試論如何加快畜牧獸醫(yī)隊伍建設之我見

包牡丹

摘要：農(nóng)業(yè)技術推廣機構“三定”工作初步完成以來，基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設得到進一步鞏固和提高，技術推廣工作開始逐步走向規(guī)范化、法制化軌道。但是，在某些地方，“三定”工作規(guī)定沒有得到及時全面落實，距畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和“放心肉”工作建設要求，還存在不少差距。特別是《中華人民共和國動物防疫法》對動物防疫檢疫作出新的規(guī)定，對基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設提出了新的更高的要求。

關鍵詞：淺談;基層;畜牧;獸醫(yī);法制;建設

現(xiàn)行基層畜牧獸醫(yī)管理體制和組織形式存在很多同國家法律不適應的地方，影響各地動物防疫檢疫行政執(zhí)法工作開展。我們認為，適應法律要求，積極推進基層動物防疫檢疫和技術推廣隊伍體系建設，是有關部門當前一項刻不容緩的重要工作。

一、基層畜枚獸醫(yī)隊伍體系建設的法律要求

（一）《動物防疫法》規(guī)定

（1）縣級以上人民政府所屬的動物防疫監(jiān)督機構實施動物防疫和動物防疫監(jiān)督。

（2）動物防疫監(jiān)督機構依法實施對動物、動物產(chǎn)品的檢疫。動物防疫監(jiān)督機構設動物檢疫員，具體實施動物、動物產(chǎn)品的檢疫。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫組織應當在動物防疫監(jiān)督機構的指導下，組織做好動物疫病預防工作。

（4）從事動物診療活動，應取得動物診療許可證。

（5）動物防疫監(jiān)督機構不得從事經(jīng)營性活動。

（二）《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》將農(nóng)業(yè)技術推廣工作納人法制化管理軌道。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣機構，業(yè)務上受農(nóng)業(yè)主管部門指導，行政上受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領導。

（2）農(nóng)業(yè)技術推廣機構，事業(yè)經(jīng)費足額由各級財政承擔。

二、當前基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系建設存在的主要問題

（一）行政執(zhí)法主體組織形式不適應國家法律規(guī)定

（1）絕大多數(shù)縣級以上動物防疫監(jiān)督機構，為各級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬，不符合《動物防疫法》執(zhí)法主體資格規(guī)定“縣級以上人民政府所屬”的組織形式。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實行對動物、動物產(chǎn)品的檢疫，背離了《動物防疫法》有關“縣級以上動物防疫監(jiān)督機構為動物檢疫行政執(zhí)法主體”的規(guī)定，極易引起相關行政訴訟敗訴。

（二）管理體制不順，事業(yè)經(jīng)費不足

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍接受業(yè)務指導與行政管理相互之間嚴重脫節(jié)。農(nóng)業(yè)主管部門由于沒有行政管理權，不能有效開展人員考核、管理，“業(yè)務指導”名存實亡;當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由于專業(yè)業(yè)務不通，工作關心、支持相當有限，有的地方甚至出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府平調(diào)、占用畜牧獸醫(yī)技術推廣機構人員和財產(chǎn)的現(xiàn)象，妨礙了基層畜牧獸醫(yī)技術推廣工作。

（2）基層畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構，事業(yè)經(jīng)費嚴重不足、工作條件簡陋、社會地位低下，嚴重影響了業(yè)務工作開展。

（三）國家法律規(guī)定的行政執(zhí)法職能未得到有效落實《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》、《動物防疫法》明確賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機構的技術推廣和動物疫病預防職能，普遍沒有得到應有的重視。工作職能沒有及時從動物疾病治療轉移到行政執(zhí)法上來。

（四）動物診療許可制度進展緩慢，動物診療從業(yè)人員培訓、考核、管理松懈，整體動物診療技術水平較低。

（五）行政執(zhí)法職能沒有與經(jīng)營性活動分開，違反了《動物防疫法》等法律法規(guī)有關“執(zhí)法機關（機構）不得從事經(jīng)營性活動”的規(guī)定，影響執(zhí)法公正，損害畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形象。

（六）基層基礎設施與業(yè)務水平差。由于人員少、區(qū)域廣，鄉(xiāng)村社區(qū)疫病防治和畜牧科技推廣任務較為繁重，有時部分鄉(xiāng)級畜牧獸醫(yī)科技人員還被抽去包村掛點搞行政事務。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連村級防疫員都沒有，春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展。

（七）技術人員知識老化。一些基層的獸醫(yī)工作者，很多沒有經(jīng)過專業(yè)學校系統(tǒng)培訓。而從畜牧專業(yè)學校畢業(yè)的人員，多數(shù)在縣級或較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于缺乏進修和技術更新，知識嚴重老化。

（八）待遇低，隊伍不穩(wěn)定。首先，由于基層防疫機構工作條件艱苦，待遇較差，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前連村獸醫(yī)都沒有設置，遇到春秋兩季防疫工作只能臨時找人開展，所以隊伍不穩(wěn)定，全年工作僅限春秋兩次防疫注射。其次，由于基層機構的基礎設施較差，多年來大都是“一支針管雞鴨全打”，儀器設備基本上沒有。再次，在改革中由于只看到基層站存在的問題，不對獸醫(yī)工作進行深入的調(diào)查研究，忽視了基層獸醫(yī)管理機構在公益服務方面的特殊性，而視同于一般性農(nóng)業(yè)技術推廣機構，采取“一刀切”的做法，簡單對基層站進行撤并了事，致使大量獸醫(yī)基礎性工作無法正常開展，動物防疫和畜產(chǎn)品安全隱患嚴重。

三、基層畜牧獸醫(yī)隊伍體系法制化建設設想

（一）出臺有關規(guī)定，將縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門所屬的各級動物防疫監(jiān)督機構，在組織形式上確定為各級人民政府所屬。有利于各級動物防疫監(jiān)督機構依法行使行政執(zhí)法職能。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物防疫監(jiān)督派出機構、動物防疫組織，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術推廣機構合署辦公，綜合行使動物防疫檢疫和技術推廣職能。動物檢疫員由縣級動物防疫監(jiān)督機構從在編鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術人員中聘任。動物檢疫員兼任動物防治員和技術推廣人員。

（三）實行動物診療許可制動物診療從業(yè)人員，歸口由縣級農(nóng)業(yè)主管部門實行行業(yè)管理，任何單位和個人，具備相應專業(yè)技術，經(jīng)嚴格培訓、考核，取得《動物診療許可證》，方可開展動物診療活動。

（四）禁止行政執(zhí)法主體及其工作人員參與本地區(qū)同行業(yè)經(jīng)營性活動，維護行政執(zhí)法公正。

（五）建立稽查、監(jiān)督機制縣級農(nóng)業(yè)主管部門建立專職稽查隊伍，統(tǒng)一監(jiān)督、管理轄區(qū)內(nèi)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法和技術推廣工作。才能不斷提高我縣動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。