新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的實(shí)踐與思考

葉青松 姜良松 楊磊

摘 要：隨著高等教育財(cái)政投入的逐年增加和“放管服”改革的深入推進(jìn)，高校事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)務(wù)工作的“不滿意度”持續(xù)上升，主要體現(xiàn)在服務(wù)效率、效果，以及財(cái)務(wù)對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的保障等方面。為此，運(yùn)用系統(tǒng)思維，從組織、制度等四個(gè)維度提出提升高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力的新舉措，以期為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展助力護(hù)航。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;高校財(cái)務(wù);服務(wù)能力;制約因素;提升策略

中圖分類號(hào)：G647.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0130-06

面對(duì)新時(shí)代，高校財(cái)務(wù)工作也存在許多不平衡、不充分問題，財(cái)務(wù)工作者要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為制度改革的強(qiáng)力助推器，延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)載體、找準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)（周亞君、毛成銀，2018）?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見》（國發(fā)[2018]18號(hào)）明確提出，“各級(jí)教育財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)能力和水平，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)?！毙聲r(shí)代，我們要準(zhǔn)確把握好高校財(cái)務(wù)工作的新環(huán)境、新內(nèi)容、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用系統(tǒng)思維，圍繞財(cái)務(wù)服務(wù)提升，以制度和組織為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)運(yùn)用為支撐，從業(yè)財(cái)一體化的整體框架出發(fā)來提高財(cái)務(wù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)效益提升。

一、新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)的內(nèi)容及特點(diǎn)分析

新時(shí)代賦予了高校新的發(fā)展要求、發(fā)展內(nèi)涵。面對(duì)新時(shí)代，高校財(cái)務(wù)工作也從原來的粗宏觀式、粗線式管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。因此，我們要準(zhǔn)確把握新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容及服務(wù)特點(diǎn)，有效確定財(cái)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的方向或目標(biāo)。

（一）新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容

高校財(cái)務(wù)服務(wù)是指高校的財(cái)務(wù)部門基于單位的發(fā)展計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)財(cái)務(wù)管理要求對(duì)預(yù)算內(nèi)、外資金的籌措、計(jì)劃、組織、使用、監(jiān)督和調(diào)節(jié)，通過收、支會(huì)計(jì)核算，增收節(jié)支，為學(xué)校各部門開展業(yè)務(wù)活動(dòng)提供資金支持，同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，促進(jìn)高校教學(xué)、科研等一系列工作順利開展（梁勇、干勝道，2017）。

1.需求內(nèi)容的差異性。高校財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象的不同而具有不同的財(cái)務(wù)需求：如有的師生僅涉及日常學(xué)費(fèi)繳納、工資發(fā)放等，有的師生涉及科研經(jīng)費(fèi)的到賬與使用等;校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)大多屬于管理決策服務(wù)需求，政府部門一般為黨風(fēng)廉政建設(shè)中財(cái)務(wù)審核把關(guān)方面的服務(wù)需求等。可以說，服務(wù)需求以及滿足服務(wù)需求對(duì)象的不同，相應(yīng)的服務(wù)內(nèi)容與所需具備的服務(wù)能力就可能存在很多差異。

2.需求內(nèi)容的層次性。根據(jù)高校事業(yè)發(fā)展以及財(cái)務(wù)職能的拓展，高校財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容一般包括會(huì)計(jì)核算服務(wù)（俗稱財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)）、資金籌集服務(wù)（收費(fèi)及納稅服務(wù)）、決策分析服務(wù)（預(yù)算管理服務(wù)）、財(cái)務(wù)監(jiān)督服務(wù)（財(cái)務(wù)審核服務(wù)）等。在這些服務(wù)中，財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)是核心，它是所有財(cái)務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)或增值服務(wù)中最主要、最基礎(chǔ)性工作，也是廣大師生感知最多的服務(wù)。

針對(duì)不同層次或內(nèi)容的財(cái)務(wù)服務(wù)需求，財(cái)務(wù)部門應(yīng)具備相應(yīng)的服務(wù)能力給予滿足，這里的能力不僅是會(huì)計(jì)專業(yè)判斷能力，還包括了服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)條件等軟硬服務(wù)實(shí)力方面。對(duì)于整個(gè)財(cái)務(wù)部門來說，并不一定要求所有的財(cái)務(wù)人員都具備全部財(cái)務(wù)服務(wù)能力，而是需要通過合理的財(cái)務(wù)人員配備實(shí)現(xiàn)不同服務(wù)能力的最優(yōu)化組合，如信息數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)分析服務(wù)，就需要配備和培養(yǎng)符合大數(shù)據(jù)時(shí)代下的復(fù)合型人員。

（二）新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力體系

一般來說，財(cái)務(wù)服務(wù)更多的是指財(cái)務(wù)部門提供的服務(wù)，但就一個(gè)單位整體來說，相應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)能力不僅僅是財(cái)務(wù)部門獨(dú)自服務(wù)能力。因?yàn)樨?cái)務(wù)服務(wù)過程是不同利益主體財(cái)務(wù)需求滿足的過程，涉及到財(cái)務(wù)服務(wù)供給（財(cái)務(wù)部門）和需求（業(yè)務(wù)部門）的相互方，財(cái)務(wù)服務(wù)需求方（被服務(wù)主體）對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)（過程或結(jié)果）的認(rèn)識(shí)度、理解力和接受度、配合度等也直接影響財(cái)務(wù)服務(wù)效果，體現(xiàn)著對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)能力的評(píng)價(jià)。

