湯銳

摘 要：在社會發(fā)展新時期，和諧社會建立不僅需要物質(zhì)基礎，還需要良好的社會環(huán)境，因此，需要加強法制建設，維護社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持，保障人民群眾基本權(quán)益。除此以外，還要注重司法工作的實踐，在其綜合配套改革中，創(chuàng)新思想，與時代發(fā)展相結(jié)合，體現(xiàn)實用性和針對性。經(jīng)過實踐研究，習近平總書記全面依法治國新理念、新思想和新戰(zhàn)略對于這一工作具有指導意義，需要堅定全面依法治國的理念不動搖，明確改革的目的是為了通過司法體制完善、執(zhí)行力度強化、公平性提升、民眾滿意度增加來促進法治社會建設，服務于民生工作，防范重大風險，實現(xiàn)法律的健全性和具體實施的有效性。為了推動相關方面工作的開展，本次研究對習近平總書記全面依法治國新理念、新思想和新戰(zhàn)略深入解讀，并提出相應的見解，作為理論研究的深化和拓展，提高實踐能力。

關鍵詞：全面依法治國;新理念;新思想;新戰(zhàn)略

全面依法治國的實施需要司法部門的密切配合，并且通過司法部門的工作體現(xiàn)依法治國的思想，民眾亦會通過司法部門的行為和實踐評價依法治國的策略，所以，需要對司法體制綜合配套改革工作進行關注，消除其風險。與此同時，需要堅持黨在這一工作落實時的全面領導，樹立法治理念，建設法治體制，使用法治方法，落實法制工作。與此同時，還要具有“奉法強國”、“良法善治”、“人民主體”的思想意識，將全面法治與強國夢結(jié)合在一起，完善法律體系，有效開展法治工作，并在這一過程中，體現(xiàn)人民的民主地位，使民眾支持法治社會建設，參與其中。除此以外，這一工作是一項長期任務，需要立足高遠，堅持不懈，這樣才能為中國夢實現(xiàn)提供有利保障。

一 習近平全面依法治國相關論述介紹

習近平總書記全面依法治國思想是我國兩個一百年計劃實施、供給側(cè)改革、全面小康社會建設、縮小貧富差距等目標實現(xiàn)的基礎和保障，基于馬克思主義法治社會建立的理念，并繼承我國老一輩革命家的思想，結(jié)合新時期我國發(fā)展現(xiàn)狀所提出的創(chuàng)新見解，對于偉大中國夢實現(xiàn)，具有較強的指導意義，能夠為新時期司法體制綜合配套改革提供方向。相關方面的研究較多，經(jīng)過總結(jié)，具有代表性的觀點如下：

葉再春認為，在推進全面依法治國的過程中，關鍵在于是否能夠深入解析黨中央全面依法治國的思想，是否能夠深刻認識黨中央全面依法治國的行動，是否能夠正確堅守全面依法治國的信念和原則，屬于社會關注的焦點話題，并以北京市法學會和社會科學院法學研究所主辦的第十一屆首都法學家論壇的相關內(nèi)容為研究對象，闡述對全面依法治國的理解^[1]?？梢詫⑵鋺糜谒痉w制綜合配套給個之中，注重“法”的完整性、公平性、合理性，“治”的執(zhí)行力、滿意度。

胡勝經(jīng)過研究，以黨的十九大思想解讀全面法治的內(nèi)涵，指導具體行動，認為全面法治需要具有中國特色，建立“中國版”、“升級版”和“綜合版”，循序漸進，逐步落實^[5]。司法體制綜合改革需要體現(xiàn)適應性，建立“中國版+升級版+綜合版”的聯(lián)合模式。

總體而言，習近平總書記全面依法治國新理念、新思想和新戰(zhàn)略符合我國實際國情，適用于當前發(fā)展所需，具有一定的特色，能夠與我國整體發(fā)展目標有效融合在一起，為其提供推動力。

二 習近平全面依法治國新理念研究

（一）黨全面領導法治的理念

在新時期，全面依法治國需要強大的領導核心，作為這一工作落實的指導、督查和管控，這樣才能有利于理論與實踐之間的結(jié)合，提高執(zhí)行力。與此同時，司法體制配套改革工作開展不能僅僅注重理論的深化，且在具體實施過程中，會面臨一些新的問題，還會受到多重因素影響，例如人的因素、社會環(huán)境因素、國際環(huán)境因素等等，只有將黨作為法治建設的全面領導者，才能增強黨員干部在有關方面工作落實的決心和信心，才能夠及時進行行為的修正，以免發(fā)生偏離。在實踐過程中，司法人員屬于相關工作的執(zhí)行者，司法機構(gòu)對于相關問題的處理，代表著法律的形象，如果存在問題，將會影響整個社會對依法治國策略的懷疑，而其體制配套改革的目的便是服務于實踐工作的開展，并不存在成型的路線可以套用，需要在摸索中前進，只有堅持黨的全面領導，才能實現(xiàn)求同存異。

