王玉龍

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

“黑格爾認(rèn)為歷史的即邏輯的，邏輯的即歷史的，歷史與邏輯相一致，事物的歷史運(yùn)動(dòng)和發(fā)展有其本質(zhì)和規(guī)律，不是雜亂無章或毫無根據(jù)的，我們通過對歷史的考察探尋事物發(fā)展的邏輯”。若從方法論的視域來看歷史，不禁發(fā)現(xiàn)歷史是種演繹法，由簡單到復(fù)雜，由低級到高級，由輪廓到細(xì)微，而人類認(rèn)識歷史的過程是歸納法，從現(xiàn)象看本質(zhì)，從紛繁抽經(jīng)緯?？梢姡诼毥虉@區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中探尋其歷史邏輯，對深刻認(rèn)識職教園區(qū)的本質(zhì)大有裨益。

一、醞釀期：職教園區(qū)的類型借鑒

職教園區(qū)的產(chǎn)生不是歷史的偶然而是歷史的必然，它的產(chǎn)生有著事實(shí)依據(jù)，其中工業(yè)園區(qū)的組織形式、大學(xué)城的文化內(nèi)涵和縣級職教中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為職教園區(qū)的建設(shè)提供靈感和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

1.工業(yè)園區(qū)

工業(yè)園區(qū)（Industrial Park）發(fā)端于二十世紀(jì)五十年代美國斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦的斯坦福研究園。我國改革開放后，為克服工業(yè)布局遍地開花的狀況，國家利用工業(yè)園區(qū)這一平臺(tái)引導(dǎo)工業(yè)集聚，促成企業(yè)生產(chǎn)鏈形成，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化企業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)生技術(shù)外溢，達(dá)成園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間協(xié)同?！肮I(yè)園區(qū)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在時(shí)空范疇、目標(biāo)內(nèi)涵、體制創(chuàng)新等方面，其中時(shí)空范疇是基本形式，目標(biāo)內(nèi)涵是核心，體制創(chuàng)新是動(dòng)力源泉。工業(yè)園區(qū)既有時(shí)空方面的特定性，又有內(nèi)涵方面的獨(dú)特性，還應(yīng)有體制上的新穎性”，這種組織形式的優(yōu)勢對職教園區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展提供啟示。

2.大學(xué)城

大學(xué)城 （HEMC, higher education mega center）開始于歐洲，是因高等教育而形成的居民城鎮(zhèn)模式。中國大學(xué)城出現(xiàn)在二十世紀(jì)九十年代初，中國高等教育由精英教育走向大眾教育，在學(xué)校人數(shù)急劇增多、高等教育角色轉(zhuǎn)變、企業(yè)與高校的聯(lián)姻等因素的共同作用下，一些高等院校不斷聚合導(dǎo)致規(guī)模不斷擴(kuò)大及多校區(qū)發(fā)展逐漸形成大學(xué)城。我國的大學(xué)城按其主要功能可劃分為兩類：一是教學(xué)型，這類為適應(yīng)高等教育大眾化而建設(shè)，其目的和任務(wù)是擴(kuò)大高校規(guī)模，改善教學(xué)環(huán)境，置換城區(qū)寶貴土地資源，在一定程度上是一種“量”的發(fā)展。二是科研型，這類大學(xué)城立足發(fā)展需要與高新技術(shù)開發(fā)區(qū)臨近乃至融合，為大學(xué)科研成果有效轉(zhuǎn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建設(shè)，在一定程度上是一種“質(zhì)”的發(fā)展。職教城的建設(shè)在一定程度上是對大學(xué)城借鑒和學(xué)習(xí)的結(jié)果。

3.縣級職教中心

縣級職教中心的發(fā)端可追溯到河北省的農(nóng)村綜合改革實(shí)驗(yàn)?？h級職教中心通過整合職業(yè)教育辦學(xué)資源、集中財(cái)政投入的辦法，而取得了良好的社會(huì)效益，促進(jìn)了縣域內(nèi)職業(yè)人才的培養(yǎng)，得到社會(huì)的認(rèn)可。隨著縣級職教中心組織形式的完善、整合資源職能的發(fā)揮，在新的發(fā)展形勢下，堅(jiān)持以人為本，以市場為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)靈活性和適應(yīng)性。職教中心對職業(yè)教育資源的整合，取得社會(huì)效益的同時(shí)，也為職教園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了實(shí)踐，在職教園區(qū)的發(fā)展過程中一些園區(qū)是在職教中心實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成。

