際產(chǎn)能合作和裝備制造合作的有效平臺(tái)[5-6]。其中，涉林的國(guó)際產(chǎn)能合作包括木業(yè)、木材加工(初加工和深加工)、食品、林化產(chǎn)品、森林采伐、木地板、木制家具、生物制藥等多個(gè)方面。目前，“一帶一路”倡議背景下開展的國(guó)際產(chǎn)能合作已經(jīng)帶動(dòng)我國(guó)鐵路、電力和通信等優(yōu)勢(shì)行業(yè)的相關(guān)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，從而推動(dòng)了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中的地位提升[5]。這為我國(guó)林業(yè)“走出去”既提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，又創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。

例如，從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、裝備制造到勘察設(shè)計(jì)、工程施工和運(yùn)營(yíng)管理等，通過全方位的輸出，推動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)先進(jìn)的森林防火設(shè)施設(shè)備整體“走出去”。再如，可以協(xié)同“一帶一路”沿線國(guó)家共同實(shí)施防沙治沙工程、建立優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)基地等。把這些林業(yè)相關(guān)領(lǐng)域作為我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)的重要主題和重點(diǎn)內(nèi)容，將有利于在服務(wù)國(guó)家外交大局、促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的過程中實(shí)現(xiàn)我國(guó)與受援國(guó)的雙贏。

二、圍繞受援國(guó)需求

(一)主題生成的可行性

近年來，隨著我國(guó)在植樹造林、荒漠化防治等方面取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同，非洲等發(fā)展中國(guó)家紛紛提出合作愿望，希望學(xué)習(xí)和借鑒我國(guó)林業(yè)改革與發(fā)展模式。同樣，我國(guó)集體林權(quán)制度改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，一些發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)表示希望學(xué)習(xí)我國(guó)集體林權(quán)制度改革的做法和經(jīng)驗(yàn)?？梢?，通過援外培訓(xùn)把我國(guó)林業(yè)改革與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)介紹給廣大發(fā)展中國(guó)家不僅具有重要意義，而且是有實(shí)際需求的。所以圍繞受援國(guó)需求生成援外培訓(xùn)主題是可行的。

當(dāng)然，由于發(fā)展中國(guó)家數(shù)量龐大、地理分布廣泛、氣候與立地條件差異大，而且林業(yè)發(fā)展程度不同，所以對(duì)培訓(xùn)的需求也是千差萬別的。來自不同國(guó)家的學(xué)員即便學(xué)習(xí)的是同一個(gè)主題內(nèi)容，其學(xué)習(xí)的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)也是各有不同的。這使我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)面臨著極大的挑戰(zhàn)，需要有針對(duì)性地開發(fā)培訓(xùn)主題，按需實(shí)施課程教學(xué)。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

一是要深入開展國(guó)別研究，全面了解受援國(guó)林業(yè)改革和發(fā)展情況、林業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀、林業(yè)政策法律法規(guī)，從而保證林業(yè)援外培訓(xùn)更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

二是建立健全培訓(xùn)需求生成機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制。首先，要建立長(zhǎng)期從事國(guó)別研究的團(tuán)隊(duì)和長(zhǎng)效研究機(jī)制，為援外培訓(xùn)方向的選擇提供咨詢服務(wù)；其次，要建立培訓(xùn)需求調(diào)查機(jī)制，規(guī)范調(diào)查目的、原則、內(nèi)容、方式方法、程序和要求等，及時(shí)掌握各受援國(guó)動(dòng)態(tài)的培訓(xùn)需求，為確定援外培訓(xùn)主題提供重要參考；最后，要以已經(jīng)實(shí)施的林業(yè)援外培訓(xùn)項(xiàng)目為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)充和完善援外培訓(xùn)需求庫(kù)，為以后的培訓(xùn)策劃設(shè)計(jì)提供直接依據(jù)。