（二）“奉法強國”理念

無規(guī)矩不成方圓，習近平總書記全面依法治國思想是為了通過法治實現(xiàn)偉大中國夢，實現(xiàn)強國夢。在這一工作落實過程中，基本的法律法規(guī)制定屬于基礎性工作，關鍵在于對其的理解和執(zhí)行，簡單的說，就是要形成奉公守法的意識，并能夠在法律的約束下開展具體工作，時刻對法律具有一定的敬畏心理，并不是犯錯之后的懲罰，而是通過認識提高而消除違法違規(guī)的心理。這與孟子的思想相合，國家在開展法治化建設的過程中，需要注重預防，這種預防應該體現(xiàn)在法律自身在民眾心目中的地位和民眾對其的認識，如果問題已經(jīng)產(chǎn)生，雖然可以通過法律來解決，但畢竟是產(chǎn)生了不利影響，所以，新時期的法治社會建設必須以預防為主。回顧幾千年的歷史，對其進行反思，可以得出“法令行則國治，法令弛則國亂”，習近平總書記對此提出法家經(jīng)典“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”，這就說明奉公執(zhí)法與強國關系密切，且作為執(zhí)法者必須要在這一方面表現(xiàn)出一定的強勢，能夠遵守原則，具有模范帶頭作用。從這一角度思考司法體制配套改革工作，司法人員需要做奉公守法的典范，能夠維護公平正義，否則將會造成負面影響，因此，需要對司法人員進行監(jiān)督和考驗。除此以外，在這一過程中還需要討論一個話題，那就是法律獨立于民意之外，而當前注重樸素情感回歸，二者之間是否存在矛盾，成為了社會關注的焦點，尤其是在司法體制配套改革的過程中，應該從法理的角度關注民意，體現(xiàn)民意，卻不能完全以民意為轉(zhuǎn)移，完全情感模式的司法理念是不正確的，道德觀體現(xiàn)的前提必須是是非觀，所以，奉法強國必須遵法守法，一視同仁。

（三）“良法善治”理念

良法善治屬于依法治國的核心理念，有關方面的思想在黨的十八屆四中全會中已經(jīng)有所體現(xiàn)，將法律定位為治國之重器，想要實現(xiàn)善治，必須保證具有優(yōu)良的法律體系，而這一優(yōu)良的法律體系，必須與我國的國情相符，具有中國特色，并堅持立法先行，有效發(fā)揮其引導和推動作用，形成良法的前提。由此可見，良法屬于善治的前提，而善治又是更好的發(fā)揮良法作用的手段，需要治理工作法治化、政府工作透明性、公職人員責任性、社會公眾參與性、社會發(fā)展穩(wěn)定性等等。

（四）“人民主體”理念

在整個法治社會建設過程中，主要的服務對象為人民群眾，且代表的是人民群眾的意志，因此，我國立法機構(gòu)為全國人民代表大會，且一些司法機構(gòu)和黨政機關也冠以“人民”的稱號，例如人民法院、人民檢察院等等，所以，必須要在這一過程中體現(xiàn)人民的主體性，為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。與此同時，在這一過程中，需要注重民本思想的體現(xiàn)，以公平正義為基本的法治價值觀，樹立“民為邦本，法為利器”的理念，使人民群眾在每一項法律制度中、每一個執(zhí)法決定中、每一種司法案件之中都能夠感受到司法正義，支持和擁護司法案件的審理結(jié)果，體現(xiàn)人民利益，反映人民愿望，維護人民權(quán)益，增進人民福祉，使廣大人民群眾了解依法治國，參與依法治國，共管共治，能夠?qū)⒆约旱囊庵驹趨⑴c過程中表達出來，這樣才能增強實際效果。將這一思想應用于司法體制配套改革之中，需要接受民眾的監(jiān)督，需要將相關的工作進展情況進行披露，需要對民眾提出的建議進行思考和針對性采納，需要從服務民眾的角度進行改革工作的開展，不能脫離民眾，否則將會失去現(xiàn)實意義。

三 習近平全面依法治國新思想研究

（一）堅持中國特色社會主義法治道路不動搖

我國是一個人民民主專政的社會主義國家，又是一個發(fā)展中國家，且在國情方面存在特殊性。雖然經(jīng)濟快速發(fā)展，但是貧富差距較大，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題日益明顯，在市場化經(jīng)濟時期，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重大問題，除此以外，一些國有企業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將面臨來自國際化的競爭壓力，且人均資源占有率較低，如何能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，和諧、可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為了當前面臨的主要問題。因此，我國堅持有中國特色的社會主義道路不動搖，不忘初衷，牢記使命，在全面依法治國中體現(xiàn)針對性和特殊性。