根據(jù)高校財(cái)務(wù)服務(wù)內(nèi)容，高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力體系分為三個(gè)層次（如下圖所示）。一是與服務(wù)對(duì)象溝通交流的能力，通過財(cái)務(wù)部門的工作使師生及時(shí)了解學(xué)校財(cái)務(wù)政策、辦事流程以及相關(guān)財(cái)務(wù)決策，提高服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)度、理解力;二是財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力，包括服務(wù)意識(shí)、服務(wù)行動(dòng)、專業(yè)知識(shí)、辦事效率、決策參謀等方面的綜合能力;三是學(xué)校層面的基礎(chǔ)財(cái)務(wù)能力，包括財(cái)務(wù)人員配備、財(cái)務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)、財(cái)務(wù)人員職稱職務(wù)晉升通道、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置、財(cái)務(wù)制度健全程度、內(nèi)部授權(quán)與辦事程序以及財(cái)務(wù)信息化建設(shè)等方面。

可以說，財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升不單純是財(cái)務(wù)人員獨(dú)立財(cái)務(wù)能力提升問題，更是涵蓋財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象和單位組織層面的整體財(cái)務(wù)能力提升問題，財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象和所在組織的財(cái)務(wù)能力是提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力的基礎(chǔ)環(huán)境。但是，財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)能力是整個(gè)財(cái)務(wù)服務(wù)能力的核心體現(xiàn)和具體表現(xiàn)，因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)服務(wù)工作需要通過財(cái)務(wù)人員來提供、處理、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)服務(wù)的特點(diǎn)

高校財(cái)務(wù)服務(wù)因其學(xué)術(shù)組織和復(fù)雜多利益主體特性，使得其財(cái)務(wù)服務(wù)與一般企事業(yè)單位財(cái)務(wù)服務(wù)有著不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.財(cái)務(wù)服務(wù)（內(nèi)容）的復(fù)雜性。高校是一個(gè)復(fù)雜的組織，擁有眾多的利益相關(guān)者正是其組織復(fù)雜性的表現(xiàn)之一（喬春華，2018）。財(cái)務(wù)工作的復(fù)雜性主要來自高校經(jīng)費(fèi)來源渠道的多樣性、不同經(jīng)費(fèi)管理要求的差異性以及高校職能的拓展性等方面，這種多樣性、差異性和拓展性集合形成不同的內(nèi)外部利益關(guān)系和利益主體，并且這些利益主體之間因高校的準(zhǔn)公共性以及學(xué)術(shù)產(chǎn)品等而導(dǎo)致利益的識(shí)別比較難、缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)利益主體間的財(cái)務(wù)服務(wù)需求內(nèi)容和要求呈現(xiàn)很大差異性，這種差異性很難用單一財(cái)務(wù)指標(biāo)給予衡量統(tǒng)一。高校在提供財(cái)務(wù)服務(wù)過程中需要針對(duì)不同的利益主體，提供不同的財(cái)務(wù)服務(wù)。從原先的以財(cái)務(wù)報(bào)銷服務(wù)為核心的核算型財(cái)務(wù)服務(wù)，逐漸向戰(zhàn)略發(fā)展、管理決策等價(jià)值型財(cái)務(wù)服務(wù)延伸，從滿足校級(jí)層面的整體性財(cái)務(wù)服務(wù)需求向二級(jí)學(xué)院、職能部門、后勤保障、科研項(xiàng)目等單個(gè)個(gè)體的個(gè)性化財(cái)務(wù)服務(wù)需求拓展。因此，結(jié)合當(dāng)前的內(nèi)部控制建設(shè)，梳理細(xì)化財(cái)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化各財(cái)務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的管理制度、辦理流程、決策程序、審批手續(xù)就是降低財(cái)務(wù)服務(wù)復(fù)雜度，將復(fù)雜的財(cái)務(wù)服務(wù)分解為易理解、易執(zhí)行的一個(gè)個(gè)財(cái)務(wù)服務(wù)單元。

2.財(cái)務(wù)服務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)范性。高校財(cái)務(wù)服務(wù)的規(guī)范性來自財(cái)務(wù)服務(wù)必須是符合國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，必須嚴(yán)格按照國家相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度來提供財(cái)務(wù)服務(wù)，合法合規(guī)是高校財(cái)務(wù)服務(wù)的前提，是紅線。規(guī)范性表現(xiàn)為三個(gè)層次：首先，必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，如部門預(yù)算管理制度、國庫集中支付管理制度、政府集中采購管理制度以及“三公”經(jīng)費(fèi)管理制度等;其次，必須嚴(yán)格執(zhí)行校內(nèi)相關(guān)規(guī)章制度，其前提就是學(xué)校必須依據(jù)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度建立健全校內(nèi)管理制度;最后，財(cái)務(wù)服務(wù)需求必須合法合規(guī)，不同利益主體的財(cái)務(wù)服務(wù)需求必須基于制度規(guī)定基礎(chǔ)上的合法合規(guī)合理需求，如公務(wù)招待的報(bào)銷需求等，服務(wù)對(duì)象必須要有遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的意識(shí)和行為。合規(guī)性問題是高校財(cái)務(wù)服務(wù)供需雙方的基本約束條件，是判斷財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量好壞的底線（賈翠菊，2018），突破合規(guī)性基礎(chǔ)上的財(cái)務(wù)服務(wù)需求或財(cái)務(wù)服務(wù)供給都不是財(cái)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)的范疇，也違背“放管服”精神。因此，學(xué)校需不斷完善內(nèi)部控制制度體系，財(cái)務(wù)人員必須熟練掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)，嚴(yán)格按制度辦事，同時(shí)加強(qiáng)宣傳，提高財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象遵紀(jì)守法意識(shí)。始終堅(jiān)守：合規(guī)是底線，必須“零容忍”;合規(guī)是紅線，必須“硬約束”，合規(guī)是高壓線，必須“嚴(yán)”守。