三是在緊密結(jié)合受援國(guó)需求的同時(shí)，還要依據(jù)我國(guó)林業(yè)援外方針政策，有效兼顧學(xué)員培訓(xùn)需求和我國(guó)林業(yè)援外優(yōu)先領(lǐng)域，從而使援外培訓(xùn)方向、領(lǐng)域和內(nèi)容既具有針對(duì)性又有助于宣傳我國(guó)林業(yè)、擴(kuò)大我國(guó)林業(yè)的國(guó)際影響力、促進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作。

四是緊密圍繞我國(guó)與受援國(guó)間已簽署的多雙邊備忘錄及協(xié)議中有關(guān)人力資源開發(fā)方面的需求，通過開展專題培訓(xùn)大力拓展林業(yè)援外培訓(xùn)的主題范圍。

三、圍繞我國(guó)林業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域

(一)主題生成的可行性

我國(guó)具有全氣候帶以及豐富的立地類型和生物多樣性；而且森林資源類型豐富，從寒溫帶針葉林到熱帶季雨林均有分布，所以在開展領(lǐng)域更為寬泛的林業(yè)援外培訓(xùn)方面具備了得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，近年來，我國(guó)在生態(tài)建設(shè)、生態(tài)治理方面取得了顯著成效，林業(yè)發(fā)展舉世矚目，得到了國(guó)際社會(huì)普遍的認(rèn)可和關(guān)注。第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，我國(guó)森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。

對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家而言，我國(guó)在林業(yè)改革和發(fā)展方面取得的經(jīng)驗(yàn)具有一定的學(xué)習(xí)和借鑒意義；特別是在荒漠化治理、植被恢復(fù)、人工造林、生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)等方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有較大的吸引力。因此，圍繞我國(guó)林業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在森林資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理和開發(fā)利用等方面生成林業(yè)援外培訓(xùn)主題，從而為廣大發(fā)展中國(guó)家提供所需的各類經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，是具有可行性的。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

依托“十二五”期間我國(guó)在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)改革、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成就，我國(guó)可以生成林業(yè)援外培訓(xùn)主題的專業(yè)領(lǐng)域有很多。例如，“十二五”期間，我國(guó)森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下，林木良種使用率達(dá)到61%，等等。這意味著我國(guó)林業(yè)已經(jīng)在上述專業(yè)領(lǐng)域積累了先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和管理措施等，是可以從中選擇援外培訓(xùn)主題的，從而達(dá)到對(duì)外廣泛宣傳、充分展示實(shí)力以及擴(kuò)大影響力的效果。因此，我國(guó)可以將森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、多功能林業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)種苗建設(shè)、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化、林業(yè)科技、森林防火、森林有害生物防治、濕地保護(hù)修復(fù)、植被恢復(fù)技術(shù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林資源監(jiān)測(cè)管理、林業(yè)改革、林業(yè)立法和執(zhí)法、林業(yè)信息化、野生動(dòng)植物保護(hù)管理等作為林業(yè)援外培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容。

四、圍繞涉林國(guó)際公約

(一)主題生成的可行性

當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)的定位和期望正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家要求我國(guó)承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)援助方面對(duì)我國(guó)也有所期望。尤其是國(guó)際社會(huì)要求我國(guó)以發(fā)展中大國(guó)的地位，在涉林國(guó)際公約的談判等事務(wù)中履行職責(zé)，并承擔(dān)責(zé)任。與此同時(shí)，近年來，我國(guó)積極參與林業(yè)國(guó)際規(guī)則的制定，不僅在林業(yè)多邊履約和多邊談判中有所作為，而且國(guó)際地位和話語權(quán)日益提升。

例如，在涉林國(guó)際公約談判事務(wù)中，我國(guó)已成為參與決策乃至主導(dǎo)談判進(jìn)程的一支重要力量。目前，我國(guó)林業(yè)部門牽頭談判或制定的國(guó)際公約(協(xié)定)有《適用于所有類型森林不具法律約束力的國(guó)際文書》《聯(lián)合國(guó)關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱或荒漠化的國(guó)家特別是在非洲防治荒漠化的公約》(UNCCD)、《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國(guó)際重要濕地公約》(RAMSAR)、《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》(CITES)等，同時(shí)參與談判或制定的國(guó)際公約(協(xié)定)有《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC)、《生物多樣性公約》(CBD)和《植物新品種保護(hù)公約》(UPOV)等。這為圍繞涉林國(guó)際公約的制定和履行生成我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)主題奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

