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      大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的影響研究

      2019-01-12 19:54:00顏景悅
      魅力中國(guó) 2019年33期
      關(guān)鍵詞:沂蒙貧困村智庫

      顏景悅

      (濟(jì)南市城市管理局,山東 濟(jì)南 250014)

      一、智庫及新型智庫建設(shè)

      智庫或思想庫是政策活動(dòng)者或政策主體的一個(gè)重要構(gòu)成要素。它是由各種專家、學(xué)者以及退休官員等組成的跨學(xué)科、多領(lǐng)域的綜合性決策咨詢機(jī)構(gòu),其主要的工作是幫助公共部門尤其是政府做決策咨詢,提供政策相關(guān)信息,以提高公共政策的質(zhì)量。[1]

      中國(guó)特色新型智庫建設(shè):新型智庫主要指以公共政策為研究對(duì)象,以影響政府決策為研究目標(biāo),以公共利益為研究導(dǎo)向,以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)。[2]2013年4月,習(xí)近平總書記就中國(guó)特色新型智庫建設(shè)做出了重要批示,把智庫發(fā)展提高到國(guó)家戰(zhàn)略高度,視之為國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。2015年1月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》,提出到2020年,“形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫體系,重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力和國(guó)際知名度的高端智庫”。

      二、臨沂市“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”中大數(shù)據(jù)的體現(xiàn)

      (一)臨沂市“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”

      臨沂市是山東省貧困人口第二多的市。貧困人口多,且多分布在沂蒙山區(qū),貧困程度深,幫扶難度大。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),臨沂在全省率先建設(shè)了沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái),主要包括指揮系統(tǒng)(電腦端)、沂蒙扶貧掌上通(手機(jī)端)、沂蒙扶貧微信公眾號(hào)“兩端一號(hào)”,實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)信息匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接、調(diào)度考核等功能,為全市精準(zhǔn)扶貧部署提供科學(xué)依據(jù)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。目前,該平臺(tái)已收集6630萬條信息。

      (二)獲取、處理大數(shù)據(jù)的能力

      人工采集。精準(zhǔn)扶貧,先要精準(zhǔn)識(shí)貧。全市156名縣級(jí)干部、1500名第一書記和8.6萬戶包戶機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、貧困戶采集基本信息、致貧原因、幫扶需求、幫扶措施等數(shù)據(jù),定期對(duì)貧困戶和貧困村的收入情況、兩不愁三保障(不愁吃、不愁穿和教育、醫(yī)療、住房)、五通十有(五通:通路、通電、通水、通廣播電視、通信息;十有:有旱澇保收田、有致富項(xiàng)目、有辦公房、有衛(wèi)生室服務(wù)、有衛(wèi)生保潔制度、有學(xué)前教育、有文化室和農(nóng)家書屋、有健身場(chǎng)所、有良好生態(tài)環(huán)境、有就業(yè)保障措施)等信息進(jìn)行管理,動(dòng)態(tài)反映貧困戶和貧困村的脫貧進(jìn)程,建立全市精準(zhǔn)扶貧電子檔案庫。

      “兩端一號(hào)”。通過對(duì)脫貧攻堅(jiān)信息的匯集、數(shù)據(jù)共享、供需對(duì)接、調(diào)度考核等功能,為全市分類分批實(shí)施脫貧措施和供需對(duì)接提供強(qiáng)有力的支撐。

      政企合作。利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號(hào),把貧困村、貧困群眾的信息向社會(huì)實(shí)時(shí)推送,使社會(huì)各界及時(shí)了解貧困群眾的生活狀況,引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作;通過阿里巴巴搭建電商平臺(tái),建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū),帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;與一些專業(yè)的數(shù)據(jù)處理公司開展合作,通過企業(yè)的云計(jì)算技術(shù)準(zhǔn)確分析致貧原因,全面掌握扶貧對(duì)象情況,快速定位貧困需求。

