周 杰/江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。江蘇于2016年全面開啟以人均年收入6000元、村集體收入18萬元為標(biāo)準(zhǔn)的新一輪脫貧致富奔小康工程。揚(yáng)州市委市政府根據(jù)實(shí)際，同步提出了到2019年底，所有建檔立卡低收入農(nóng)戶在“兩不愁三保障”基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)人均年收入達(dá)7000元，沿江地區(qū)市級經(jīng)濟(jì)薄弱村村級集體經(jīng)營性收入全部達(dá)55萬元。

“十三五”以來，揚(yáng)州市江都區(qū)低收入農(nóng)戶幫扶穩(wěn)步推進(jìn)，薄弱村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。但是，對照高水平小康社會和高質(zhì)量脫貧的要求，目前脫貧只是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的脫貧，已經(jīng)脫貧的群體絕大多數(shù)依然屬于相對貧困人群，在推進(jìn)具體扶貧工作實(shí)踐中，還存在一些困難和問題。如低收入農(nóng)戶主動退出機(jī)制不健全；“等靠要”思想存在，缺乏自主“造血”主動意識；薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面制約等。

目前，脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入沖刺階段，蘇中地區(qū)沒有蘇南的寬裕財(cái)力，沒有蘇北享受的政策和財(cái)力扶持，唯有充分挖掘自身潛力資源，實(shí)現(xiàn)同步高質(zhì)量脫貧、同步高水平小康。需要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扶真貧、真扶貧、真脫貧，聚焦最大多數(shù)高水平小康，聚力最貧困家庭幫扶，確保高水平全面建成小康路上“一個不少，一戶不落”。

突出多路并進(jìn)，堅(jiān)持“扶智”與“扶志”并舉

建檔立卡低收入農(nóng)戶借助外力脫貧只能“管眼前”，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧必須有“管長遠(yuǎn)”的真招實(shí)策。加大就業(yè)引導(dǎo)與扶持力度。授人以魚，不如授人以漁。對低收入農(nóng)戶勞動力開展針對性就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助貧困群眾掌握一定的知識、技術(shù)和方法，或?qū)⑥r(nóng)村道路維護(hù)、河塘河道保潔等公益性崗位優(yōu)先安排給低收入農(nóng)戶勞動力，真正做到“離開拐杖也能走路”。探索開展創(chuàng)業(yè)扶持。建檔立卡低收入農(nóng)戶群體在致貧源化解后，存在少部分具備創(chuàng)業(yè)能力的對象，要對有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的低收入農(nóng)戶進(jìn)行跟蹤扶持，在資金、項(xiàng)目等方面提供服務(wù)，培樹致富奔小康典型。全面激發(fā)內(nèi)生動力。開展形式多樣的立體式宣傳，樹立脫貧光榮導(dǎo)向，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提振脫貧精氣神。組織開展“脫貧先鋒”評選活動，通過深入挖掘、評選、宣傳一批基層最感人、群眾最認(rèn)同的脫貧先進(jìn)典型，凝聚脫貧攻堅(jiān)、追趕超越、同步小康的強(qiáng)大正能量。