為了保證涉林國(guó)際公約得到認(rèn)真履行，我國(guó)建立和健全了國(guó)家履約機(jī)構(gòu)，并基于相關(guān)國(guó)際公約制定了國(guó)家行動(dòng)方案。例如，健全了有關(guān)濕地國(guó)際公約的履約管理機(jī)構(gòu)，制定了國(guó)家濕地保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃，開展了濕地立法、濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園建設(shè)、沿海生態(tài)防護(hù)體系建設(shè)等，從而使我國(guó)的49塊濕地成為國(guó)際重要濕地。再如，建立和完善了野生動(dòng)植物進(jìn)出口許可證明制度，在野生動(dòng)植物進(jìn)出口監(jiān)管、大宗貿(mào)易管理、執(zhí)法和打擊盜獵走私行動(dòng)等方面取得了顯著成效，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

這些涉林國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐為我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)提供了大量的素材。因此，以我國(guó)林業(yè)部門牽頭制定的國(guó)際公約(協(xié)定)作為培訓(xùn)主題，并圍繞相關(guān)國(guó)際公約在國(guó)內(nèi)踐行所取得的成效安排培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容，不僅有助于我國(guó)林業(yè)援外培訓(xùn)與國(guó)際接軌并取得良好的培訓(xùn)效果，而且能夠及時(shí)地對(duì)外進(jìn)行富有針對(duì)性的系統(tǒng)性宣傳，使國(guó)際社會(huì)深入了解我國(guó)的履約能力和水平，從而進(jìn)一步提升我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位和影響力。

五、圍繞林業(yè)產(chǎn)業(yè)及林產(chǎn)品貿(mào)易

(一)主題生成的可行性

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)，是近年來國(guó)際的熱點(diǎn)議題之一[7]。在“十二五”期間，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值年增速超過了20%，2015年已達(dá)到5.94萬億元人民幣；同時(shí)，我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)張，2015年林產(chǎn)品進(jìn)出口額達(dá)到1 385億美元，人造板、家具、紙板和紙制品等林產(chǎn)品的出口位居世界前列。此外，我國(guó)的松香、竹材、竹制品、人造板、木竹地板、木竹藤家具等產(chǎn)品的產(chǎn)量均居世界首位，經(jīng)濟(jì)林、花卉等產(chǎn)品的產(chǎn)量已位居世界前列。目前，我國(guó)已成為世界林產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易大國(guó)，所取得的相關(guān)技術(shù)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家具有借鑒意義。

同時(shí)，廣大的發(fā)展中國(guó)家為我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)輸出和擴(kuò)大貿(mào)易合作提供了廣闊空間和大量機(jī)會(huì)，不僅是我國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易巨大的潛力市場(chǎng)，更是合作伙伴。2014年，在我國(guó)的林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易中，美國(guó)和日本為主要的出口市場(chǎng)，美國(guó)、日本、中國(guó)香港、英國(guó)、韓國(guó)是排在前5位的出口貿(mào)易伙伴；美國(guó)、東盟國(guó)家、加拿大、俄羅斯為主要的進(jìn)口市場(chǎng)，美國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞、加拿大、馬來西亞是排在前5位的進(jìn)口貿(mào)易伙伴。顯而易見，我國(guó)尚未與更多的發(fā)展中國(guó)家開展廣泛的林業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易合作。因此，圍繞我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)和林產(chǎn)品貿(mào)易的成功經(jīng)驗(yàn)開展林業(yè)援外專題培訓(xùn)，不僅有利于受援國(guó)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力、解決相關(guān)的民生問題；而且有助于推廣先進(jìn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，對(duì)擴(kuò)大多邊和雙邊林產(chǎn)品貿(mào)易等具有重要的意義。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