      三、大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的影響

      (一)大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供方向性。

      通過大數(shù)據(jù)信息的匯總比對(duì),為制定解決問題的公共決策提供針對(duì)性。以“沂蒙脫貧攻堅(jiān)指揮平臺(tái)”為例,經(jīng)過精準(zhǔn)識(shí)別、大數(shù)據(jù)比對(duì),2015年底,全市共有貧困戶25.5萬戶、44.2萬人,其中70%以上集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)和庫區(qū)。“扶貧地圖”將568個(gè)貧困村、44.2萬戶貧困戶進(jìn)行精確定位,為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署提供有效手段,為下步制定幫扶措施奠定了基礎(chǔ)。作為新型智庫,面對(duì)紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)資源,要想解決好實(shí)際問題,先要確定目標(biāo),找準(zhǔn)方向,提取合理有效信息,瞄準(zhǔn)問題所針對(duì)的主體、規(guī)模、范圍,為公共決策制定執(zhí)行指明方向。

      (二)大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供時(shí)效性。

      一是大數(shù)據(jù)處理技術(shù)在處理速度上的優(yōu)勢(shì),使智庫研究和提出政策上的產(chǎn)出效率大大提升。與信息技術(shù)企業(yè)的合作,云計(jì)算平臺(tái)的應(yīng)用,大數(shù)據(jù)的專業(yè)化,讓新型智庫建設(shè)如虎添翼。如利用騰訊旗下的微信客戶端建立的沂蒙扶貧微信公眾號(hào),把貧困村、貧困群眾的信息向社會(huì)實(shí)時(shí)推送,使社會(huì)各界及時(shí)了解貧困群眾的生活狀況,吸引社會(huì)各界通過愛心捐助、愛心對(duì)接等功能引導(dǎo)社會(huì)公眾主動(dòng)參與脫貧攻堅(jiān)工作。二是通過大數(shù)據(jù)資源共享,做到部門各盡其職。臨沂市把經(jīng)過比對(duì)分析的大數(shù)據(jù)共享到市縣各有關(guān)職能部門,讓其全面掌握貧困村戶的基本情況,認(rèn)領(lǐng)自己的工作,整合各類資源參與脫貧攻堅(jiān)。例:出臺(tái)《臨沂市醫(yī)療健康精準(zhǔn)扶貧實(shí)施辦法》,為44.2萬戶貧困群眾購(gòu)買“扶貧特惠?!?,使個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用不超過總費(fèi)用的10%,共簽單保費(fèi)6277.23萬元。

      作為新型智庫,如何在有效解決公共問題的同時(shí)做出及時(shí)的反饋,是關(guān)系到政府公信力和執(zhí)行力的關(guān)鍵。依托大數(shù)據(jù)技術(shù),快速總結(jié)出共性問題的規(guī)律與個(gè)性化的差異,迅速回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,使制定的公共政策發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)效益。

      (三)大數(shù)據(jù)為新型智庫建設(shè)提供選擇性。

      通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接,因地制宜,使公共決策效益最優(yōu)化。通過大數(shù)據(jù)對(duì)貧困群眾的需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析,并根據(jù)不同需求,因地制宜,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。如蘭陵縣壓油溝村是保存完好的古村落,通過引入旅游投資企業(yè),發(fā)展旅游扶貧。不僅37戶、64名精準(zhǔn)識(shí)別的貧困農(nóng)民,可以按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)脫貧,全村155名成年村民全都免費(fèi)參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。貧困戶一套破舊的老石屋,就能置換山腳下一套120平方米的樓房。處理分析過的大數(shù)據(jù)往往呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征,不同的區(qū)域體現(xiàn)不同的問題,具體問題具體分析,因地制宜,因形施策,這就要求智庫在解決問題制定政策的時(shí)候進(jìn)行多重選擇,多樣化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,像現(xiàn)在的特色農(nóng)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、扶貧車間扶貧、特殊人員政策幫扶等政策的實(shí)施,以滿足多元化的發(fā)展需求,為新型智庫建設(shè)帶來源源不斷的生命力。

      結(jié)束語:通過本次研究,以期深入了解大數(shù)據(jù)影響下新型智庫建設(shè)的動(dòng)態(tài)運(yùn)行,為公共管理部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)解決公共問題提供方法思路,進(jìn)一步推進(jìn)新型智庫建設(shè)和公共政策的科學(xué)發(fā)展。另外,本次研究論述大數(shù)據(jù)對(duì)新型智庫建設(shè)的積極影響,而對(duì)于大數(shù)據(jù)在具體執(zhí)行過程中產(chǎn)的問題不再贅述。

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