淺談建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題與對(duì)策

何紅申

（鹿邑縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，河南 周口 477200）

目前，住房質(zhì)量問題仍是群眾投訴的熱點(diǎn)之一，究其原因，主要是建筑施工質(zhì)量存在問題。工程質(zhì)量監(jiān)管指以建筑企業(yè)、承包商、供應(yīng)商和政府監(jiān)管部門為主進(jìn)行的監(jiān)測(cè)行為，這些部門在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理中發(fā)揮著各自的作用。在監(jiān)管過程中，政府部門和建筑企業(yè)側(cè)重對(duì)建筑外部質(zhì)量的監(jiān)督管理，而供應(yīng)商或是其他從業(yè)人員，則是偏向于對(duì)建筑內(nèi)部質(zhì)量的監(jiān)管。建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作必須建立在健全的法律法規(guī)基礎(chǔ)上。在開展質(zhì)量監(jiān)督過程中，建筑單位要充分認(rèn)識(shí)自身的發(fā)展?fàn)顩r，并認(rèn)清質(zhì)量監(jiān)督的緊迫性，要積極探索質(zhì)量監(jiān)督的途徑和方法，才能更好的開展質(zhì)量監(jiān)督工作。

一、加強(qiáng)建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的作用與意義

隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)建筑工程正在朝著大型化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，給建筑業(yè)帶來很大的機(jī)遇，但建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將日益加劇，而建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵就是工程質(zhì)量。首先，建筑施工質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全以及社會(huì)的穩(wěn)定。在建筑施工過程中加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全是施工管理的頭等大事。因此，作為建設(shè)工程的參與者，施工企業(yè)及管理人員必須以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)，從施工過程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，確保建設(shè)工程質(zhì)量。其次，建筑施工質(zhì)量是建筑企業(yè)生存和發(fā)展的保障，如果建筑施工質(zhì)量得不到保證，就不可能贏得市場(chǎng)，失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)最終被市場(chǎng)所淘汰。再次，建筑施工質(zhì)量是提高企業(yè)綜合效益的基礎(chǔ)，靠質(zhì)量樹信譽(yù)，靠市場(chǎng)增效益，靠效益求發(fā)展，是企業(yè)生存和發(fā)展的生命線。對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，把質(zhì)量視為企業(yè)的生命，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的重中之重，是我們建筑施工企業(yè)發(fā)展的保證。

二、我國(guó)工程建筑質(zhì)量監(jiān)督管理存在的問題

（一）質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)體系缺乏完善。我國(guó)建筑業(yè)的快速發(fā)展，法律法規(guī)建設(shè)明顯跟不上我國(guó)社會(huì)建設(shè)的步伐，相應(yīng)的監(jiān)督和管理制度不夠完善，造成我國(guó)建筑業(yè)質(zhì)量監(jiān)督存在明顯的制度問題。雖然行業(yè)有一定的標(biāo)準(zhǔn)但不能真正上升為國(guó)家法律法規(guī)；盡管國(guó)家也出臺(tái)了一系列管理措施，但還沒形成較為完善的體系。使當(dāng)前建筑業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理存在明顯的隨意性，雖然有《建筑法》，但對(duì)于各種承包和質(zhì)量管理的質(zhì)量和監(jiān)督問題，缺乏明確的監(jiān)督細(xì)則，存在較多的質(zhì)量監(jiān)督管理盲區(qū)。

（二）質(zhì)量監(jiān)督主體的權(quán)責(zé)不夠明確。因建筑工程涉及部門多，要管理的環(huán)節(jié)和范圍也不確定，造成工程建筑質(zhì)量監(jiān)督存在主體不明、權(quán)責(zé)不分問題。建筑工程周期較長(zhǎng)，規(guī)模較大，尤其重大工程，需要的施工時(shí)間更長(zhǎng)，涉及眾多的管理部門，在監(jiān)督管理過程中很容易出現(xiàn)管理不到位問題。有些監(jiān)督管理錯(cuò)綜復(fù)雜，管理混亂，施工過程中出現(xiàn)有些環(huán)節(jié)多個(gè)部門反復(fù)檢測(cè)和監(jiān)督，而有些部門卻無人過問。這是影響我國(guó)建筑工程質(zhì)量的重要方面，也是推動(dòng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的突破口。