3.財(cái)務(wù)服務(wù)（時(shí)間）的時(shí)效性。高校存在大量的日常財(cái)務(wù)報(bào)銷、業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理和財(cái)經(jīng)法規(guī)咨詢等基礎(chǔ)性服務(wù)需求，這些服務(wù)內(nèi)容都是即刻需求服務(wù)和即刻完成服務(wù)，體現(xiàn)著高校財(cái)務(wù)服務(wù)的時(shí)效性。如果服務(wù)時(shí)間過長，服務(wù)效果、客戶（師生）體驗(yàn)感就會(huì)弱化、降低。同時(shí)，服務(wù)的便捷性也直接影響著財(cái)務(wù)工作的時(shí)效性，包括財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象是否能夠便捷、及時(shí)地提出服務(wù)需求，反映服務(wù)問題，如排隊(duì)報(bào)銷事項(xiàng)、財(cái)務(wù)政策法規(guī)的咨詢、財(cái)務(wù)檔案資料查詢的便捷性等。因此，高校財(cái)務(wù)部門要把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為改革的強(qiáng)力助推器，創(chuàng)新推出導(dǎo)辦、助辦窗口服務(wù)，精準(zhǔn)發(fā)力，拓寬服務(wù)渠道、細(xì)化工作流程。延伸服務(wù)觸角、拓寬服務(wù)載體，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”管理模式，積極推行網(wǎng)上審批。同時(shí)，開辟Q(mào)Q、微信、微博等新媒體渠道，為師生提供咨詢服務(wù)，將“面對(duì)面服務(wù)”延伸到“鍵盤服務(wù)”和“指尖服務(wù)”（周亞君、毛成銀，2018）。

4.財(cái)務(wù)服務(wù)（對(duì)象）的分散性。高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)大幅增長趨勢(shì)（黃永林、李茂峰，2013）?？蒲薪?jīng)費(fèi)項(xiàng)目化管理導(dǎo)致學(xué)校、學(xué)院、學(xué)科、專業(yè)、教師等形成一系列、多樣化、多層級(jí)的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，不同層級(jí)之間往往又呈現(xiàn)一定的平等經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。這種復(fù)雜的個(gè)體特性導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象的分散性，這就帶來了不同的服務(wù)對(duì)象之間既有共性服務(wù)需求，又有著差異性個(gè)體需求。同一財(cái)務(wù)政策的執(zhí)行，需要向不同的經(jīng)濟(jì)個(gè)體進(jìn)行重復(fù)性宣傳解釋與溝通。再加上高校均存在大量的研究生替代導(dǎo)師進(jìn)行業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理的情況，無形中衍生出更多的財(cái)務(wù)服務(wù)需求個(gè)體。每個(gè)服務(wù)需求個(gè)體既承擔(dān)教學(xué)，又承擔(dān)科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)，有著不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，每個(gè)項(xiàng)目又有著不同的開支標(biāo)準(zhǔn)、開支范圍等，財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象的分散效應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大。財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象的分散性在財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理過程中，自然演化成財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理的分散性，如實(shí)驗(yàn)材料的采購，相同的實(shí)驗(yàn)材料可能有很多不同的教師在不同的時(shí)點(diǎn)到同一供貨商或不同供貨商采購，每位教師可能在不同時(shí)點(diǎn)到不同的學(xué)院部門辦事報(bào)銷審批，這也從側(cè)面反映了財(cái)務(wù)服務(wù)的反復(fù)性與重復(fù)性，而恰恰這一個(gè)個(gè)重復(fù)性的同一事項(xiàng)的處理是財(cái)務(wù)服務(wù)過程遇到的最多的問題，無形中增加了財(cái)務(wù)服務(wù)量，也增加了被服務(wù)對(duì)象財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理的重復(fù)性，導(dǎo)致財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象花大量時(shí)間處理的其實(shí)是很簡單的財(cái)務(wù)事項(xiàng)。因此，高校財(cái)務(wù)部門有必要加強(qiáng)政策宣傳，以政策解讀、法律宣傳等相關(guān)課題為主線開展培訓(xùn)，包括對(duì)學(xué)生的政策宣傳和培訓(xùn);實(shí)施集中化采購，減少零散采購帶來的報(bào)銷頻率和廉政風(fēng)險(xiǎn)問題，降低采購成本;優(yōu)化辦事流程，簡化報(bào)銷審批手續(xù)，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)要能更好體現(xiàn)未來智能財(cái)務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)——提升財(cái)務(wù)管理效率，減少工作量、為學(xué)校的決策提供更多支持和保障。