近年來，我國(guó)的森林食品、花卉竹藤、森林旅游、沙產(chǎn)業(yè)、油茶等木本糧油、野生動(dòng)植物繁育利用等產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥以及林產(chǎn)品展會(huì)經(jīng)濟(jì)和金融咨詢服務(wù)業(yè)等也正在蓬勃興起。目前，發(fā)展速度最快的林業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是一些新興產(chǎn)業(yè)，包括林業(yè)旅游與休閑服務(wù)業(yè)、油茶產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)物繁育與利用業(yè)等。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的種植與采集，木材加工以及木、竹、藤、棕、葦制品的制造，林業(yè)旅游與休閑服務(wù)，已分別成為我國(guó)林業(yè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)亞產(chǎn)業(yè)。因此，根據(jù)受援國(guó)各自的國(guó)情以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀，在木材及其他原料林培育、木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)、林產(chǎn)工業(yè)、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用產(chǎn)業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域確定林業(yè)援外培訓(xùn)主題，并重點(diǎn)安排林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)模式、產(chǎn)業(yè)基地管理、產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，將有助于實(shí)現(xiàn)雙贏的效果。

六、圍繞促進(jìn)林業(yè)國(guó)際合作

(一)主題生成的可行性

《巴黎協(xié)定》為2020年后全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向?！栋屠鑵f(xié)定》下的國(guó)際減緩氣候變化合作必須通過強(qiáng)化資金、技術(shù)、能力建設(shè)機(jī)制來保障[8]。國(guó)際合作是有效減緩氣候變化的必要條件，溫室氣體排放的全球外部性屬性決定了減緩氣候變化必須通過國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)。在森林問題日益國(guó)際化的今天，林業(yè)成為國(guó)際援助機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)開展合作的優(yōu)先領(lǐng)域。同時(shí)，開展林業(yè)國(guó)際合作也是新時(shí)期我國(guó)調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增強(qiáng)林業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是加快我國(guó)林業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。?xí)近平總書記在氣候變化巴黎大會(huì)上明確提出“中國(guó)2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”。這都要求我國(guó)林業(yè)在全球生態(tài)治理格局中扮演更加重要的角色。

當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)的國(guó)際地位和影響力不斷提高，具備了加快發(fā)展、為國(guó)家外交戰(zhàn)略和對(duì)外開放戰(zhàn)略做出更大貢獻(xiàn)的條件和機(jī)遇。伴隨著國(guó)際地位的不斷提升，我國(guó)先后成立了國(guó)際竹藤組織(INBAR)、亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理組織等2個(gè)林業(yè)國(guó)際組織，分別在全球竹藤產(chǎn)區(qū)(尤其是在發(fā)展中國(guó)家)扶貧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面以及促進(jìn)和提高亞太地區(qū)森林恢復(fù)與可持續(xù)管理水平方面，發(fā)揮著重要作用，產(chǎn)生了積極的影響力。2016年我國(guó)提出并組建了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)竹藤技術(shù)委員會(huì)，對(duì)支撐國(guó)際竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)傳統(tǒng)竹藤產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化等都具有重要意義。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

順應(yīng)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)，我國(guó)的林業(yè)國(guó)際合作工作應(yīng)立足于生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；應(yīng)創(chuàng)新國(guó)際合作的理念和模式，尋求新的合作方式，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域；應(yīng)尋求更深層次、多樣化、兼顧多種效益的合作目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合作成果的更大化。

因此，林業(yè)援外培訓(xùn)在林業(yè)國(guó)際合作中是可以大有作為的。一是在氣候變化應(yīng)對(duì)、節(jié)能減排、新能源開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等具有全球性意義的國(guó)際合作領(lǐng)域選擇培訓(xùn)主題，共同應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)。二是圍繞我國(guó)已簽署的多雙邊備忘錄和協(xié)議，針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際情況，結(jié)合落實(shí)協(xié)議、開展務(wù)實(shí)合作的需要，設(shè)計(jì)培訓(xùn)主題和重點(diǎn)內(nèi)容。三是在援外培訓(xùn)基礎(chǔ)上，延伸后期合作，結(jié)合發(fā)展中國(guó)家的需求，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)技術(shù)的輸出，從而實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益的最大化。四是充分發(fā)揮我國(guó)2個(gè)林業(yè)國(guó)際組織的平臺(tái)作用，圍繞其各自職能為發(fā)展中國(guó)家提供相應(yīng)的培訓(xùn)。

