何婧

摘 要：近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的縱深推進(jìn)，鄰避沖突事件在各地頻繁發(fā)生?；诮?jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的三個(gè)假說(shuō)分析——自利、理性和公共福利性，可以發(fā)現(xiàn)鄰避沖突產(chǎn)生的原因。相應(yīng)的，當(dāng)鄰避居民用理性的行為來(lái)追求自身利益最大化時(shí)，客觀上能夠促進(jìn)社會(huì)整體效用的最大化，即在化解鄰避沖突的同時(shí)優(yōu)化了鄰避設(shè)施建設(shè)方案。而合理補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)同參與機(jī)制以及整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制能有效回應(yīng)“經(jīng)濟(jì)人”三個(gè)假說(shuō)，為鄰避沖突的解決提供有力支撐。

關(guān)鍵詞：鄰避沖突;“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō);合理補(bǔ)償;協(xié)同參與;整體規(guī)劃

中圖分類號(hào)：C913? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0146-02

近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)入到中期加速階段，為了緩解激增的人口給環(huán)境帶來(lái)的壓力，各地興建了許多鄰避設(shè)施。這些設(shè)施能有效緩解人與自然的矛盾，但由于鄰避設(shè)施具有負(fù)的外部性，由此也導(dǎo)致許多鄰避沖突事件發(fā)生。我國(guó)的鄰避沖突事件呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)，環(huán)保部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅環(huán)境型鄰避問(wèn)題引發(fā)的沖突事件年均增長(zhǎng)速度就高達(dá)30%。沖突范圍也從傳統(tǒng)的修建鐵路、醫(yī)院、公墓、垃圾焚燒發(fā)電廠擴(kuò)大到石化類項(xiàng)目、電池廠項(xiàng)目、高壓水塔項(xiàng)目、核電廠項(xiàng)目等。總體而言，鄰避沖突事件呈現(xiàn)數(shù)量增多、范圍擴(kuò)大、規(guī)模升級(jí)等特點(diǎn)。一旦處理不好，將會(huì)嚴(yán)重影響政府同居民的關(guān)系，影響政府的公信力，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生不良影響。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)鄰避沖突研究較早，學(xué)者們分別從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科視角對(duì)鄰避沖突成因進(jìn)行了研究并提出相應(yīng)治理鄰避沖突的方法。其中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究鄰避沖突主要集中在自利的“經(jīng)濟(jì)人”方面，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”的三個(gè)假說(shuō)來(lái)分析鄰避沖突形成原因方面的研究還比較少，而作為鄰避沖突主體的社會(huì)人之所以會(huì)采用對(duì)抗的方式來(lái)表達(dá)自身訴求，很大程度上依賴于他們“經(jīng)濟(jì)人”的思維模式。因此，從“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)出發(fā)，研究鄰避沖突形成原因和解決路徑是切實(shí)可行的。

一、理論基礎(chǔ)：“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)

1.自利的經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)人具有自利的本性，在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中總是趨利避害，每個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本目的在于尋求個(gè)人利益最大化。正如亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中的論述，“勞動(dòng)者盼望多得，雇主盼望少給。勞動(dòng)者都想為提高工資而結(jié)合，雇主卻想為減低工資而聯(lián)合?！盵1]人的利益首先起源于人的需求，馬克思和恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出，“一切人類生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史，必須能夠生活，首先就要衣、食、住以及其他東西?！盵2]馬斯洛需求理論則更好地闡釋了人的需求從較低層次的生理需求、安全需求到較高層次的情感歸屬需求、受尊重需求再到最高層次的自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)需求的過(guò)程。相應(yīng)的，從古典經(jīng)濟(jì)學(xué)到新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)再到現(xiàn)代新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中“經(jīng)濟(jì)人”自利的內(nèi)涵也發(fā)生了很大變化。貨幣收入和物質(zhì)享受不再是自利的經(jīng)濟(jì)人唯一關(guān)注的內(nèi)容，自利的內(nèi)涵也從單一的對(duì)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)的需求擴(kuò)大到對(duì)尊嚴(yán)、名譽(yù)和社會(huì)地位等具有豐富社會(huì)內(nèi)涵的精神需求。