積極開源節(jié)流 ，堅(jiān)持“增收”與“節(jié)支”同步

在推進(jìn)低收入農(nóng)戶就業(yè)、結(jié)對幫扶等多途徑“增收”的同時，繼續(xù)完善相關(guān)配套政策，堅(jiān)持“增收”與“節(jié)支”同步。擴(kuò)大基本生活支出減免范圍。目前已經(jīng)落實(shí)了減免“一事一議”籌資籌勞和政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，定額減免用水、用電和有線電視等公共事業(yè)服務(wù)費(fèi)用，對于低收入農(nóng)戶購置農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)性支出減免可以進(jìn)行一些探索和思考。擴(kuò)大低收入農(nóng)戶教育支出減免范圍。建檔立卡低收入農(nóng)戶子女的書本費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、校服款等已經(jīng)落實(shí)了減免，對考取大學(xué)的也給予了4000元/學(xué)年的資助，但是學(xué)生教輔費(fèi)用、非義務(wù)教育階段的其他教育支出對低收入農(nóng)戶而言也是一筆不小的開支。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的教育幫扶，避免部分困難學(xué)生重復(fù)幫扶、部分困難學(xué)生幫扶不到位的現(xiàn)象發(fā)生。提高重大支出型貧困對象醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)。江都區(qū)建檔立卡低收入農(nóng)戶因病致貧39.8%，其中相當(dāng)一部分是重大支出型貧困，在城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助后仍然需要承擔(dān)較高的醫(yī)療費(fèi)用，從而影響脫貧質(zhì)量，需針對這一部分群體探索進(jìn)一步的救助辦法，降低就醫(yī)支出。

強(qiáng)化內(nèi)外發(fā)力，堅(jiān)持“造血”和“輸血”并重

發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，要立足資源優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有資源，開發(fā)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用政策扶持，內(nèi)外同步發(fā)力，啟動增收引擎。深挖自身資產(chǎn)資源潛力。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村開發(fā)利用本地生態(tài)資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)新功能。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)利用存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，因地制宜發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)；盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉庫等不動產(chǎn)，借助農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，改造出新，開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)。探索集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)村集體以資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)增收新的實(shí)現(xiàn)形式。各鎮(zhèn)根據(jù)財(cái)力狀況安排適當(dāng)?shù)呢?cái)政資金，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱村加快發(fā)展具有產(chǎn)權(quán)清晰、收入穩(wěn)定、分配合理、民主管理等鮮明特征的“資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型”等新型村集體經(jīng)濟(jì)。財(cái)政持續(xù)發(fā)力扶持。市、區(qū)薄弱村在省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級財(cái)政扶持下，已經(jīng)或者正在建設(shè)增收項(xiàng)目，自主“造血”功能得到修復(fù)。一部分一般薄弱村需要區(qū)財(cái)政進(jìn)行扶持，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)以及一般薄弱村集體經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。

創(chuàng)新扶貧路徑，探索“產(chǎn)業(yè)”與“扶貧”融合。結(jié)合鄉(xiāng)村振興和村莊環(huán)境整治提升，借力各村現(xiàn)有資源稟賦，探索“產(chǎn)業(yè)興旺”和“脫貧攻堅(jiān)”深度融合。探索綠色扶貧。圍繞生態(tài)發(fā)展要求，充分利用村莊沿線或沿路荒地，采取分散或集中種植的方式，種植蘋果、梨、柿、葡萄、黃桃等經(jīng)濟(jì)水果，采用鎮(zhèn)村統(tǒng)一栽植、低收入農(nóng)戶管護(hù)受益、合作社銷售的模式，確保定量管護(hù)、定額受益，果樹受益盈余部分歸村集體，實(shí)現(xiàn)低收入農(nóng)戶、村集體同步受益。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。江都區(qū)真武鎮(zhèn)真武村積極鼓勵扶持其他村依托村集體創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲、勞務(wù)等有償服務(wù)，取得一定成就。突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏、集中運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工服務(wù)。積極打造鄉(xiāng)村旅游亮點(diǎn)。結(jié)合區(qū)旅游品牌形象和市場定位，重點(diǎn)打造兩三家省四星級及以上鄉(xiāng)村旅游區(qū)。將歷代名人文化、民俗文化、非遺文化、揚(yáng)劇文化、紅色文化融入鄉(xiāng)村旅游業(yè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落。依托丁伙樸園、大禹竹園等景區(qū)發(fā)展花香旅游；依托吳橋蔬果產(chǎn)業(yè)園、白塔河度假莊園等平臺，挖掘農(nóng)耕文化資源；依托芒稻河、夾江沿線鄉(xiāng)村，完善慢行系統(tǒng)。□