5.財(cái)務(wù)服務(wù)（質(zhì)量）的績效性。新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施給高校財(cái)務(wù)管理帶來新的改革變化，要求高校財(cái)務(wù)不僅要滿足外部教育財(cái)政等政府預(yù)算管理的需要，更要滿足內(nèi)部財(cái)務(wù)管理和成本管理需要，需要高校更加關(guān)注內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)成本和資源配置績效等?？梢哉f，高校財(cái)務(wù)服務(wù)需要從原有的滿足日常資金收付為主體的核算型服務(wù)向注重內(nèi)部決策參與的管理型服務(wù)轉(zhuǎn)變。為此，財(cái)務(wù)服務(wù)的績效性要求將逐漸顯現(xiàn)，通過預(yù)算績效管理、中期預(yù)算、優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)等方面參與決策實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)的績效性（價(jià)值性），就是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)從低層面的核算型服務(wù)向更高價(jià)值的管理型服務(wù)轉(zhuǎn)變。

6.財(cái)務(wù)服務(wù)（認(rèn)知）的判斷性。目前，高校財(cái)務(wù)服務(wù)的核心還是基于財(cái)務(wù)報(bào)銷處理基礎(chǔ)上的會(huì)計(jì)核算服務(wù)。在此過程中，一方面，不同財(cái)務(wù)人員因自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和認(rèn)知能力、判斷能力等差異，導(dǎo)致對(duì)財(cái)務(wù)政策的認(rèn)知以及執(zhí)行存在差異，在其提供財(cái)務(wù)服務(wù)時(shí)，對(duì)同一件事項(xiàng)的處理，因不同財(cái)務(wù)人員自身判斷差異會(huì)出現(xiàn)不同的服務(wù)差異和服務(wù)效果。另一方面，被服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)的認(rèn)知和感受也會(huì)影響服務(wù)效果，不同的服務(wù)對(duì)象在參與服務(wù)過程中，也會(huì)因個(gè)人評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和感知的不同，對(duì)服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生不同的認(rèn)知，對(duì)相同的服務(wù)質(zhì)量做出不同的評(píng)價(jià)（梁馨元、王秋波，2018）。因此，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、透明化業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的辦理制度、辦理流程、審批手續(xù)是統(tǒng)一財(cái)務(wù)服務(wù)判斷標(biāo)準(zhǔn)、減少財(cái)務(wù)服務(wù)雙方判斷差異的重要努力方向。

綜上所述，高校財(cái)務(wù)服務(wù)需求多樣，內(nèi)容復(fù)雜，具有獨(dú)特的內(nèi)涵和特征。因此，高校財(cái)務(wù)部門必須結(jié)合其特征全面梳理新時(shí)代下高校財(cái)務(wù)服務(wù)的需求與供給，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從“辦準(zhǔn)事”（合規(guī)性）到“快辦事”（服務(wù)效率）、再到“事辦好”（價(jià)值型）轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)提供服務(wù)到主動(dòng)提供服務(wù)，從事后服務(wù)向事中、事前提供財(cái)務(wù)服務(wù)，從財(cái)務(wù)人員的單向提供財(cái)務(wù)服務(wù)向財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象之間的雙向互動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力提升。

二、新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的制約因素

第一，人員不足。教育部發(fā)布的《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，我國高等教育的毛入學(xué)率已達(dá)到45.7%，已進(jìn)入“后大眾化”時(shí)代，高等教育財(cái)政結(jié)構(gòu)中，來自政府撥款的絕對(duì)額將有所增加，但占比下滑;學(xué)費(fèi)有相當(dāng)比例的增加，但占比基本不變;大學(xué)自籌經(jīng)費(fèi)比例將越來越大（韓婷、閻夢(mèng)嬌，2017）。這意味著高校內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管要求越來越嚴(yán)，財(cái)務(wù)決策需求越來越廣，財(cái)務(wù)服務(wù)越來越細(xì)，特別是政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的實(shí)施。據(jù)估計(jì)，高校財(cái)務(wù)工作量以及財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理判斷點(diǎn)相對(duì)要增加20%～30%以上，對(duì)高校的財(cái)務(wù)服務(wù)與管理提出了更高的現(xiàn)實(shí)要求。但與日益增加的財(cái)務(wù)工作量及財(cái)務(wù)管理質(zhì)量要求相比，高校普遍存在服務(wù)能力不強(qiáng)問題，首先表現(xiàn)為高校財(cái)務(wù)人員的配備明顯不足和專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)配備不合理兩方面。一是很多高校都存在嚴(yán)重的編制不足問題，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門從以前的年底加班變?yōu)檎＜影?。很多高校新進(jìn)人員基本沒有經(jīng)過很好的業(yè)務(wù)培訓(xùn)就直接進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷處理，還有眾多高校新進(jìn)財(cái)務(wù)人員基本以合同制聘用人員為主，同工不同酬現(xiàn)象較為普遍，造成該部分人員工作積極性不高，缺乏工作的主動(dòng)性和創(chuàng)新性，直接影響財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量提升的后勁。二是新進(jìn)人員基本以財(cái)會(huì)專業(yè)為主，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)”人才，有限的高校財(cái)務(wù)人員僅能滿足財(cái)務(wù)報(bào)銷處理服務(wù)和基本管理服務(wù)，無法深入業(yè)務(wù)部門進(jìn)行（提供）主動(dòng)服務(wù)、決策服務(wù)等高水平高質(zhì)量服務(wù)。