2.理性的經(jīng)濟(jì)人。經(jīng)濟(jì)人是理性的，他總是根據(jù)所處的市場(chǎng)環(huán)境來(lái)判斷自身利益，并且努力采取各種手段使得自己追求的利益實(shí)現(xiàn)最大化。從斯密開始“理性經(jīng)濟(jì)人”經(jīng)過(guò)了幾個(gè)主要的發(fā)展階段。在斯密那里，經(jīng)濟(jì)理性表現(xiàn)為：人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中，出于自身利益的考慮，對(duì)得失和盈虧的精密計(jì)算。到了馬歇爾新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)那里，經(jīng)濟(jì)理性被視為與自身利益最大化同等，理性經(jīng)濟(jì)人是效用最大化的追求者[3]。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域還將“完全理性”修改為“有限理性”，有限理性理論提出了人類選擇面臨的困境，從而讓人們認(rèn)識(shí)到人類認(rèn)知的局限性。

3.公共福利性。公共福利性是指經(jīng)濟(jì)人謀取私利的行為最終會(huì)促進(jìn)社會(huì)公共福利。雖然經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是利己的，目的也是實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。但是在一定的法律和制度框架下，利己的經(jīng)濟(jì)人在從事著使自身利益最大化的活動(dòng)時(shí)也客觀地促進(jìn)了社會(huì)分工精細(xì)化，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和人們素質(zhì)的提升。而隨著歷史的發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共福利的內(nèi)涵也不僅僅局限于社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的增加，還應(yīng)該包括社會(huì)關(guān)系的擴(kuò)展、社會(huì)生活的豐富、人們綜合素質(zhì)的提高以及社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步[4]。

二、貫穿鄰避沖突的“經(jīng)濟(jì)人”行為

1.從利己的經(jīng)濟(jì)人到利己的社會(huì)人。自利是人的本性，無(wú)論是身處經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的個(gè)人還是身處社會(huì)活動(dòng)中的個(gè)人都無(wú)法避免。如果政府建造的是諸如圖書館、體育館、公園等鄰迎設(shè)施，在豐富人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)使得居民的資產(chǎn)不斷增值，那么周邊的居民對(duì)該設(shè)施會(huì)持歡迎的態(tài)度，支持政府的行為。而諸如高速公路、垃圾焚燒廠、化工廠等鄰避設(shè)施，其產(chǎn)生的噪音、異味等有毒物質(zhì)不但降低了附近居民的生活質(zhì)量，還可能對(duì)其身體健康產(chǎn)生潛在危害，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致附近居民資產(chǎn)貶值。雖然大家知道建造鄰避設(shè)施可以緩解當(dāng)?shù)爻鞘谢M(jìn)程中出現(xiàn)的一些矛盾，鄰避設(shè)施對(duì)自己、對(duì)他人，乃至整個(gè)社會(huì)都是有利的。但由于建造鄰避設(shè)施產(chǎn)生的負(fù)外部性成本是由少數(shù)人承擔(dān)的，作為自利的社會(huì)人在權(quán)衡利弊后會(huì)采取有利于自身的決策——拒絕項(xiàng)目建在自家附近。正是由于社會(huì)人也具有自利的本性，當(dāng)他們拒絕鄰避設(shè)施建在自家附近，而政府的決策又無(wú)法滿足他們的訴求時(shí)，鄰避沖突的種子已經(jīng)種下。

2.理性的動(dòng)機(jī)引發(fā)非理性的行為。經(jīng)濟(jì)人在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)是理性的，他們會(huì)在法律和制度框架內(nèi)根據(jù)市場(chǎng)狀況做出有利于自己的決策。同理，在鄰避設(shè)施選址問(wèn)題上，居民也是理性的社會(huì)人。由于鄰避設(shè)施可能導(dǎo)致一定范圍內(nèi)的居民健康受到危害，資產(chǎn)遭到貶值。因此，理性的社會(huì)人在權(quán)衡自身利益和集體利益、自身成本和集體成本后拒絕鄰避設(shè)施建造在自家附近。同時(shí)，研究表明，居民對(duì)鄰避設(shè)施的接受度也與居民自身的需求度呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，即對(duì)設(shè)施的需求度越高，居民的接受度也會(huì)相應(yīng)提高，反之越低。但是居民理性的動(dòng)機(jī)卻引發(fā)了非理性的行為，導(dǎo)致鄰避沖突的發(fā)生。這在很大程度上根源于制度問(wèn)題，目前我國(guó)在居民參與政府決策，聽政議政方面的制度流程還很不完善，居民缺乏與政府進(jìn)行溝通的有效渠道。當(dāng)政府提出要在自家附近建造鄰避設(shè)施時(shí)，出于保護(hù)自身財(cái)產(chǎn)不受侵害的理性動(dòng)機(jī)，居民拒絕在附近建造鄰避設(shè)施。但由于制度流程不健全、雙方溝通不暢等原因加劇了雙方信息不對(duì)稱，特別是在某些媒體大肆渲染和不負(fù)責(zé)任的報(bào)道下。理性的社會(huì)人采取了非理性的行為來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，由此導(dǎo)致鄰避沖突的爆發(fā)。