十八大以來，有中國特色社會主義法律體系日臻完善，堅持依法治國、依憲治國，根據(jù)實際情況進行憲法修改，注重國情，體現(xiàn)民意，設立國家憲法日，并制定憲法宣誓制度，增強民眾和執(zhí)政者對其的重視，形成一種法治意識，從自我做起，全力落實，并有效監(jiān)督實施，打造法治政府，法治社會，法治環(huán)境，將政府權(quán)力清單、負面清單、責任清單作為執(zhí)法執(zhí)政的評價依據(jù)，目的便是為了提高政府辦事效率，為民眾提供更大的便利條件，并通過監(jiān)督和總結(jié)，避除黨政機關以及工作人員存在的違法違規(guī)行為，使其接受民眾的監(jiān)督和評價，為整個司法體制改革奠定基礎。在這一過程中，我國廢除了勞教制度，實施司法責任制、員額制以及以審判為中心的刑事訴訟制度，敢于對一些冤假錯案進行再次復核，敢于承認錯誤，意識到司法的權(quán)威和公信力并不是沒有錯誤，也不是故意回避錯誤，而是具有面對的勇氣和修正的意識。除此以外，我國在司法體制配套改革過程中，建立“誰執(zhí)法誰普法”的模式，將法制教育納入整個國民教育體系之中，增強全社會的法制意識，對于具體的執(zhí)法人員，加強教育、監(jiān)督和考核，使其不僅能潔身自好，還要發(fā)揮正能量，影響他人。

（二）法治與德治相結(jié)合的思想

在實踐過程中，法治和德治具有同一目標，都是為了建設和諧社會，能夠為整個社會的穩(wěn)定、繁榮提供保障。然而，二者還存在一定的差異，德治是根本，可以從根本上解決一些問題，但卻屬于一劑緩藥，需要長期堅持，尤其是在經(jīng)濟社會，民眾對于經(jīng)濟利益的追逐達到了狂熱的地步，一些為了經(jīng)濟利益的違法違規(guī)行為令人發(fā)指，已經(jīng)完全喪失了道德底線，因此，需要法治對于相關行為進行約束和處理，在一定程度上，法治表現(xiàn)出較為強硬的一面，可以起到震懾作用，并能夠維護社會秩序，保障人民權(quán)益，需要對其進行重視?；诖诉M行深度思考，法治的這種強制性會使其人性化一面弱化，且并不能起到治本的作用。例如，一個犯罪人員，通過法治可以使其感到畏懼，通過法律的審判可以使其受到懲罰，但是，新時期需要他認識到這一做法是錯誤的，并堅決摒棄這一做法，從而避免犯罪行為的發(fā)生，否則一旦其受到外界影響，便會失去原則性，所以，需要走德治與法治相結(jié)合的路線，通過法治維護社會穩(wěn)定，解決急需解決的問題，為德治贏得時間，通過德治從根本上解決問題，為法治提供基礎。

我國司法體制配套改革工作開展也要如此，對于一些執(zhí)法人員要注重德育工作開展，使其自強、自律、自省、自查、自糾，并制定相應的獎懲措施和法律法規(guī)，對其在工作中存在的問題進行處理，雙管齊下，提高司法人員的綜合素養(yǎng)，這也是新時期反腐倡廉工作的重要手段之一。

（三）民主與專政相結(jié)合的思想

古語有云“大音不止于重耳，大道不止于里耳”，在法治社會建設過程中，需要具有民主與專政相結(jié)合的思想，其中，民主是為了反映人民的意志，發(fā)揮人民參政議政的權(quán)利，專政則是為了統(tǒng)一思想，團結(jié)一致，能夠在正確的目標引導下建設社會主義新中國，這并不是對民主的一種壓制，而是為了更好的體現(xiàn)民主性。對此進行反思，專政的意志來源于民主的反饋，專政的行為接受民主的監(jiān)督，專政實施過程也會因民眾的意愿而不斷進行改進和提升，由此可見，專政屬于民眾集中意志的體現(xiàn)，而一些西方國家卻認為這是霸權(quán)主義，這是一種對民主權(quán)利的剝奪，這是一種錯誤的評價。除此以外，我國國情具有特殊性，無論是在政治層面、經(jīng)濟層面還是文化層面都與西方國家之間存在差異，因此，必須走有中國特色的社會主義道路，在法治社會建設過程中，需要民主與專政相結(jié)合，如果一味的民主，將會導致意見分歧，難以達成共識，改革開發(fā)難以推行，面對一些重大問題時難以制定有效的策略，降低對影響的反應能力，如果完全傾向于專政，將會有礙民眾意志的反應，一旦路線錯誤，將會造成嚴重的影響，所以，需要民主與專政相結(jié)合。

將其應用于司法體制配套改革過程中，民主性需要通過內(nèi)部和外部兩方面來體現(xiàn)，在內(nèi)部，可以各抒己見，求同存異，每個工作人員都有提出建議和問題的權(quán)利，在外部，民眾可以對其進行監(jiān)督，實現(xiàn)民主管理。而在專政方面，需要堅決執(zhí)行黨的方針政策，堅持黨的領導，堅持法制化路線不動搖，對于一些違法違規(guī)行為需要嚴厲打擊，具有原則性。