第二，溝通不暢。財(cái)務(wù)服務(wù)必須基于法律法規(guī)和規(guī)章制度開展。近年來，國家出臺(tái)了一系列高校財(cái)務(wù)管理方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，高校內(nèi)部也相應(yīng)修訂完善和出臺(tái)了一系列配套管理辦法。但在高校財(cái)務(wù)服務(wù)供需現(xiàn)實(shí)中，廣大師生一般很少會(huì)主動(dòng)去了解、理解這些政策制度，往往是依據(jù)其他人的介紹指導(dǎo)、自己以前辦事經(jīng)驗(yàn)提出服務(wù)需求、要求。相應(yīng)的，高校內(nèi)部制定的相關(guān)配套管理辦法也缺少宣傳，從規(guī)章制度的制定到執(zhí)行，沒有深入了解服務(wù)對(duì)象的需求，沒有從服務(wù)對(duì)象的角度去思考政策制定。導(dǎo)致很多時(shí)候政策推出很久，但是學(xué)校大部分師生卻對(duì)政策一無所知。服務(wù)主體和服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)政策的理解、遵守、執(zhí)行上的差異性，造成廣大師生盲目投訴財(cái)務(wù)人員政策解釋不清導(dǎo)致財(cái)務(wù)事項(xiàng)難辦，財(cái)務(wù)人員抱怨業(yè)務(wù)經(jīng)辦部門和人員不按政策辦事，最終導(dǎo)致在服務(wù)過程中出現(xiàn)矛盾和反復(fù)，從而影響服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)滿意度。

第三，意識(shí)不強(qiáng)。高校財(cái)務(wù)在服務(wù)形式上具有交互性的特征（梁馨元、王秋波，2018），相對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)服務(wù)能力在一定意義上就體現(xiàn)了財(cái)務(wù)服務(wù)提供者（財(cái)務(wù)人員）和財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象（師生）之間的一個(gè)共同能力，二者之間對(duì)服務(wù)認(rèn)知和感知就非常重要。目前，隨著高校整體服務(wù)意識(shí)的宣貫推動(dòng)，高校財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)也逐漸在提升，但從學(xué)校發(fā)展以及師生對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)的要求、需求來看，財(cái)務(wù)人員在服務(wù)主動(dòng)性、服務(wù)處理能力等方面還有一定差距。而相應(yīng)的高校服務(wù)對(duì)象（主要是師生）對(duì)財(cái)務(wù)管理的不夠重視甚至漠視、對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的認(rèn)知和遵守存在一定的抵觸心理，導(dǎo)致其在辦理財(cái)務(wù)事項(xiàng)時(shí)無法及時(shí)、準(zhǔn)確、完整按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定辦理，從而導(dǎo)致重復(fù)處理，降低了財(cái)務(wù)服務(wù)效率和效果。

第四，監(jiān)管失衡。隨著高?！胺殴芊钡耐七M(jìn)，如何協(xié)調(diào)好“放、管、服”中的“管”的力度，防止“放管服”間的失衡問題越來越重要。那么在科研“放管服”下，如何疏通科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”，仍是當(dāng)前亟待解決的問題（劉敏、藍(lán)文永，2018）。在財(cái)務(wù)管理過程中，高校需要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)服務(wù)需求滿足的合法合規(guī)。但財(cái)務(wù)服務(wù)需求與財(cái)務(wù)監(jiān)管之間存在制度性要求差異時(shí)，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象間的矛盾自然產(chǎn)生。嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷制度使得報(bào)銷人員需要前往報(bào)銷事項(xiàng)的各個(gè)相關(guān)部門進(jìn)行審批，必然會(huì)導(dǎo)致報(bào)銷人員對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)產(chǎn)生不滿，報(bào)銷審批流程的繁雜化被視為造成服務(wù)不到位的根本原因。報(bào)銷人希望高效率、簡易化的服務(wù)，但財(cái)務(wù)審核人員又必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)審核監(jiān)督職能。財(cái)務(wù)審核監(jiān)管上的過細(xì)過嚴(yán)限制了服務(wù)，直接影響財(cái)務(wù)服務(wù)能力的提升。

第五，文化缺失。雖然大部分高校財(cái)務(wù)工作都有其自身的傳統(tǒng)和特色，但是這種傳統(tǒng)和特色并沒有上升到財(cái)務(wù)文化層面。高校在開展財(cái)務(wù)文化建設(shè)時(shí)普遍存在欠缺方向性、缺乏持久性和基礎(chǔ)不牢等問題（黃亮，2014）。特別在當(dāng)前高校財(cái)務(wù)人員身份多樣化的情況下，某省屬高校財(cái)務(wù)部門有多達(dá)六種身份人員，部分學(xué)校還聘請(qǐng)第三方代理記賬人員，易導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)人員的歸屬感和認(rèn)同感淡薄。如何在新形勢(shì)下構(gòu)建高校財(cái)務(wù)文化，包括財(cái)務(wù)部門文化，就非常重要。財(cái)務(wù)部門作為學(xué)校財(cái)經(jīng)管理的綜合職能部門，長期以來，高校財(cái)務(wù)普遍存在只會(huì)埋頭干活，不會(huì)抬頭看路，特別致命的是沒有自己的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，站位不高，僅僅只是把自己作為學(xué)校的行政部門之一，而財(cái)務(wù)人員也僅僅只是把自己當(dāng)成普通的工作人員，無法從文化角度實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)化。