3.利己、利他和利社會(huì)的形成。斯密的經(jīng)濟(jì)人在謀求個(gè)人利益的主觀驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這只“看不見的手”最終促進(jìn)了社會(huì)公共福利。同理，社會(huì)人在進(jìn)行鄰避抗?fàn)幍倪^(guò)程中，雖然主觀動(dòng)機(jī)是自私的，是出于對(duì)自身財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。但是在與政府溝通、交流甚至是碰撞、沖突過(guò)程中不但可能實(shí)現(xiàn)鄰避設(shè)施成功落地，而且還使得各項(xiàng)制度日趨完善、監(jiān)督體系進(jìn)一步健全，建造工藝愈加純熟，整體規(guī)劃更加全面。在提升當(dāng)?shù)鼐用癜踩?、滿足感和幸福感的同時(shí)客觀上也增進(jìn)了他人的福利，從而使得社會(huì)整體福利水平得到提升。湖北仙桃市垃圾焚燒發(fā)電廠就是一個(gè)很好的例子，從剛開始的項(xiàng)目秘密啟動(dòng)，群眾毫不知情，到項(xiàng)目即將竣工引發(fā)大規(guī)模鄰避沖突，項(xiàng)目被迫暫停，再到后續(xù)的在政府引導(dǎo)下，群眾積極參與項(xiàng)目建設(shè)，將該項(xiàng)目的布局從單個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠拓展為“一園五廠三基地”總體布局，充分體現(xiàn)了“前瞻性規(guī)劃、一攬子解決、合理化循環(huán)、生態(tài)友好安全”的整體思路。因此，鄰避居民在進(jìn)行抗?fàn)幍耐瑫r(shí)，也促使政府及相關(guān)主體對(duì)鄰避項(xiàng)目進(jìn)行反思、改造和升級(jí)，制定并完善群眾參與決策的相關(guān)制度，客觀上增進(jìn)了社會(huì)整體福利。

三、化解鄰避沖突的路徑研究

1.合理補(bǔ)償，覆蓋風(fēng)險(xiǎn)?；诶旱慕?jīng)濟(jì)人假設(shè)，居民在做出抗議鄰避設(shè)施行為的時(shí)候考慮最多的是自己的利益不受到侵害。因此，合理地對(duì)居民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)型補(bǔ)償能有效降低鄰避沖突發(fā)生概率。經(jīng)濟(jì)型補(bǔ)償包括兩種方式，一種是貨幣型補(bǔ)償，一種是非貨幣型補(bǔ)償。就貨幣型補(bǔ)償而言，旨在給予鄰避居民一定的貨幣來(lái)彌補(bǔ)和覆蓋他們承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。但是補(bǔ)償金額是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，居民承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)損失的衡量。國(guó)外在鄰避補(bǔ)償問(wèn)題上給我們提供了一些思路，即在進(jìn)行鄰避設(shè)施選址時(shí)提供多個(gè)備選方案，同時(shí)將鄰避設(shè)施的建設(shè)成本，以及提供給鄰避居民的補(bǔ)償成本作為一攬子計(jì)劃打包進(jìn)行公開拍賣，拍賣價(jià)格逐步提高，直到有社區(qū)愿意接受該鄰避項(xiàng)目。通常拍賣價(jià)格有一個(gè)極限，即項(xiàng)目方愿意支付的最高價(jià)格，如果在這個(gè)極限價(jià)格之下仍然沒(méi)有社區(qū)愿意接受，說(shuō)明該設(shè)施造成的損失超過(guò)了項(xiàng)目方愿意支付的成本，此項(xiàng)目會(huì)因?yàn)闆](méi)有達(dá)到社會(huì)最優(yōu)效益而被取消[5]。非貨幣型補(bǔ)償包括政府在社區(qū)附近興建一些供周邊居民免費(fèi)使用的公共設(shè)施，如圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、公園等。通過(guò)這些鄰迎設(shè)施來(lái)緩釋當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)鄰避設(shè)施的不滿情緒，從而使項(xiàng)目順利完工?；蛘唔?xiàng)目建設(shè)方雇傭當(dāng)?shù)鼐用竦巾?xiàng)目組中工作，在項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍M可能多的就業(yè)崗位。