七、圍繞林業(yè)企業(yè)“走出去”

(一)主題生成的可行性

林業(yè)企業(yè)“走出去”可以為我國(guó)優(yōu)化配置國(guó)際資源和市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件，有利于促進(jìn)林業(yè)開放型經(jīng)濟(jì)水平的提高，也可進(jìn)一步提升林業(yè)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際地位[9]。隨著林業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)和國(guó)際影響力的提升，我國(guó)林業(yè)的非政府組織(NGO)、科研單位、規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)單位和企業(yè)等都有向海外拓展業(yè)務(wù)的意向。特別是林業(yè)企業(yè)，要“走出去”，就必須要有進(jìn)行宣傳和展示實(shí)力的平臺(tái)。目前，林業(yè)企業(yè)“走出去”面臨困難的主要原因是企業(yè)與林業(yè)國(guó)際合作部門之間的互動(dòng)不夠，缺少合適的平臺(tái)。而林業(yè)援外培訓(xùn)可以為我國(guó)林業(yè)企業(yè)“走出去”提供難得的機(jī)遇和搭建廣闊的平臺(tái)，從而幫助林業(yè)企業(yè)解除“走出去”所面臨的困境。同時(shí)，我國(guó)林業(yè)企業(yè)的資源配置需求以及所具備的生產(chǎn)技術(shù)能力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目開發(fā)能力等，也為林業(yè)援外培訓(xùn)主題的生成提供了肥沃的土壤。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

圍繞林業(yè)企業(yè)“走出去”，在有實(shí)力“走出去”的林業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如合作開發(fā)境外森林資源、技術(shù)和成套設(shè)備輸出、林產(chǎn)加工業(yè)合作、木材貿(mào)易合作、森林資源綜合開發(fā)利用、木材綜合加工、林中藥材開發(fā)利用、森林防火技術(shù)和設(shè)備、林業(yè)科技合作等方面，選定援外培訓(xùn)主題。

同時(shí)，要充分利用林業(yè)援外培訓(xùn)所創(chuàng)造的交流機(jī)會(huì)，建立我國(guó)林業(yè)企業(yè)對(duì)外宣傳展示的機(jī)制，增進(jìn)與受援國(guó)間的相互了解，為林業(yè)企業(yè)“走出去”開展產(chǎn)業(yè)合作做好對(duì)接。一是要依托林業(yè)援外培訓(xùn)這一平臺(tái)，通過培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容的選擇為林業(yè)企業(yè)“走出去”提供技術(shù)和政策服務(wù)。例如，在選擇培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，為了使學(xué)員了解我國(guó)林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)力，可以設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)環(huán)節(jié)，組織學(xué)員參觀考察林業(yè)企業(yè)；或者請(qǐng)林業(yè)企業(yè)相關(guān)人員重點(diǎn)介紹企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、海外投資意向、合作目標(biāo)、目標(biāo)區(qū)域國(guó)別、合作相關(guān)需求等。二是可以在培訓(xùn)過程中，設(shè)置學(xué)員對(duì)所在國(guó)林業(yè)政策法規(guī)、森林資源現(xiàn)狀、合作意向、合作需求等進(jìn)行介紹的環(huán)節(jié)。

八、圍繞林業(yè)熱點(diǎn)問題

(一)主題生成的可行性

促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型已成為世界性的潮流和趨勢(shì)。2015年聯(lián)合國(guó)森林論壇討論了未來15年全球森林政策，對(duì)森林在消除貧困以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的關(guān)鍵作用達(dá)成共識(shí)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》明確將保護(hù)森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為獨(dú)立完整的目標(biāo)之一。目前森林問題已經(jīng)成為國(guó)際上的熱點(diǎn)，全球可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、解決能源資源短缺、社區(qū)擺脫貧困和諧發(fā)展等都離不開林業(yè)，林業(yè)成為國(guó)際合作中最容易獲得共同語言的話題[9]。林業(yè)在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、滿足林產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)以及推動(dòng)人類文明進(jìn)步中發(fā)揮著重要作用[7]。這些國(guó)際、國(guó)內(nèi)大環(huán)境更加凸顯了林業(yè)援外培訓(xùn)的重要意義。