第六，技術(shù)不新。財(cái)務(wù)服務(wù)手段主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)上，體現(xiàn)在移動(dòng)數(shù)字技術(shù)服務(wù)手段運(yùn)用上。財(cái)務(wù)綜合信息系統(tǒng)包括三個(gè)層次：首先，核心層的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，包括資金支付系統(tǒng);其次，中間層的預(yù)算管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、薪酬管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)等獨(dú)立系統(tǒng)或系統(tǒng)對(duì)接;最后，外層的信息交互系統(tǒng)，包括信息查詢系統(tǒng)、微信公眾號(hào)、網(wǎng)簽系統(tǒng)、網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)等。目前，大部分高校對(duì)于其財(cái)務(wù)綜合信息系統(tǒng)的投入力度還不大，高校財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)普遍存在發(fā)展不均衡問題，大多數(shù)高校還處在以提升會(huì)計(jì)核算效率為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)階段，其他的財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)還處在分散狀態(tài)。

總之，高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升存在著人員配備、信息溝通、意識(shí)理念、監(jiān)督管理、文化基調(diào)、技術(shù)手段等方面的制約，要實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)從核算型服務(wù)到管理型、價(jià)值型服務(wù)轉(zhuǎn)變，發(fā)揮決策參謀和資源配置引導(dǎo)作用，提升財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力，必須清楚認(rèn)識(shí)上述制約因素，在此基礎(chǔ)上做出調(diào)整，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)的飛躍。

三、高校財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力提升的思考

進(jìn)入新時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的快速發(fā)展給我們帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，高校的財(cái)務(wù)服務(wù)能力建設(shè)離不開信息技術(shù)的加持。如電子科技大學(xué)利用人工智能的技術(shù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行智能機(jī)器人功能規(guī)劃和設(shè)計(jì)，開發(fā)了國內(nèi)高校首個(gè)財(cái)務(wù)智能機(jī)器人“財(cái)寶”，通過人工智能體的應(yīng)用逐步整合服務(wù)渠道，減少人力和時(shí)間投入，進(jìn)一步優(yōu)化提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量（汪晶，2017）。江蘇師范大學(xué)在原財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)基于微信的財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的延伸，減少財(cái)務(wù)服務(wù)的重復(fù)度，促進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)的利用率、財(cái)務(wù)服務(wù)資源的增值（吳勝、劉禮明，2015）。南京醫(yī)科大學(xué)充分利用網(wǎng)上平臺(tái)解決“審批難”問題，師生均可用工號(hào)（學(xué)號(hào)）注冊(cè)ID登錄平臺(tái)申請(qǐng)所需辦理的業(yè)務(wù)，各層領(lǐng)導(dǎo)登錄平臺(tái)后就能看到待審批單據(jù)，隨時(shí)隨地進(jìn)行簽批（褚珊、曹越，2018）。

借助信息技術(shù)提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率，并非新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的唯一途徑。為了實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)化和業(yè)務(wù)管理財(cái)務(wù)化的業(yè)財(cái)融合發(fā)展，財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升需要從整體架構(gòu)出發(fā)，轉(zhuǎn)變當(dāng)前片面認(rèn)為財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升就是財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)能力提升，就是財(cái)務(wù)報(bào)銷能力提升思想，應(yīng)從“業(yè)財(cái)一體化”出發(fā)，從學(xué)校基礎(chǔ)、服務(wù)對(duì)象和財(cái)務(wù)人員三個(gè)能力層面來共同提升財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力，最終實(shí)現(xiàn)高等教育經(jīng)費(fèi)使用效益提升。

（一）建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度體系

高校應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)部控制建設(shè)與執(zhí)行，全面梳理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)及相關(guān)政策制度，辦事流程和授權(quán)審批職責(zé)，優(yōu)化完善各項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策制度和業(yè)務(wù)處理流程。近年來，伴隨著我國教育領(lǐng)域綜合改革及財(cái)務(wù)管理體制改革的不斷深入，一系列與高校財(cái)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度出臺(tái)實(shí)施，許多原有的財(cái)務(wù)規(guī)章制度需要進(jìn)行修訂完善。依法治校、依法理財(cái)是國家對(duì)高校財(cái)務(wù)的最低線要求。只有擁有完善的規(guī)章制度，財(cái)務(wù)部門才能夠真正地有效推進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù);明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，依法治校，按財(cái)務(wù)規(guī)則辦事，不偏不倚，公平公正，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)規(guī)范化，提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率，因?yàn)榘匆?guī)則辦事本身就是一種服務(wù)能力的體現(xiàn)和服務(wù)效率提升的保障。

（二）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的宣貫與執(zhí)行

高校財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的掌握程度和遵守程度直接影響著財(cái)務(wù)服務(wù)效率和效果，畢竟財(cái)務(wù)服務(wù)是基于財(cái)務(wù)對(duì)象和服務(wù)人員之間的一個(gè)雙方互動(dòng)過程。所以，加強(qiáng)財(cái)務(wù)政策法規(guī)的宣貫有利于提高財(cái)務(wù)服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)政策制度的了解、掌握和遵守。