二、形成期（1996-2006年）：職業(yè)園區(qū)的初步形成

在工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城、職教中心等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累下，在國家法律、法規(guī)及政策的推動(dòng)下，從1996年浙江溫嶺建設(shè)國內(nèi)首個(gè)職教園區(qū)，到2006年新疆維吾爾族自治區(qū)先后建設(shè)第一、二、三產(chǎn)業(yè)職教園區(qū)，十年間全國共建設(shè)24個(gè)職教園區(qū)。這一段時(shí)間內(nèi)職教園區(qū)建設(shè)處在形成期。從1996年到2002年是一個(gè)典型示范的過程，溫嶺職教園區(qū)的成功為以后職教園區(qū)的建設(shè)發(fā)展起到了重要的引領(lǐng)作用，雖然在2004年出現(xiàn)下降，但就整體而言園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)一個(gè)逐步上升趨勢。職業(yè)園區(qū)在地理分布上由點(diǎn)到面，逐漸擴(kuò)散開來；在類型上由園區(qū)到職教城，組織功能不斷完善；在區(qū)域分布上由東部發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸向中西部拓展，由沿海、沿江城市向內(nèi)陸城市擴(kuò)展，由大城市、中心城市向中小城市擴(kuò)張，呈現(xiàn)繁榮景象。

1.由點(diǎn)到面

溫嶺市為發(fā)展地方職業(yè)教育事業(yè)，提出要堅(jiān)持“集約辦學(xué)、資源共享、規(guī)模效應(yīng)、整體優(yōu)化”的方針，并于1996年規(guī)劃、籌備，1997年破土動(dòng)工，1998年成立職教園區(qū)管理委員會(huì)，繼而開始運(yùn)作，這標(biāo)志了國內(nèi)首個(gè)職教園區(qū)的正式成立。從無到有是一個(gè)艱難的歷史過程，摸著石頭過河，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，歷經(jīng)七年，直到2002年北京建設(shè)亦莊職教園區(qū)，職教園區(qū)的建設(shè)由點(diǎn)成線，繼而在地域范圍上逐步擴(kuò)展開來，星星之火開始燎原。

2.由園到城

由職教園區(qū)發(fā)展到職教城的標(biāo)志事件是2004年重慶市人民政府永川區(qū)職業(yè)教育改革與發(fā)展試驗(yàn)示范基地即職教城的實(shí)施，從園區(qū)到職教城體現(xiàn)了園區(qū)建設(shè)過程中的三個(gè)特點(diǎn)：一是因地制宜。各地結(jié)合地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，建設(shè)具有地域特色的職教園區(qū)。二是逐步探索。一個(gè)職教園區(qū)從規(guī)劃到籌備再到啟動(dòng)實(shí)施是一個(gè)逐步探索的過程，職教園區(qū)作為我國職業(yè)教育的創(chuàng)新實(shí)踐，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。三是區(qū)域統(tǒng)籌。職教園區(qū)的建設(shè)需要政府整體謀劃，統(tǒng)籌布局，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，進(jìn)行區(qū)域內(nèi)規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。

3.由東向西

對照職教園區(qū)由東部浙江、江蘇到中部湖南、河北再到西部的云南、新疆，不難發(fā)現(xiàn)，職教園區(qū)在浙江出現(xiàn)不是歷史的偶然而是有著深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等因素。一是經(jīng)濟(jì)方面，改革開放后，浙江抓住歷史機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，勇于奮斗，創(chuàng)造了浙江奇跡，發(fā)達(dá)地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)對職業(yè)教育培養(yǎng)的技術(shù)技能人才有很大的需求，地方政府也為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障，確保職業(yè)教育健康發(fā)展。二是社會(huì)方面，浙江以務(wù)實(shí)的態(tài)度對待職業(yè)教育辦學(xué)，將職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分發(fā)揮職業(yè)教育在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用，職業(yè)教育得到社會(huì)大眾的普遍認(rèn)可。三是認(rèn)識方面，浙江作為沿海地區(qū)，開放較早，文化繁榮，民眾對職業(yè)教育的認(rèn)識比較客觀，較少帶有偏見。在這些因素的共同作用下浙江建設(shè)了我國首個(gè)職教園區(qū)。