（三）缺乏完善的質(zhì)量監(jiān)督綜合信息管理體系。信息化時(shí)代背景下，質(zhì)量監(jiān)督需要全面系統(tǒng)化，建立完善的質(zhì)量監(jiān)督信息管理體系是迫在眉睫的事情。只有這樣才能從各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督信息的綜合匯總，每一方面都能有監(jiān)管主體并能夠嚴(yán)格監(jiān)管。但從現(xiàn)實(shí)情況來看很多工程施工監(jiān)督管理存在明顯的混亂性問題，出現(xiàn)了重復(fù)檢查，重復(fù)監(jiān)督和反復(fù)抽檢問題，而有些環(huán)節(jié)卻長(zhǎng)時(shí)間無人監(jiān)管。一個(gè)重要的原因是監(jiān)督綜合管理體系不完善，不能夠根據(jù)綜合信息管理來查漏補(bǔ)缺。

三、新時(shí)期推動(dòng)建筑工程監(jiān)督管理工作的有效對(duì)策

（一）完善質(zhì)量監(jiān)督法制法規(guī)體系，構(gòu)建質(zhì)監(jiān)控制體系。堅(jiān)持依法治國(guó)戰(zhàn)略，加大立法力度，確保我國(guó)建筑業(yè)監(jiān)督真正有較為完善的法律法規(guī)，確保建筑工程監(jiān)督有法可依。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家建筑業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)法律，針對(duì)中國(guó)的國(guó)情制定更加細(xì)化、容易操作的法律體系，保證，建筑質(zhì)量監(jiān)督有可以量化的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，依法保障監(jiān)督質(zhì)量。施工企業(yè)嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，做好監(jiān)理單位和行政監(jiān)督的有效統(tǒng)一，監(jiān)理單位做好相應(yīng)的監(jiān)督和管理，確保工程嚴(yán)格按照相應(yīng)的工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度，落實(shí)管理責(zé)任，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導(dǎo)則》等法律、法規(guī)。加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理力度，強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)范性作業(yè)管理，加強(qiáng)實(shí)體檢查，加強(qiáng)隱患排查，加大執(zhí)法力度，貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)，保證工程建筑施工質(zhì)量。每個(gè)部門都要明確工程監(jiān)督管理的權(quán)利和責(zé)任，劃分好權(quán)力，明確好責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，確保工程質(zhì)量監(jiān)督落實(shí)在每一個(gè)細(xì)節(jié)上，不斷提高安全監(jiān)督管理的超前性、有效性和及時(shí)性，不斷優(yōu)化，創(chuàng)造出更多優(yōu)質(zhì)舒適的居住環(huán)境，提高人們?nèi)罕姷纳钇焚|(zhì)。

（三）加快建筑質(zhì)監(jiān)的信息化和隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)質(zhì)監(jiān)管理人才。采取有效的措施，提升建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)人員的素質(zhì)。企業(yè)要盡快地完善技術(shù)人才培養(yǎng)選拔制度，選擇高水平的技術(shù)型人才，對(duì)行業(yè)入門進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，還要建立和完善相應(yīng)的人員內(nèi)部考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管人員進(jìn)行約束和相應(yīng)的激勵(lì)，使之充分發(fā)揮出監(jiān)管的作用，要建立一套行之有效的管理晉升機(jī)制，把更加優(yōu)秀的人才吸引到這個(gè)行業(yè)中來。應(yīng)該加快其信息化的進(jìn)程，讓信息技術(shù)真正融入到建筑行業(yè)中去。監(jiān)督管理部門可引進(jìn)信息監(jiān)督管理的設(shè)備，為監(jiān)督管理工作的順利開展?fàn)I造良好的硬件環(huán)境。