2.信息對(duì)稱，協(xié)同參與?；诶硇缘慕?jīng)濟(jì)人假設(shè)，由于建造的鄰避設(shè)施會(huì)給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)潛在危害，這種負(fù)的外部性成本是由鄰避居民承擔(dān)的，而產(chǎn)生的收益卻由整個(gè)社會(huì)共享，理性的居民對(duì)鄰避項(xiàng)目持拒絕態(tài)度。在各種制度不完善、交流機(jī)制不健全等因素的作用下，居民和政府、項(xiàng)目建設(shè)方無(wú)法進(jìn)行平等有效的溝通交流。政府、項(xiàng)目建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目可行性分析等技術(shù)性方案無(wú)法有效傳達(dá)給居民。居民擔(dān)心的問(wèn)題也不能通過(guò)正當(dāng)渠道反饋給政府。由于雙方存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，加上溝通交流機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致鄰避沖突的爆發(fā)。信息不對(duì)稱產(chǎn)生的根源在于各主體獲取信息能力不同、信息傳遞機(jī)制完善程度不同、各主體獲取信息成本不同以及信息傳遞過(guò)程中影響因素不同等方面。要解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題關(guān)鍵在于建立多主體協(xié)同參與機(jī)制。隨著居民主人翁意識(shí)的逐步增強(qiáng)，在鄰避設(shè)施決策過(guò)程中引入公眾參與能有效規(guī)避鄰避沖突的發(fā)生。引入包括鄰避居民、專家、媒體、企業(yè)和社會(huì)組織在內(nèi)的多主體參與，在項(xiàng)目啟動(dòng)前對(duì)其進(jìn)行充分有效的評(píng)估并真實(shí)全面地披露信息。完善多主體協(xié)同參與機(jī)制，建立包括多主體協(xié)作決策機(jī)制、多主體協(xié)作執(zhí)行機(jī)制、多主體協(xié)作監(jiān)督機(jī)制和多主體協(xié)作反饋管理機(jī)制在內(nèi)的多主體協(xié)作治理機(jī)制使項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的信息充分流動(dòng)，各主體充分表達(dá)意見，降低鄰避沖突發(fā)生概率。

3.整體規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)?；谠鲞M(jìn)社會(huì)公共福利的假設(shè)，居民在進(jìn)行抗議鄰避項(xiàng)目的過(guò)程中使得政府和企業(yè)方重新全面規(guī)劃、總體布局，客觀上促進(jìn)了社會(huì)整體福利的增加。因此，避免鄰避沖突的發(fā)生，政府和企業(yè)方必須從項(xiàng)目規(guī)劃期開始就具備全局整體意識(shí)，建設(shè)鄰避項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單的局部規(guī)劃，而是全局整體性規(guī)劃，要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面的效果。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理配置資源，形成有效產(chǎn)業(yè)鏈，打造一體化項(xiàng)目群，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，統(tǒng)籌處理[6]。例如，可以將一座垃圾焚燒發(fā)電廠打造成以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心，集聚各種再生能源公司為主體的產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)將生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等各類垃圾分類集中處理，使得廢棄物可以就近、就地得到處置，降低了各類垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)、處置的成本和風(fēng)險(xiǎn)。園區(qū)還可以依托周圍的自然條件，建設(shè)生態(tài)公園和科普活動(dòng)中心，通過(guò)鄰迎設(shè)施緩釋鄰避設(shè)施可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和損失。通過(guò)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)吸引更多企業(yè)入駐，進(jìn)一步完善周邊配套設(shè)施，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)紅利輻射面不斷加大，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面式的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊成為集聚吸引力的地方。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程縱深推進(jìn)，鄰避問(wèn)題呈現(xiàn)多發(fā)性、多樣性的特點(diǎn)。究其原因，主要是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，政府忽視了作為“社會(huì)人”的公民具有“經(jīng)濟(jì)人”的特質(zhì)。利己的社會(huì)人在理性的驅(qū)動(dòng)下做出了非理性的行為，導(dǎo)致鄰避沖突的發(fā)生，而在解決鄰避沖突的過(guò)程中客觀上能夠促使社會(huì)整體效用的增加。為了避免鄰避沖突，政府必須不斷完善合理補(bǔ)償機(jī)制、協(xié)同參與機(jī)制和整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，從“經(jīng)濟(jì)人”的三個(gè)假說(shuō)予以有效回應(yīng)。

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