三、發(fā)展期（2007年－2014年）：職業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展

職教園區(qū)進(jìn)入發(fā)展階段后，建設(shè)數(shù)量、類型及質(zhì)量都有了較大的提升。從數(shù)量方面，職教園區(qū)在8年的時(shí)間里在建或建成150余個(gè)，可以說在數(shù)量上形成了規(guī)模，奠定了職教園區(qū)在職業(yè)教育辦學(xué)過程中的地位；從類型方面，職教園區(qū)由原來的中職職教園區(qū)到高職職教園區(qū)再到中高職一體的職教園區(qū)，類型上不斷豐富，適應(yīng)了不同地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展需要，確立了職教園區(qū)在社會(huì)適應(yīng)中的形態(tài)；在質(zhì)量方面，職教園區(qū)在實(shí)踐中因地制宜，緊密聯(lián)系區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)教融合，校企合作，集團(tuán)發(fā)展，探索出了多種典型的模式，豐富了職教園區(qū)的內(nèi)涵，提升了職教園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的品質(zhì)。

1.數(shù)量增多

職教園區(qū)的數(shù)量作為反映職教園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要參數(shù)，反映了職教園區(qū)的基本情況。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各年份建設(shè)或規(guī)劃職教園區(qū)的數(shù)量如下：2007年14個(gè)、2008年13個(gè)、2009年45個(gè)、2010年20個(gè)、2011年33個(gè)、2012年20個(gè)、2013年7個(gè)，2014年5個(gè)，共157個(gè)。其中2009年建設(shè)數(shù)量達(dá)到最高45個(gè)，因?yàn)槁毥虉@區(qū)的建設(shè)有賴于較大的資金投入、較多的職業(yè)院校和學(xué)生，職教園區(qū)一般都是基于城市的發(fā)展進(jìn)行建設(shè)。在經(jīng)過一個(gè)快速發(fā)展后職教園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了理性回歸的趨勢。

2.類型多樣

從參與職教園區(qū)的主體來劃分，職教園區(qū)主要有中等職教園區(qū)、高等職教園區(qū)、一體化職教園區(qū)。隨著職教園區(qū)的不斷發(fā)展，其功能也逐漸多樣化，由原來主要是中等職業(yè)學(xué)校到高等職業(yè)院校再到中高職混合職教園區(qū)，到目前一些普通中學(xué)、高等院校入駐園區(qū)，其服務(wù)能力越來越強(qiáng)，逐漸成為一個(gè)地區(qū)教育的聚集區(qū)。各類學(xué)校的聚集，也為中高職課程銜接、普職學(xué)?；ハ嘟涣鲗W(xué)習(xí)提供了機(jī)會(huì)，為教育的發(fā)展創(chuàng)造了有利平臺(tái)。建成了一批以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)為紐帶，地方政府（或行業(yè)）為主導(dǎo)，高等職業(yè)院校為龍頭，中高職相互銜接的一體化職教園區(qū)。

3.質(zhì)量提升

在實(shí)踐中，各地注重將職教園區(qū)的建設(shè)當(dāng)作區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的重要舉措，在加大資金投入的同時(shí)，更加注重政策導(dǎo)向和職教園區(qū)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的建設(shè)。各地職教園區(qū)根據(jù)自身發(fā)展的特殊性不斷摸索新模式，為改善職業(yè)教育環(huán)境，提高職業(yè)教育質(zhì)量，形成職業(yè)教育協(xié)同機(jī)制。出現(xiàn)了堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)，以行業(yè)為主體，聯(lián)合企業(yè)和學(xué)校，在政府的主導(dǎo)下組建集團(tuán)董事會(huì)的天津海河職教園區(qū)模式；采用聯(lián)動(dòng)發(fā)展，校際互動(dòng)、產(chǎn)教互動(dòng)和城?；?dòng)的廣西柳州職教園區(qū)模式；采用綜合園區(qū)模式，以現(xiàn)代學(xué)徒制改革試點(diǎn)為平臺(tái)，堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境、資源整合、組建集團(tuán)的理念，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合、校企合作的江西新余職教園模式等典型模式。

四、職教園區(qū)的現(xiàn)實(shí)思考

由于職教園區(qū)是一種新鮮的事物，發(fā)展歷史較短，外國又很少有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)，可以說其建設(shè)和發(fā)展是“摸著石頭過河”，是一種探索性的行為，在取得可喜成績的同時(shí)，在規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題，這些影響了職教園區(qū)的健康發(fā)展，所以有必要對現(xiàn)存在的問題進(jìn)行梳理，歸納起來主要有觀念、制度及理論等幾個(gè)方面。