1.開展面對(duì)面的宣貫。一方面，在日常財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理過程中輔以政策講解、專門的政策宣貫培訓(xùn);另一方面，開展移動(dòng)宣貫，如印發(fā)財(cái)務(wù)辦事服務(wù)手冊(cè)，財(cái)務(wù)政策講解指南，“走進(jìn)學(xué)院”開展宣貫等。

2.開通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行移動(dòng)宣貫。通過信息技術(shù)開展政策宣貫，如微信公眾號(hào)、QQ號(hào)、微信群、信息發(fā)布平臺(tái)，以及面對(duì)面交互智能機(jī)器人協(xié)助解決財(cái)務(wù)常規(guī)業(yè)務(wù)問詢（施滄桑，2018）。

（三）規(guī)范財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)

全面、清晰、簡單、高效的財(cái)務(wù)辦事流程有助于提升財(cái)務(wù)服務(wù)效率。高校財(cái)務(wù)部門在設(shè)計(jì)報(bào)銷流程時(shí)往往強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，著重于財(cái)務(wù)監(jiān)管，卻忽略了優(yōu)化財(cái)務(wù)流程，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率等方面需求。相關(guān)的財(cái)務(wù)規(guī)定繁多，但面對(duì)報(bào)銷人員時(shí)，有時(shí)候卻不能做到口徑一致，讓報(bào)銷人員無法判定其單據(jù)是否齊全、審批手續(xù)是否完備。因此，借助內(nèi)部控制體系建設(shè)，優(yōu)化簡化財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理流程，通過改進(jìn)財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理環(huán)節(jié)要求，提高財(cái)務(wù)服務(wù)效率。而結(jié)合內(nèi)部控制體系建設(shè)，梳理整理財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理流程和環(huán)節(jié)，構(gòu)建業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)范就是重要基礎(chǔ)工作。

（四）加快財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)

財(cái)務(wù)綜合信息化建設(shè)是提升財(cái)務(wù)服務(wù)能力的重要技術(shù)手段，在增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)、線上服務(wù)等方面，其有著傳統(tǒng)手工服務(wù)、面對(duì)面服務(wù)所不具有的超時(shí)空、快速化、標(biāo)準(zhǔn)化、交互式等優(yōu)勢(shì)。

1.繼續(xù)完善和升級(jí)現(xiàn)行以會(huì)計(jì)核算為核心的會(huì)計(jì)信息處理系統(tǒng)，加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，通過財(cái)務(wù)綜合信息化實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)一體化管理。會(huì)計(jì)核算從只保留記賬憑證的會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)發(fā)展到可以保存合同、資金支付、發(fā)票、債權(quán)債務(wù)單位等憑證附件的數(shù)據(jù)信息，拓展了會(huì)計(jì)核算信息數(shù)據(jù)。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)服務(wù)效率方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，如無現(xiàn)金支付系統(tǒng)、無等候網(wǎng)上預(yù)約報(bào)賬系統(tǒng)、財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上財(cái)務(wù)報(bào)銷審簽系統(tǒng)等。

3.加快財(cái)務(wù)服務(wù)感知方面的信息系統(tǒng)建設(shè)，如財(cái)務(wù)微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)政策、財(cái)務(wù)通知等交互式溝通。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用把財(cái)務(wù)分析推向價(jià)值分析、戰(zhàn)略分析以及過程分析層面上（宋文婧、梁展澎，2018）。

（五）優(yōu)化財(cái)務(wù)組織建設(shè)

財(cái)務(wù)部門是財(cái)務(wù)服務(wù)提供的主體，財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員服務(wù)能力水平直接關(guān)系到財(cái)務(wù)綜合服務(wù)能力，相應(yīng)的財(cái)務(wù)部門設(shè)置與財(cái)務(wù)人員配置就是提供財(cái)務(wù)服務(wù)能力的核心點(diǎn)。

1.優(yōu)化財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置。包括內(nèi)部崗位設(shè)置，實(shí)施集中核算。加強(qiáng)對(duì)后勤產(chǎn)業(yè)等獨(dú)立核算的集中化共享核算，通過集中化共享核算實(shí)現(xiàn)人員配置的優(yōu)化和財(cái)務(wù)服務(wù)管理的拓展。

2.完善財(cái)務(wù)人員配備。財(cái)務(wù)人員的配備包括人員總數(shù)的規(guī)模配備、內(nèi)部崗位配備和專業(yè)結(jié)構(gòu)配備等三方面。這里的財(cái)務(wù)人員配備，應(yīng)包括學(xué)院等二級(jí)單位專兼職財(cái)務(wù)秘書配備（丁家源，2012）。高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展以及對(duì)財(cái)務(wù)的需求變化，按照人崗相適原則，不斷優(yōu)化財(cái)務(wù)人員配備，配足配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員，提升財(cái)務(wù)供給的有效性。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。財(cái)務(wù)新職能、會(huì)計(jì)新制度、財(cái)政新方向都使會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更全面，核算要求更高。財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)是提高和加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理能力的關(guān)鍵所在。工作效率的提高來源于高水平的財(cái)會(huì)服務(wù)隊(duì)伍，高水平的財(cái)會(huì)服務(wù)人員需要有高水平的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)培訓(xùn)是建立高效快捷的財(cái)務(wù)服務(wù)能力的前提條件。一方面，需要采用內(nèi)外結(jié)合方式開展知識(shí)培訓(xùn)，如定期的內(nèi)部業(yè)務(wù)處理交流、不定期地參加外部專題培訓(xùn)，以及邀請(qǐng)教學(xué)科研及后勤產(chǎn)業(yè)管理實(shí)務(wù)專家進(jìn)行業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)化。另一方面，增加對(duì)學(xué)院等二級(jí)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或經(jīng)費(fèi)審批人、財(cái)務(wù)報(bào)銷人員的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。

