新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中美麗鄉(xiāng)村建設(shè)思考

王宏偉

（河南省固始縣三河尖鎮(zhèn)國(guó)土資源所，河南 固始 465200）

引言

近日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中指出，“以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系?！蔽募胁粌H就農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局、優(yōu)化城市化發(fā)展三方面提出要求，更是對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展提出新要求[1]。要求進(jìn)一步深化改革，落實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村多元化建設(shè)。

一、什么是新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。2014年12月19日，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單正式公布，2019年4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重在“新”，主要表現(xiàn)為以人為本，注重保護(hù)農(nóng)民利益。如果說(shuō)原有城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)在于提高城市化建設(shè)的量，推動(dòng)農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型，那么新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)則在于提高城市化建設(shè)的質(zhì)，在改革中解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題，2019年作為新中國(guó)成立70周年的重要一年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，這對(duì)于優(yōu)化我國(guó)城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展具有重大的積極意義。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

結(jié)合《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》進(jìn)行分析，我國(guó)現(xiàn)階段的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該是從城鄉(xiāng)要素配置、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民收入五方面進(jìn)行推進(jìn)，按照尊重意愿、自主選擇原則，重點(diǎn)提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程的質(zhì)，避免將城鎮(zhèn)化變?yōu)榉康禺a(chǎn)化的代名詞。充分考慮到農(nóng)民的需要，公開(kāi)平等的推動(dòng)農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)型與過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)人口向城市導(dǎo)入，進(jìn)而落實(shí)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的戶籍制度改革。

（一）加快城鄉(xiāng)要素的合理配置

加快城鄉(xiāng)要素的合理配置，為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供政策扶持和資金投入，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展搭建新的合法融資平臺(tái)，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，做好合理的招商工作及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作，制定實(shí)用性強(qiáng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃戰(zhàn)略，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)。

（二）縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距

縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距，主要體現(xiàn)在教育、醫(yī)學(xué)、社會(huì)福利保障制度三方面。其一，培養(yǎng)高素質(zhì)教師團(tuán)隊(duì)，由政府組織完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，建立合理的、有吸引力的教師職工薪酬制度，平衡城鄉(xiāng)教學(xué)資源。其二，建立城鄉(xiāng)醫(yī)院共同體，鼓勵(lì)城市重點(diǎn)醫(yī)院幫扶鄉(xiāng)村中小醫(yī)院，組織定期巡回醫(yī)療或醫(yī)學(xué)進(jìn)修，發(fā)展鄉(xiāng)村醫(yī)療體系，徹底解決“看病難”問(wèn)題。其三，完善社會(huì)福利保障制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的全面性發(fā)展，定點(diǎn)扶持困難家庭，提升農(nóng)村人口人均可支配收入[2]。此外，為確保政策符合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)情，反映人民群眾最真實(shí)的感受和反饋，政府及基層群眾性自治組織應(yīng)建立公平公正公開(kāi)的意見(jiàn)征集和陽(yáng)光反饋機(jī)制，鼓勵(lì)群眾能發(fā)聲、敢發(fā)聲，有民主平等的發(fā)聲平臺(tái)，徹底落實(shí)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的要求。

（三）建設(shè)發(fā)展道路交通體系

建設(shè)發(fā)展道路交通體系，因地制宜，立足本土，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村比例照比發(fā)達(dá)國(guó)際的城市化占比仍舊落后，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不全面，影響因素之一便是道路交通發(fā)展體系不健全。在部分經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村擁有豐富的土地資源，但是變現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出能力不高，一方面原因在于未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技化，另一方面則是由于道路不通，農(nóng)村資源無(wú)法輸出，外部先進(jìn)科技無(wú)法引入，不能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶動(dòng)落后，因此，政府應(yīng)合理規(guī)劃道路交通體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展引入先進(jìn)科技，再由便利交通輸出產(chǎn)業(yè)。道路的便捷還有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)毓S的建立，推動(dòng)第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)招商引資，提升當(dāng)?shù)谿DP。

（四）實(shí)現(xiàn)以人為本，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的進(jìn)行是為了加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，本質(zhì)上來(lái)講，是站在農(nóng)民的角度思考如何提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，尊重農(nóng)民的主體地位，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，打造生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的新型農(nóng)村[3]。相較于傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下的美麗農(nóng)村建設(shè)更重視保護(hù)農(nóng)民的話語(yǔ)權(quán)，避免強(qiáng)行城鎮(zhèn)化，按照尊重意愿、自主選擇原則，美麗農(nóng)村建設(shè)從根本上尊重農(nóng)民的選擇，對(duì)農(nóng)村建設(shè)從兩方面進(jìn)行：對(duì)于想要落戶城市的地區(qū)農(nóng)民，合理發(fā)展城鎮(zhèn)化；對(duì)于不想落戶城市的地區(qū)農(nóng)民，則是從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提升農(nóng)民生活水平著手。從農(nóng)民的切身利益出發(fā)，實(shí)現(xiàn)美麗農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)的改善。

三、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)最大的區(qū)別就在于新型城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本，創(chuàng)新性的落實(shí)了對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)措施，注重發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。改變傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中簡(jiǎn)單的增加城市人口比例的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障和生活方式等方面入手實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)型。我們從中可以感受到，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是本階段城鎮(zhèn)化建設(shè)改革的重點(diǎn)，美麗農(nóng)村建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中重要的一環(huán)，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是十分必要且重要的工作。