近年來，國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的許多談判都涉及林業(yè)問題，非法采伐森林、瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)利用等已成為國(guó)際敏感問題和矛盾焦點(diǎn)。林業(yè)也成為國(guó)際外交領(lǐng)域的重要議題。保護(hù)和發(fā)展森林成為爭(zhēng)奪話語權(quán)、樹立良好國(guó)際形象、創(chuàng)造良好外交環(huán)境的重要議題。一些國(guó)家甚至以此對(duì)別的國(guó)家施壓，制約他國(guó)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)森林資源的供需壓力越來越大。近年來，我國(guó)從國(guó)外大量進(jìn)口木材已經(jīng)受到國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。部分非政府組織和個(gè)別國(guó)家指責(zé)我國(guó)企業(yè)非法采伐和進(jìn)口木材，不僅影響了我國(guó)正常的林產(chǎn)品貿(mào)易，而且影響了我國(guó)企業(yè)的國(guó)際形象。這不僅需要我國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，順應(yīng)國(guó)際林業(yè)發(fā)展形勢(shì)，樹立良好的負(fù)責(zé)任企業(yè)的形象；而且需要充分發(fā)揮林業(yè)援外培訓(xùn)這一平臺(tái)的作用，針對(duì)面臨的問題有所作為。

(二)主題的確定及培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容

當(dāng)前，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生物多樣性保護(hù)、林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)、應(yīng)對(duì)氣候變化、森林資源價(jià)值評(píng)估、打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易、森林認(rèn)證、森林文化等已成為國(guó)際上的林業(yè)熱點(diǎn)問題[7，10]。而在與這些熱點(diǎn)問題相關(guān)的方面，我國(guó)采取了一些措施，進(jìn)行了一些嘗試，也獲得了一些經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些成熟做法。例如，我國(guó)參與制定和實(shí)施的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)(蒙特利爾進(jìn)程、亞洲干旱地區(qū)進(jìn)程)、我國(guó)施行的森林認(rèn)證體系(已得到42個(gè)國(guó)家認(rèn)可)以及林業(yè)碳匯計(jì)量與監(jiān)測(cè)和碳匯交易、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、造林再造林項(xiàng)目實(shí)施、林業(yè)生物質(zhì)能源開發(fā)利用等方面，均可作為林業(yè)援外培訓(xùn)主題和重點(diǎn)內(nèi)容的選擇方向。

例如，作為國(guó)際熱點(diǎn)的木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易問題，其解決的關(guān)鍵是立法、執(zhí)法問題和利益問題。因此，要通過林業(yè)援外培訓(xùn)宣傳我國(guó)所做的努 力、貢獻(xiàn)以及所持的立場(chǎng)，從而加強(qiáng)我國(guó)林業(yè)政策措施的對(duì)外宣傳，減少貿(mào)易摩擦的誘發(fā)因素[9]。

總之，林業(yè)援外培訓(xùn)是宣傳我國(guó)林業(yè)、擴(kuò)大林業(yè)國(guó)際影響力的有效手段，也是展示我國(guó)軟實(shí)力的重要平臺(tái)。林業(yè)援外培訓(xùn)主題要體現(xiàn)多樣性和廣泛性，但無論主題如何選擇，都應(yīng)符合我國(guó)林業(yè)援外戰(zhàn)略；都要使不同承辦單位所選擇的主題能夠形成合力，確保效益的一致性；都要兼顧多重目標(biāo)和多種效益，既促進(jìn)我國(guó)的林業(yè)國(guó)際合作，又服務(wù)于林業(yè)企業(yè)“走出去”。

資助項(xiàng)目：國(guó)家林業(yè)局林業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目“林業(yè)援外培訓(xùn)需求與工作機(jī)制研究”。