1.轉(zhuǎn)變觀念

不同的組織者由于自身對職教園區(qū)的理解和認(rèn)識存在的差異，會(huì)自覺不自覺地體現(xiàn)在建設(shè)過程中，概括起來主要有兩種傾向。一是以職業(yè)教育管理者為代表的“教育本位”辦職教園區(qū)。主要表現(xiàn)為將職教園區(qū)理解為教育內(nèi)部的事情，不論從規(guī)劃還是到建設(shè)都是部門內(nèi)的事情，結(jié)果是動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈而建設(shè)動(dòng)力不足，一些地方出現(xiàn)了將職教中心翻牌成職教園區(qū)的情況。二是以政府管理者為代表的“園區(qū)本位”辦職教園區(qū)。在統(tǒng)籌建設(shè)過程中，雖然政府管理者視域開闊但缺乏對職業(yè)教育的足夠認(rèn)識，結(jié)果導(dǎo)致了一些地方盲目建設(shè)，出現(xiàn)了“大規(guī)模、高投入”的情況，違背了集約職業(yè)教育資源集約的初衷。職教園區(qū)作為一種新的事物，有其自身的專有屬性和特點(diǎn)，不論是教育工作者還是政府管理人員對其有充分的認(rèn)識，能夠領(lǐng)悟職教園區(qū)的本質(zhì)和精髓，抓住職教園區(qū)的主要矛盾，只有這樣才能在實(shí)踐中綱舉目張，而游刃有余則就需要在觀念上有系統(tǒng)、整體、協(xié)同、生態(tài)的思維來研究和解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。

2.制度建設(shè)

在國家的政策、法律法規(guī)方面，對職教園區(qū)尚未進(jìn)行說明或規(guī)定，即職教園區(qū)在頂層設(shè)計(jì)和話語體系中仍未“正名”，這導(dǎo)致了職教園區(qū)的規(guī)范化、制度化主要停留在地方政府，河南、江蘇等地根據(jù)自身職教園區(qū)建設(shè)的實(shí)際，在政府文件中給出說明和要求，這為職教園區(qū)的制度建設(shè)提供了地方依據(jù)。但有的園區(qū)章程多是宏觀方面的，缺乏具體可操作性，結(jié)果是職教園區(qū)內(nèi)各職業(yè)學(xué)校貌合神離，成了“形聚而神散”的職業(yè)學(xué)校片區(qū)，校企之間、校際之間沒有形成一個(gè)有機(jī)整體。也有一些職教園區(qū)的規(guī)章制度是學(xué)校和企業(yè)自己討論制定，在執(zhí)行過程中缺乏效力。針對制度建設(shè)中存在的問題，政府應(yīng)給予足夠重視，對職教園區(qū)的制度建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，推進(jìn)職教園區(qū)的規(guī)范化、制度化發(fā)展。在制度建設(shè)方面，職教集團(tuán)的一些成功做法可以學(xué)習(xí)借鑒，更有效地發(fā)揮職教園區(qū)在空間集聚上形成的組織優(yōu)勢。

3.理論研究

隨著職教園區(qū)數(shù)量的增多、類型的豐富、質(zhì)量的提升，在實(shí)踐中職業(yè)教育資源共享方面取得了可喜的成績，但理論研究的缺乏在很大程度上影響了職教園區(qū)的健康發(fā)展。通過對文獻(xiàn)資料的檢索、統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)在公開發(fā)表的期刊雜志中有三分之二的文章屬于新聞報(bào)道，僅有三分之一的是基礎(chǔ)理論研究，在理論研究中又集中在資源模式方面，對職教園區(qū)的歷史、學(xué)理、本質(zhì)、屬性等方面研究少之又少。理論源于實(shí)踐而又指導(dǎo)實(shí)踐，職教園區(qū)的理論研究是其健康發(fā)展的保障，也是其理論自信的基礎(chǔ)。由于缺乏對職教園區(qū)本質(zhì)的研究，出現(xiàn)了在實(shí)踐中人們對職教園區(qū)的理解性混亂，不知道職教園區(qū)與工業(yè)園區(qū)或是其他園區(qū)的區(qū)別，模糊了職教園區(qū)邊界，導(dǎo)致諸多認(rèn)識性問題的發(fā)生。