（六）定期開展財(cái)務(wù)服務(wù)需求和滿意度評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)因其綜合性而在高校發(fā)展中的作用越來越強(qiáng)，財(cái)務(wù)服務(wù)同樣因其服務(wù)需求對(duì)象和需求內(nèi)容上的差異性而帶來期望與感知上的差異，從服務(wù)主體來講就需要及時(shí)了解師生對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)的“服務(wù)期望”與“服務(wù)感知”之間的差異點(diǎn)（盛惠良、姚永明，2018）。而及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)需求和滿意度調(diào)研就是有效發(fā)現(xiàn)二者之間差異點(diǎn)的重要途徑，只有準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和了解差異點(diǎn)，才能有的放矢地進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

1.定期開展財(cái)務(wù)服務(wù)需求調(diào)研。包括面對(duì)面訪談、意見箱和問卷調(diào)研等多形式，通過多形式、多角度、多層次、多對(duì)象的需求調(diào)研，及時(shí)了解服務(wù)對(duì)象對(duì)財(cái)務(wù)服務(wù)的不同需求內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)方式以及服務(wù)質(zhì)量要求等。適當(dāng)時(shí)還可以拓展到校外調(diào)研，了解教育、財(cái)政等主管部門、兄弟高校、企事業(yè)單位對(duì)高校財(cái)務(wù)服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)既要掌握現(xiàn)行環(huán)境下的內(nèi)部服務(wù)需求，又要把握未來發(fā)展下的外部服務(wù)需求、超前服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)服務(wù)從信息處理服務(wù)向價(jià)值服務(wù)、戰(zhàn)略服務(wù)轉(zhuǎn)變。

2.開展財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)。關(guān)于財(cái)務(wù)服務(wù)滿意度評(píng)價(jià)，要根據(jù)高校財(cái)務(wù)性質(zhì)和特點(diǎn)，采用定量和定性相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法，按照服務(wù)對(duì)象分類開展。一是外部服務(wù)滿意度，更多側(cè)重財(cái)務(wù)服務(wù)合規(guī)性方面的滿意度評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)來源于內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督與檢查等;二是內(nèi)部服務(wù)滿意度，其中按照服務(wù)對(duì)象可分為一般師生服務(wù)滿意度、部門負(fù)責(zé)人層面的服務(wù)滿意度、校級(jí)層面管理者服務(wù)滿意度等三個(gè)類別進(jìn)行。每個(gè)類別財(cái)務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為財(cái)務(wù)服務(wù)綜合指標(biāo)、財(cái)務(wù)服務(wù)信息質(zhì)量指標(biāo)和財(cái)務(wù)服務(wù)規(guī)范質(zhì)量指標(biāo)（梁勇、干勝道，2017）。

四、結(jié)語

新時(shí)代高校財(cái)務(wù)服務(wù)能力是一個(gè)動(dòng)態(tài)持續(xù)提升的過程，不僅僅局限于財(cái)務(wù)事項(xiàng)處理這一個(gè)小范圍內(nèi)，從觸發(fā)財(cái)務(wù)事項(xiàng)到整個(gè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)完成的整個(gè)過程都應(yīng)納入財(cái)務(wù)服務(wù)能力提升的建設(shè)范圍之內(nèi)，要在能力提升中貫徹“業(yè)財(cái)一體化”。高校財(cái)務(wù)部門要適應(yīng)新時(shí)代，運(yùn)用系統(tǒng)思維解決高等教育改革和發(fā)展中遇到的各種財(cái)務(wù)問題。在實(shí)踐中不斷吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的規(guī)律，不斷提升自身的服務(wù)水平和服務(wù)能力，做高校統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)管理、當(dāng)家理財(cái)、成效監(jiān)督者，做高校資金保障和資金安全監(jiān)管者，以及事業(yè)建設(shè)的助推者。

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Practice and Thinking on Improving the Financial Service Ability of Colleges and Universities in the New Age

YE Qing-song，JIANG Liang-song，YANG Lei

（Nanjing Tech University，Nanjing 211816，China）

Abstract：With the increasing financial investment year by year in higher education and the deepening of the reform to streamline administration，delegate powers，and improve regulation and services，the dissatisfaction of financial work in colleges and universities has continued to rise.It mainly reflects in service efficiency，effectiveness，and finance as the protection of educationdevelopment and so on.As a result，enhancing both financial service sense and financial service capabilities have become an important breakthrough in the financial management of colleges and universities in a new age.The paper uses system thinking in respect of organization，system and other two dimensions，puts forward new measures for the financial service ability，and helps for the high-quality development of colleges and universities.

Key words：new age;finance of colleges and universities;financial service capabilities;constraints;promotion strategy